是借款，还是受贿
-----辩护律师谈刑事司法疑难问题
张某某，男，55岁，系某市副市长。
某市检察院指控张某某受贿人民币35.6万元、美元10万元。张某某及其辩护律师认为10万美元属合法借贷，检察院指控为受贿与事实不符。其理由：一是房产公司李总送该款到他家时，他并不在家；二是由于自己的钱存在银行为定期，提前支取利息不划算，是妻向房产公司李总借的10万美元用于购铺面，打有借条，并约定还款期限和利息，只是还款期限不到。
某中级法院认定张某某受贿人民币35.6万元、美元10万元，以犯受贿罪，判处张某某无期徒刑，剥夺政治权终身，并没收个人全部财产。
张某某不服一审判决，以10万美元是妻向房产公司李总借的并打有借条，一审认定为受贿款不当为由上诉至省高级人民法院。
二审法院经审理后裁定：驳回上诉，维持原判。
笔者认为：在司法实践中如何认定是借款还是受贿？这直涉及到定罪量刑，极其重要。具体认定时，不能仅看是否有书面借款手续，还要根据以下因素综合判定：（１）有无正当、合理的借款事由；（２）款项的去向；（３）双方平时关系如何、有无经济往来；（４）出借方是否要求国家工作人员利用职务上的便利为其谋取利益；（５）借款后是否有归还的意思表示及行为；（６）是否有归还的能力；（７）未归还的原因；等等。因此，一、二审法院认定10万元美元属受贿，是正确的，量刑适当。
作 者: 四川法银律师事务所律师冯明超
联 系: 028--88057681， 013088086906
阜新市行政服务中心管理规定
辽宁省阜新市人民政府
阜新市人民政府令
第94号
《阜新市行政服务中心管理规定》业经2011年12月15日阜新市第十四届人民政府第36次常务会议审议通过，现予公布施行。
市 长 齐继慧
二○一二年一月十六日
阜新市行政服务中心管理规定
第一条 为加强行政服务中心规范化建设，提高行政效能，推进服务型政府建设，根据《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规及规定，制定本规定。
第二条 在市行政服务中心办理的行政许可、行政审批事项适用本规定。
第三条 进驻行政服务中心的行政服务事项实行窗口受理、集中审批、全程代办、统一收费、限时办结等工作原则。实行行政服务事项的名称、依据、办事程序、申报材料、办理期限、收费标准、收费依据、服务承诺等公开制度。
第四条 市行政服务管理办公室（以下简称行政服务办）为市政府直属派出机构，负责对行政服务中心工作进行日常管理。
第五条 行政服务办职责和权限：
（一）负责行政服务中心的各项规章制度的制定和实施；
（二）负责对进入行政服务中心审批服务项目的确定、调整、督办；
（三）对并联审批、全程代理行政服务事项进行组织与协调；
（四）受市政府委托对办理行政服务事项的质量、效率及涉及的收费进行监督，负责协调处理各类投资企业与服务中心窗口单位之间有争议的事项；
（五）负责对行政服务中心办事窗口及工作人员的绩效考核、培训和监督管理，负责对进驻行政服务中心单位事关行政服务工作绩效考核；
（六）对县区及乡镇、街道行政服务中心和市属相关分中心建设和业务工作进行指导；
（七）负责受理服务对象的咨询和投诉；
（八）负责受理投资者、各类企业对行政职能部门事关行政服务工作方面的投诉、举报，会同有关部门进行调查、查处；
（九）市政府决定由行政服务办行使的其他职责。
第六条 市直及中省直部门应按照市政府决定，进驻行政服务中心设立窗口。暂不进入行政服务中心实行集中审批的部门，应当经市政府同意，但应在本部门责成专门机构负责办理。凡已确定在窗口受理的行政服务事项，各部门和单位不得另行受理。
进驻行政服务中心的各部门保留的行政许可、非许可审批事项及与之相关的服务类事项按照“应进必进”的原则，纳入行政服务中心窗口实行集中、统一受理，接受统一监管。
第七条 行政服务中心实行一口收费制度，设立收费窗口，办理行政服务事项依法收取的费用直接纳入财政专户。
第八条 行政服务中心运行所需经费纳入市财政预算管理。
第九条 积极推行电子政务，行政服务中心各办事窗口按要求通过行政服务中心审批监察系统办理行政服务事项，明确岗位责任制及受理人职责。
行政服务中心各办事窗口受理的各类行政服务事项按规定登陆行政服务中心审批监察系统办理录入手续，各进驻部门按办事程序逐环节责成专门负责人按规定登陆专有账户依审批程序逐级审批，以有效规范审批行为。
窗口与窗口单位的电子政务网应当互联，行政服务中心的网站与市政府电子政务网站应当互联，各县区行政服务中心网站及乡镇便民服务中心网站之间应当逐步联接。
第十条 有关部门设立的专业办事大厅应与市行政服务中心实现网络互联。
第十一条 各部门的行政许可及审批事项，进驻行政服务中心前报行政服务办予以确定。
第十二条 各办事窗口受理行政服务事项实行首问责任制、一次性告知制、限时承诺制，并提供相关的咨询服务。
第十三条 进驻行政服务中心审批事项，严格按照“五件五制”分类，实行规范管理、规范审批。
（一）即办件即时办理制。
（二）承诺件限时办理制。
（三）联办件并联审批制。
（四）上报件协助办理制。
（五）退回件明确答复制。
第十四条 行政服务事项办结后，办事窗口应当将办理结果在承诺期限内向申请人送达，并在行政服务中心网站公布。
第十五条 进驻行政服务中心各部门应以正式公文形式授予窗口工作人员相应审批权限。
第十六条 各窗口统一刻制“审批专用章”，由窗口首席代表负责管理，承担相应的责任。
第十七条 各部门应当配备专门人员到行政服务中心窗口工作，日常工作接受行政服务办的管理、监督和考核。
第十八条 办理行政许可事项的工作人员，必须具有行政执法资格。
第十九条 窗口工作人员应保持相对稳定，原则上在岗时间不得少于2年，确因工作需要调整的，须经行政服务办同意。
对于不能胜任窗口工作或有违法违纪行为的工作人员，派驻部门必须应行政服务办要求及时进行调整。
第二十条 窗口工作人员自觉遵守行政服务中心各项规章制度。行政服务办对窗口工作人员要定期组织学习和业务培训，并将窗口工作人员的工作情况定期通报派驻部门。
第二十一条 行政服务办独立对窗口工作人员定期考核和年度考核。
对窗口工作的考核计入市政府对各部门年度绩效考评之中。
对窗口工作人员的考核等次作为其本人在派驻单位年度考评结果，报人事局备案和派驻单位存档。
第二十二条 行政服务办对窗口办理行政服务事项情况、窗口工作秩序进行检查，并通过设立投诉受理窗口、投诉电话和电子信箱等形式，受理被服务对象的投诉举报，接受社会监督。
第二十三条 进驻行政服务中心各部门要实行主要领导负责制，定期听取和研究窗口工作，加强工作指导，加大软硬件投入力度，强化对行政服务事项办理情况和窗口工作人员的监督检查。
第二十四条 市监察局在行政服务中心派驻监察室，行使监督职能。
第二十五条 窗口单位及其窗口工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由行政服务办送有关机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定给予行政处分：
（一）经市政府决定应当进驻行政服务中心设立窗口的单位而不进驻的；
（二）应当进入行政服务中心办理的行政服务事项而拒不进入或者进入行政服务中心受理后仍在窗口以外实行两头受理的；
（三）进驻行政服务中心办理的行政服务事项，未充分授权，存在办理的部分环节游离于行政服务中心外办理的；
（四）对符合法定条件的行政服务事项的申请不予受理的；
（五）对申请人提交的申请事项不履行一次性告知义务的；
（六）未依法说明不受理行政服务事项申请或者不予服务事项行政许可理由的；
（七）在受理、审查、决定行政服务事项过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（八）对不符合法定条件或者超越法定职权作出行政许可决定的；
（九）对符合法定条件的不予行政许可或者不在承诺期限内作出行政许可决定的；
（十）违反规定擅自收费，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的。
第二十六条 本规定由行政服务办负责解释。
第二十七条 本规定自公布之日起施行。
