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云南省昆明市人大常委会


昆明市殡葬管理条例
昆明市人民代表大会常务委员会


（1999年9月23日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1999年12月28日云南省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）

第一章 总则
第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的殡葬活动及管理。
尊重少数民族的丧葬习俗；自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。
华侨或者港、澳、台同胞及外国人的殡葬事宜，按照国家有关规定办理。
第三条 本市殡葬管理的原则是：积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，禁止乱埋滥葬，节约殡葬用地，保护耕地，保护生态环境，革除丧葬陋俗，反对封建迷信，提倡文明节俭办丧事。
第四条 市、县（市）区人民政府应当制定实行火葬的具体规划，将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂及公墓纳入城乡建设规划和基本建设计划。
本市行政区域内殡葬设施的布局规划审批程序，按国家规定的程序执行。
第五条 市民政部门主管全市殡葬管理工作，其所属的昆明市殡葬管理处负责具体管理工作。县（市）区民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。
城市街道办事处和乡（镇）人民政府应当做好本辖区内的殡葬管理工作。
公安、工商、卫生、规划、土地、市容、林业、园林、环保、交通等有关行政管理部门，应当按照各自职责协同民政部门做好殡葬管理工作。
机关、团体、企业、事业单位和居民委员会、村民委员会，应当做好殡葬改革的宣传教育工作。

第二章 丧葬管理
第六条 本市行政区域实行火葬的地区为：
（一）主城规划区；
（二）重要风景名胜区；
（三）重要通道控制区；
（四）各县（市、区）城及建制镇城市规划区；
（五）各类开发区；
（六）其他人口稠密，耕地较少，交通方便的地区。
火葬区的公民和土葬区的非农业人口死亡后，实行火葬。在火葬区死亡的外地公民，就近火化。
第七条 前条第一款规定区域外，暂不具备条件实行火葬的，为允许土葬的地区。
土葬区的农业人口在本地死亡后，可以土葬。本人生前留有遗嘱或者家属自愿实行火化的，他人不得干涉。
第八条 火化遗体，必须凭公安部门或者卫生行政管理部门规定的医疗机构出具的死亡证明；非正常死亡和无主遗体，须凭县级以上公安部门的死亡证明。
第九条 应当火化的遗体，在7日内火化；腐烂的遗体立即火化。需延期火化的遗体，经县（市）区民政部门或者立案机关批准后方能保存。
遗体处理的有关费用由申请单位或者个人承担。无主遗体的处理费用，由发现地的各县（市）区民政部门承担；需立案的无主遗体保存费用由立案机关承担，遗体火化费用由民政部门承担。
应当火化的遗体，除特殊情况外，必须由殡仪专用车辆负责运送，任何单位和个人不得承办遗体运送业务。
患传染病死亡的，按照《中华人民共和国传染病防治法》有关规定实行火化。
第十条 遗体火化后，骨灰可以寄存在骨灰堂或者在公墓、公益性墓地安葬，也可以采取壁葬、撒葬、树葬等形式安葬。
无主遗体的骨灰，由殡仪馆保存60日后处理。
第十一条 职工死亡后，其所在单位须凭殡仪馆出具的火化证明，方可向丧属发放丧葬费、抚恤费和遗属定期生活困难补助费。
第十二条 医院应当建立太平间遗体存放登记制度，民政部门应当加强对医院太平间遗体存放登记的管理。
第十三条 生产、经营丧葬用品的单位和个人必须向县（市）区民政部门提出申请，经市民政部门批准，领取《昆明市丧葬用品生产经营许可证》，并到工商行政管理部门办理营业执照后方可营业。
禁止在火葬区域内制作、销售棺木等土葬用品。
第十四条 在丧事和祭祀活动中，不得妨碍公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。禁止在街道、公路、广场等公共场所停放遗体、搭设灵棚，摆放、使用、焚烧、抛撒冥币、纸钱等封建迷信丧葬用品；禁止从事封建迷信活动。
第十五条 非殡仪服务单位不得从事经营性殡仪活动。
殡仪馆和殡仪服务站应当对遗体的运送、防腐、整容、火化等提供文明、优质服务。对殡仪专用车辆和用具应当定期进行消毒，保持卫生，防止疾病传染。殡仪专用车辆，应当按照约定的时间、地点运送遗体。
殡葬服务单位在存放、运送遗体或者骨灰活动中不得损坏、灭失遗体或者骨灰。
第十六条 殡仪服务单位应当按照省、市物价部门批准的收费标准收取服务费用。
殡仪服务人员应当遵守职业道德，实行规范化文明服务，不得利用工作之便索要或者收受财物。
死者家属或者单位的合法权益受到殡仪服务单位侵害的，可以向市或者县（市）区民政部门投诉。接受投诉的机构应当在15日内给予答复。

第三章 墓地管理
第十七条 建立经营性公墓，应当根据国家有关规定和本市殡葬设施布局规划，由建墓单位向县级民政部门提出申请，经本级人民政府和市民政部门审核同意后，报省民政部门审批。
公墓实行年检制度。
农村为村民设置的公益性墓地，经乡（镇）人民政府审核同意，报县（市）区民政部门审批，并报市民政部门备案。
第十八条 禁止在下列区域兴建公墓或者设置公益性墓地：
（一）耕地、林地；
（二）水源保护区、城市公园、风景名胜区、文物保护区、经济开发区和居民区；
（三）滇池周边面山分水岭以内区域；
（四）距水库、河流堤坝3000米以内；
（五）距铁路和公路主干线两侧各500米以内。
前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓，及其他具有历史、艺术、科学价值的古墓和依法批准已建成的公墓外，应当按市或者县（市）区人民政府规定的期限迁移或者深埋，不留坟头。
第十九条 公墓墓穴的经营认购活动只准在殡仪馆、公墓以内进行。墓穴价格按照省、市物价部门核定的标准执行。
公墓墓穴单人墓或者双人合葬墓的占地面积，每穴均不得超过1平方米。
公墓墓区应当实行绿化，绿地规划面积不得低于公墓总面积的38％。
第二十条 墓地属国家或者集体所有，管理单位和墓穴使用者只有使用权。
公墓墓穴、骨灰存放格位的使用年限为20年。期满后需继续使用的，应当办理续用手续。超过半年未办的，按无主墓穴、骨灰处理。
第二十一条 火葬区的公墓、公益性墓地只供安葬骨灰。
土葬区的公益性墓地，不得安葬本乡（镇）村民以外其他人员的骨灰、遗体。
公益性墓地不得收取经营性费用。
第二十二条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）转让、预售、有奖销售、炒买炒卖墓穴或者墓地；
（二）恢复或者建立宗族墓地；
（三）在公墓、公益性墓地以外出售墓地、修墓立碑；
（四）返迁或者重建已迁移、平毁的坟墓；
（五）将骨灰装棺埋葬。

第四章 法律责任
第二十三条 违反本条例第六条第二款，第九条第一款、第三款，第十一条规定的，由民政部门予以警告，可以并处1000至3000元的罚款；应当火化的遗体，逾期不火化的，强行火化，费用由丧属承担。
第二十四条 违反本条例第十三条、第十五条第一款、第十九条第一款、第二十一条第三款、第二十二条第（一）项规定的，由民政部门会同工商行政管理部门予以取缔，责令停止违法行为，没收丧葬土葬用品等非法财物和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第二十五条 违反本条例第十四条规定的，由民政部门予以制止，没收封建迷信丧葬用品，由市容、公安部门依法予以处罚；造成损失的，应当赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本条例第十五条第二款规定的，由民政部门责令限期改正；逾期拒不改正的，可处以500至1000元的罚款。
违反本条例第十五条第三款规定，因殡仪服务单位责任造成骨灰灭失的，每具赔偿2000元；造成遗体损坏的，每具赔偿1000至2000元；造成遗体灭失的，每具赔偿10000元，并对直接责任人给予行政处分。
第二十七条 违反本条例第十六条第二款规定的，由民政部门责令退赔；情节严重的，由其所在工作单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本条例第十七条第一款、第三款规定的，由民政部门会同规划、土地、林业等部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第二十九条 违反本条例第十八条，第二十一条第一款、第二款，第二十二条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项规定的，由民政部门没收违法所得，责令限期改正；逾期不改正的，平毁坟墓，对责任人处以1000至5000元的罚款。
第三十条 违反本条例第十九条第二款规定的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得；逾期拒不改正的，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第三十一条 罚没款收据，应当使用财政部门统一制作的票据。罚没收入，全额上缴同级财政。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。

第五章 附则
第三十三条 本条例自公布之日起施行。



1999年12月28日
中国建设银行


关于印发《建设银行借款合同担保办法（试行）》的通知

1987年7月15日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市（区）分行，深圳市分行，金融体制改革试点城市分（支）行：
为了加强建设银行信贷资金管理，提高投资效益，保证贷款的按期回收，根据《民法通则》和《借款合同条例》的有关规定，我们在征求各方面意见的基础上，制订了《建设银行借款合同担保办法（试行）》。现银发给你们，请转知所属。
由于借款合同担保制度是一项新办法，目前还缺乏经验，因此，各行可根据本地区的具体情况，选择一些条件比较成熟的项目试行，并请随时将试行中出现的问题及建议报告总行。

附件：建设银行借款合同担保办法（试行）
第一条 为了加强建设银行信贷资金管理，提高资金使用效益，保证贷款的按期回收，根据《民法通则》和《借款合同条例》的有关规定，特制订本办法。
第二条 本办法适用于建设银行利用信贷资金发放的所有固定资产投资贷款。
第三条 建设银行固定资产投资借款合同担保，是指合同中借款方为履行按期还本付息的义务，向建设银提供还款保证的法律形式。建设银行发放属于本办法第二条规定的贷款，应要求借款单位提供担保。
第四条 建设银行固定资产投资借款合同担保，依照法律规定，分别实行抵押方式和第三方保证方式。抵押担保方式，是指合同中的借款方或由借款方委托的第三方为履行借款合同向建设银行提供产权属己的财产保证；第三方担保方式，是指合同中的借款方为履行借款合同，向建设银行提供符合法定条件的第三方保证人作保证。
以上两种担保方式，由借贷双方根据实际情况具体商定，并在借款合同中订明。
第五条 借款合同实行抵押担保方式，借款单位应将产权属己的物资和财产设定抵押，如果借款单位无法设定抵押时，也可与符合规定条件的第三方签订协议，将第三方的财产设定抵押，作为贷款的保证。抵押协议应作为借款合同的附属文件，随借款合同变更、解除和终止。
第六条 设定抵押的财产必须是有担保价值和能够转让的财产，一般是指：
1．表示财产所有权和债权的各种有价证券，包括股票、债券及各种有价票据等；
2．动产和不动产，包括房屋、建筑物、运输工具、机器设备、电器产品、产成品、原材料及其他物资等。
第七条 被设定抵押的财物必须易于保管，适销适用，其有效使用期必须长于借款期限。已经建成使用的职工宿舍、食堂、学校、幼儿园等福利性设施，所有权有争议的财产，依法被查封、扣押或采取其他保全措施的财产，以及国家法律、法令规定禁止流通和不能强制执行的财产不得作为抵押物。
第八条 重复设定抵押的财产，抵押财产的价值必须大于几项债权之和。借款单位应在事先将重复抵押的情况向建设银行作出说明，取得建设银行同意。用共有财产设定抵押的，以借款人所有份额为限，并须征得共有人同意。共有财产不可分割的，借款人应与共有人签订书面协议。
第九条 抵押协议应具备以下条款：
1．抵押人和抵押权人的名称、地址、法人代表姓名；
2．抵押财产的名称及产权所属；
3．抵押财产是否已设定过抵押；
4．抵押财产的价值（原值和净现值）；
5．抵押财产的有效使用期；
6．抵押财产的折价处理或变卖方式；
7．抵押财产的保管；
8．违约责任；
9．双方商定的其他条款。
第十条 借款单位申请贷款以动产或不动产设定抵押，其抵押物必须经过财产保险，并将抵押财产的保险单、产权证书等交由建设银行保管，建设银行于借款单位按照借款合同确定的期限还本付息后归还。抵押物（除有价证券及票据外）由借款单位根据建设银行要求自行保管。
借款单位申请贷款以有价证券设定抵押，应将有价证券和票据等交由建设银行保管，于借款单位按照借款合同确定的期限还本付息后如数退还。
第十一条 建设银行可根据借款单位的资信程度、贷款期限、折旧率、投资风险以及价格变动等因素，分别确定不同的抵押率。
抵押物净现值
抵押率＝－－－－－－－－－×100％
贷款本息总额
第十二条 建设银行应对借款单位或其委托的第三方所提供的抵押物进行审查，并将审查同意后的有关内容作为借款合同的必要条款在合同中订明。借款单位无力偿还贷款时，建设银行有权依照法律和借款合同规定处理其作为借款保证的抵押物，并从抵押物折价或者变卖抵押物的价款中优先清偿贷款本息。
第十三条 借款单位在借款合同终止前被宣告解散或破产，建设银行可提前处分其抵押财产。
第十四条 借款单位应严格执行抵押协议条款，在规定财产设定抵押期间，不得擅自转移、出卖、抵押财产，或故意隐瞒抵押物存在共有、被查封、被扣押或已设定抵押情况。
第十五条 借款合同实行第三方保证担保方式，借款单位应事先将具有法人资格的第三方保证人的营业执照副本及资产负债表送交建设银行审查，建设银行审查同意后，由第三方保证人向建设银行提交保证书，作为借款合同的附属文件，随借款合同变更、解除和终止。
第十六条 第三方保证书应具备以下条款：
1．保证单位的名称、地址、注册资本、开户银行及其与借款方的关系；
2．代借款单位履行偿还贷款本息的义务；
3．代借款方承担罚息等违约责任；
4．保证范围（一般应限于全部贷款的保证）；
5．其他有关事项。
第十七条 保证单位是保证借款单位履行合同的关系人，当借款单位由于自身原因无法履行偿还贷款本息的义务时，保证单位应代为履行并承担连带赔偿责任。
第十八条 建设银行对含有担保内容的借款合同，应列当地公证机关办理公证。公证费由借贷双方共同负担。
第十九条 本办法自1987年8月1日起施行。建设银行现行借款合同担保规定凡与本办法有抵触的，均应以本办法为准，国家预算内拨款改贷款和建筑业流动资金贷款（包括土地开发和商品房贷款）可以比照本办法办理。
第二十条 各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行可根据本暂行办法制定实施细则，并报总行备案。