湖州市人民政府办公室关于印发湖州市(市级)政府投资项目实施代建制暂行规定的通知
浙江省湖州市人民政府办公室
湖政办发〔2008〕68号
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市(市级)政府投资项目实施代建制暂行规定的通知
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市(市级)政府投资项目实施代建制的暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○八年六月六日
湖州市(市级)政府投资项目实施代建制的暂行规定
第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设效率和投资效益，严格控制投资概算，保证工程质量和工期, 按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位(简称代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度。
第三条 推行代建制本着“先行试点，逐步推广”的原则。根据我市的实际情况，试点项目首先在市级非经营性政府投资项目中进行，在此基础上，再逐步推广。实行代建制的市级非经营性政府投资项目主要包括：总投资规模在500万元以上的市级机关办公业务用房及培训中心、社会事业项目、政法设施项目和其他公用事业项目。
第四条 代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、竣工验收，直至保修期结束，实行全过程管理；也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分前期和实施两阶段委托代建单位进行管理。
第五条 代建制实行合同管理制，由政府投资综合管理部门、使用单位、代建单位三方签订《项目代建合同》，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量和进度要求。代建项目实行履约担保制度，具体履约保证金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。
第六条 符合下列条件的组织，可以向政府投资综合管理部门申请代建单位资格：
(一)具有独立法人资格；
(二)具有相应的资质和同类工程建设管理经验；
(三)具有相应的建设管理能力；
(四)具有相应的资金实力。
第七条 政府投资综合管理部门会同行业主管部门，本着“竞争、公开、公平、公正”的原则制定代建单位资格评审的具体规定，组织代建单位资格评审和资格认定。
成立政府投资项目代建单位审查委员会，审查委员会由市发改委、财政局、建设局、水利局、交通局、监察局等部门组成，所有代建单位须经审查委员会审查，确认符合条件的，方可参与政府投资项目的代建。原则上每年公布一次代建单位名单。
第八条 政府投资综合管理部门的职责：
(一)通过招标等方式选择确定代建单位；
(二)审批项目可行性研究报告；
(三)审批初步设计；
(四)下达年度投资计划以及资金调整计划；
(五)协调工程建设中的重大问题；
(六)依法进行稽察和监管，查处违规行为；
(七)组织代建项目的竣工验收。
第九条 使用单位的职责：
(一)负责项目建议书编制及办理立项、规划等报批手续；
(二)负责提出建设标准和使用功能等；
(三)参与确定代建单位及项目招标活动，监督工程建设；
(四)负责建设资金的筹措与结算；
(五)提出年度投资建议计划，经批准后，下达给代建单位；
(六)对工程设计变更的合理性提出建议；
(七)组织审核工程决算，并报有关部门审批。
第十条 代建单位的职责：
(一)工程前期征地、拆迁和建设条件的落实、协调；
(二)根据合同要求办理或协助办理项目报批的相关手续；
(三)在全过程代建中，负责建设方案和可行性研究报告、初步设计、施工图设计编制和报批工作；
(四)负责办理开工报告、建筑许可证等工程实施中有关手续；
(五)负责工程勘察设计、监理、施工和材料设备采购等公开招标工作；
(六)负责有关合同的洽谈、签订以及合同履行的全过程管理；
(七)负责按项目进度情况向市发改委提出投资计划申请，向市财政局报送项目进度用款报告，并按月向市发改委、市财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况；
(八)审核、签证工程进度报表及提出进度拨款意见；
(九)负责施工中出现的工程设计变更的报批手续；
(十)协助工程中间验收和竣工验收，编制工程决算，负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编。
第十一条 对市级非经营性政府投资项目，政府投资综合管理部门在批复项目建议书中，确定该项目是否实行代建制，并明确具体代建方式。
第十二条 采用全过程代建的，项目建议书批复后，由政府投资综合管理部门按照有关规定，通过招标等方式确定代建单位。
采用分阶段代建的，由政府投资综合管理部门在项目建议书和初步设计批复后按照有关规定，通过招标等方式分别确定代建单位。
第十三条 代建单位根据“估算控制概算、概算控制决算”的原则，按中标的投资估算，实行限额设计，控制可研报告的投资估算、初步设计概算。由市财政投资评审中心对代建项目的初步设计概算进行审核后，根据审核结论，政府投资综合管理部门对初步设计进行审核批复。使用单位根据批准的概算确定相应的代建合同约定投资额，并作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。
第十四条 自项目竣工验收合格之日起，代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
第十五条 代建单位按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，严格按照规定收集、整理、归档。向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。
第十六条 代建单位对代建项目的工程质量负终身责任。
第十七条 代建项目建设资金由代建单位负责管理，市财政局对代建项目的财务活动实施全过程财政管理和监督。
政府拨款资金(含政府非税收资金)由财政部门根据下达的年度投资计划、年度支出预算、工程进度、相关合同等，直接拨付给代建单位或施工企业以及其它相关单位；
其他资金由使用单位根据政府投资综合管理部门的年度投资计划直接拨付给代建单位。
第十八条 代建单位应严格执行国家的财务会计制度，设立专项工程资金帐户，专款专用，严格资金管理。并接受政府投资综合管理部门、财政、审计、监察等部门的审计和监督。
第十九条 代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用，不包括代建单位自行承担代建项目可行性研究、招标代理、设计和监理等咨询服务费用。代建项目管理费计入项目初步设计概算，以此取代原建设单位管理费，具体数额通过招标方式确定。
第二十条 核定的投资有下列情况之一的，由代建单位提出，经使用单位同意，由政府投资综合管理部门会同财政、行业主管部门审核后报市政府按规定程序审批后方可变更。
(一)不可抗力；
(二)国家重大政策调整；
(三)因使用单位要求，内容、标准等设计方案有重大变更，累计额超过项目概算10％的或投资超过金额在200万以上的；
(四)因受地质等自然条件制约，施工图设计时有重大技术调整。
第二十一条 项目建成竣工验收后，并经工程决算审核批准后，在保证工程质量的前提下，如决算投资比合同约定投资有节余，奖励资金从项目节余资金中开支。奖励资金按节余资金的10%到30%提取，但最高奖励金额不超过200万元，其它节余资金按原投资比例分配。
第二十二条 代建单位未能完全履行代建合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从代建单位的履约保证金中补偿；履约保证金额不足的，相应扣减代建项目管理费；代建项目管理费不足的，由代建单位用自有资金支付。
政府投资综合管理部门及有关单位工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 县、区政府投资项目实行代建制管理可参照本规定执行。
第二十四条 本规定自颁布之日起实施。
附件：湖州市代建单位资格评审暂行办法
附件
湖州市代建单位资格评审暂行办法
第一条 为了促进我市政府投资项目建设管理健康发展，规范代建单位评审活动，提高投资效益和管理水平，根据《湖州市政府投资项目管理办法》、《湖州市(市级)政府投资项目实施代建制的暂行规定》，制定本办法。
第二条 项目管理单位(以下简称代建单位)是指在政府投资项目中负责代建项目的建设管理和组织实施任务并具有独立法人资格的中介机构。
第三条 代建单位资格分专业类和综合类。暂不分等级。
(一)专业类主要指交通、水利、电力等行业；
(二)综合类不受专业限制。
第四条 取得代建单位资格应同时符合以下标准：
(一)满足“1+X”条件的资质要求。“1”是指国家发展改革委颁发的甲、乙级工程咨询资格单位。“X”是指国家有关主管部门颁发的甲级工程设计资质、乙级及以上工程监理、二级及以上施工、二级以上房地产中的任一项。近期“X”项可以是其全资子公司或控股公司；
(二)注册资金不少于500万元，近期注册资金不少于200万元；
(三)有固定办公场所，人均使用面积不少于6平方米；
(四)专职从事工程管理的技术人员除满足国家有关规定外，还需配有经济师、会计师、注册造价师、注册监理师、注册结构工程师若干人；
(五)有完善的组织结构，健全的管理制度和必要的技术装备；
(六)有严格的质量管理体系和制度，已通过ISO9000质量管理体系认证的从优；
(七)从事过同类项目建设的管理经验，无不良纪录；
(八)行政或技术负责人，具有高级技术职称和注册咨询工程师(投资)执业资格，从事工程咨询相关业务不少于5年。
第五条 申请单位按照上述资格认定标准申请专业类或综合类的代建资格。
第六条 申请代建单位资格，申请单位应提出申请报告(含单位基本情况、行政和技术负责人简介，单位工程建设管理经历，工程建设项目情况和经验)，提供工商营业执照、技术装备清单、管理制度、工程技术人员名单等，并附国家发改委颁发的甲、乙级工程咨询资格证书，监理、施工等资格证书原件及复印件(原件验看后退还)。
第七条 申报的申请材料可直接报市发展和改革委员会。
第八条 代建资格认定定期集中受理、审定。已取得浙江省发展和改革委员会颁发的代建资格证的，须经湖州市发展和改革委员会备案。
第九条 取得代建单位资格的单位，要建立相应的自检制度，自检内容主要按政府投资综合管理部门、使用单位、代建单位三方签订的《项目代建合同》以及投标承诺的合同检查。市发展和改革委员会每年要组织一次现场检查，对严格按合同办事，要给予表扬；对违反合同的现象，将视情节轻重，分别给予警告、通报批评，直至取消代建单位资格的处罚。
第十条 本办法自公布之日起实施。
国家发展改革委关于印发《药品出厂价格调查办法（试行）》的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发《药品出厂价格调查办法（试行）》的通知
发改价格[2011]2403号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：
为加强药品价格管理，规范药品出厂价格调查工作，明确调查原则、内容、方法和程序，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国药品管理法》及《中华人民共和国药品管理法实施条例》等法律法规，我们制定了《药品出厂价格调查办法（试行）》（附后），现印发给你们，请遵照执行。
各地在执行中遇到的情况和问题请及时报告我委。
附件：药品出厂价格调查办法（试行）
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/W020111122563356101807.rar
国家发展改革委
二○一一年十一月九日
附件：
药品出厂价格调查办法（试行）
第一条 为加强药品价格管理，规范药品出厂价格调查工作，
根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国药品管理法》及
《中华人民共和国药品管理法实施条例》等法律法规，制定本办法。
第二条 国家发展改革委组织对本级定价范围内药品开展的
出厂价格调查工作适用本办法。
第三条 国家发展改革委组织的药品出厂价格调查工作由药
品价格评审中心具体实施或委托省级价格主管部门实施。
第四条 药品出厂价格调查是对在我国境内生产或进口分装
药品实际出厂价格等情况进行实地调查的行为,是国家发展改革委
依法开展价格调查工作的重要形式。
第五条 药品出厂价格调查工作应当遵循客观公正、科学严
谨、公开透明的原则。
第六条 国家发展改革委根据药品价格制定和调整工作的需
要，在本级定价范围内选取部分药品对其生产企业调查指定期间内
的出厂价格等情况。
第七条 药品出厂价格调查的内容包括药品出厂价格及销售
等有关情况。
第八条 药品生产企业应按照调查要求如实填报《生产企业及
药品基本情况调查表》（附件一）和《药品出厂价格调查表》（附件二）并提供以下资料：
（一）企业声明书，对提供的相关资料合法性和真实性承担法
律责任的声明。
（二）有关法律文书，包括企业营业执照、药品注册批件、劳
动合同等。
（三）药品研发创新相关资料，包括新药证书、专利证书、国
家奖项证书等。
（四）销售政策相关资料，包括销售合同或协议等。
（五）财务核算资料，包括企业财务报告、销售明细账、销售
发票等会计凭证、“收存发”记录、发运凭证、职工名册、工资发
放记录等。
（六）调查需要的其他有关资料。
第九条 调查人员应根据企业提供的有关资料，核对药品和企
业基本情况以及整体财务指标等信息。
第十条 调查人员应根据企业实际生产情况核实调查药品规
格，并选取具有代表性的1-2个规格开展调查。
第十一条 调查人员应根据价格主管部门或企业定价文件等，
核对调查药品现行零售价格水平。
第十二条 调查人员应根据企业销售政策相关资料，按以下情
形区分调查药品的销售方式：
（一）自主销售。是指药品生产企业自行组织对零售单位开展
药品销售推广活动。
（二）代理销售。是指药品经营企业代理药品生产企业对零售
单位开展销售推广活动。
（三）委托加工。是指生产企业接受委托加工生产药品，由委
托方开展药品销售推广活动。
（四）其他方式。不同于上述情况的其他销售方式。
第十三条 调查人员应通过审查销售明细账、“收存发”记录、
发运凭证等，核对调查药品的销售数量和收入；通过审查职工名册、
工资发放记录和劳动合同等核对调查药品销售人员数量。
第十四条 调查人员应根据销售明细账核对调查药品的最高
和最低出厂价格，按调查期间内所有出厂价格的加权平均值核算平
均出厂价格，并通过抽查销售发票等会计凭证的方式核查出厂价格
的真实性和准确性。
第十五条 调查人员应根据调查审核情况填写《生产企业及药
品基本情况审核表》（附件三）和《药品出厂价格审核表》（附件四），
对审核情况与企业填报情况的差异进行分析说明，并在调查表上签
字。
第十六条 调查人员应就调查情况及结论听取企业意见。企业
持有异议或有特殊情况需要说明的，可提交说明材料。
第十七条 调查药品未销售、生产方式或生产企业变更的，调
查人员应对有关情况进行核实并要求企业提供说明材料；对未分品
种核算且采取手工记账方式的企业，可选取销售数量较大月份对有
关情况进行审核。
第十八条 实地调查结束时，调查人员应以被调查企业为单位
整理下列材料：
（一）企业填报的《生产企业及药品基本情况调查表》和《药
品出厂价格调查表》。
（二）经审核确认的《生产企业及药品基本情况审核表》和《药
品出厂价格审核表》。
（三）调查药品销售明细账复印件和电子文件。
（四）抽查的销售发票等会计凭证复印件。
（五）销售政策相关资料复印件。
（六）药品注册批件、新药证书、专利证书等相关资料复印件。
（七）其他说明材料，包括企业对调查情况及结论的意见、特
殊情况说明等。
第十九条 调查工作结束后调查人员应提交以下材料：
（一）调查工作报告。主要包括调查人员负责调查的药品及企
业基本情况、相关问题和建议等。
（二）本办法第十八条规定的各项调查材料。
第二十条 受委托开展药品出厂价格调查的单位，应对调查人
员提交的材料进行整理汇总，填写《药品出厂价格调查汇总表》（附
件五），对本单位承担的所有药品调查工作情况进行总结后形成书
面材料，并与本办法第十九条规定的各项材料一并提交国家发展改
革委。
第二十一条 调查人员在调查工作期间应遵守以下纪律：
（一）客观、公正的开展调查工作，对有疑问的数字或情况要
当面核实准确。调查人员与具体调查工作存在利害关系的应予以回
避。
（二）不得要求企业提供与调查无关的资料；不得复印、持有
调查资料供个人使用；不得对外披露调查企业任何资料和数据。
（三）不得利用执行业务之便谋取不正当利益。
第二十二条 调查人员存在违反本办法有关规定，或滥用职
权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿等情况的，将视情节轻重给予
处分；构成犯罪的，交司法部门依法追究刑事责任。
第二十三条 对调查企业采取拒报、虚报、瞒报等方式不配合
调查的价格违法行为，按法律的有关规定处理。
第二十四条 省、自治区、直辖市价格主管部门可参照本办法
组织开展本级政府定价权限范围内的药品出厂价格调查工作，也可
根据实际情况和价格管理工作需要，制定本级价格主管部门药品出
厂价格调查办法。
第二十五条 本办法自二○一一年十二月一日起施行。
