关于对严重影响经济发展环境行为处理的暂行办法
湖南省中共长沙市纪委 长沙市监察局
中共长沙市纪委 长沙市监察局
关于对严重影响经济发展环境行为处理的暂行办法
第一条为改善和优化经济发展环境，严肃纪律，确保政令畅通，促进我市经济建设的健康发展，根据《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《中华人民共和国行政监察法》、《长沙市行政执法监督条例》等有关政策法规，制定本办法。
第二条本办法适用于本市各级党的机关、国家机关及其工作人员。
具有行政管理职能的组织及其工作人员适用本办法。
第三条党的机关、国家机关及其工作人员有严重影响经济发展环境的行为，需要追究纪律责任的，按照本办法给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第四条有下例政令不畅的行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至撤职处分：
(一)对市委、市政府事关经济社会发展和优化经济环境方面的决议、决定和指示阳奉阴违、顶着不办，造成严重影响的；
(二)对直接管辖范围内发生的严重破坏经济发展环境的行为制止不力、隐瞒不报、压制不查以及直接管辖范围内出现严重影响经济发展环境的案件的；
(三)对上级领导机关交办的优化经济发展环境方面的事项和案件拒不办理，敷衍塞责，处理不到位的。
第五条在执法过程中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至撤职处分：
(一)非法查封、扣押、冻结、划扣、没收生产经营者财产的；
(二)用威胁或者要挟手段敲诈勒索生产经营者财物的；
(三)对生产经营者进行殴打、体罚、非法拘禁、刑讯逼供或采取其他方法侵犯人身自由，致使公民、法人或其他组织造成人身伤害、财产损失的；
(四)非法侵入或非法搜查生产经营者的住宅和经营场所的；
(五)使用或损毁、丢失扣押的财物，或逾期不作出处理，给当事人造成较大损失的；
(六)受利益驱动，超越管理权限和管辖范围，违规办案或插手经济纠纷的；
(七)为谋取本单位利益，对应当依法移交司法机关的案件不移交，以行政处罚代替刑事处罚的；对应当移交纪检监察机关的案件不移交，以行政处罚代替党纪政纪处分的。
(八)对各类资源权属、折迁安置、劳动争议等纠纷及行政复议不依法受理、裁决的。
(九)执法不公以及违规传唤企业厂长(经理)造成不良影响的。
(十)执法不到位或严重失职，造成不良影响的。
第六条在办理行政审批、登记事项中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至撤职处分：
(一)擅自设置行政审批、登记项目或将登记备案变为行政审批的；
(二)继续执行已经废止或撤销的行政审批、登记的；
(三)无法律、法规、规章依据，强制进行行政审批前培训的；
(四)对符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关超过规定时限拖延不办、效率低下的；
(五)无法律、法规依据，将行政审批及资格、资质认证作为企业注册登记前置条件的；
(六)未按规定公布办证程序、办证条件、办证时限、收费依据、收费标准、投诉办法的；
(七)违反规定，制定保护本地区、本部门利益的文件或规定，给经济发展环境造成严重影响的。
第七条有下列增加生产经营者负担行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至撤职处分：
(一)向生产经营者摊派或变相摊派、索要赞助或无偿占用其人财物的；
(二)强制生产经营者接受指定服务，从中牟利，或将应由生产经营者自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务并收取费用的；
(三)在公务活动中通过中介组织向生产经营者进行收费的；
(四)强制生产经营者参加学会、协会、研究会和不必要的检查评比的；
(五)强行向生产经营者拉广告，违反规定强制订购书报刊物、音像制品等的。
第八条不按规定对企业进行检查，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至撤职处分：
(一)没有合乎规定的检查通知书，擅自对企业进行经济检查的；
(二)对同一企业一年内进行多头多级重复检查，造成恶劣影响的(法律、法规另有规定的除外)；
(三)接受被检查企业的馈赠、报酬、福利待遇的；
(四)在被检查企业报销费用的；
(五)参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动的；
(六)通过检查工作为本人、亲友或他人谋取利益的。
前款党的机关、国家机关工作人员接受的被检查企业或个体工商户的物品、报酬、福利待遇，依法予以没收、追缴或责令退赔；在被检查企业或个体工商户报销的费用责令退赔；参加被检查企业或个体工商户提供的宴请、娱乐、旅游活动，责令退赔或者自行支付相关费用。
第九条违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政记大过直至撤职处分：
(一)违反规定，擅自设立行政事业性收费项目或设置罚没处罚，或擅自改变行政事业性收费或罚没种类、幅度的；
(二)对行政事业性收费项目审批机关已明令取消或降低标准的收费项目，仍按原定项目或标准收费的；
(三)下达或者变相下达罚没和创收指标的；
(四)违反《收费许可证》规定实施行政事业性收费的；
(五)违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没或以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物，不出具任何票据的；
(六)违反罚款与罚款收缴分离的规定收缴罚款的；
(七)对坚持原则抵制违法违纪的行政事业性收费、罚没行为的单位或者个人打击报复的。
第十条在土地使用权出让、国有资产的产权交易、工程项目建设、特许经营权出让和政府采购等事项中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至撤职处分：
(一)应当招标投标或拍卖而未招标投标或拍卖的；
(二)在招标投标活动中有虚假招标、泄漏标底等违规行为的；
(三)违反规定批条子、打招呼、插手、干预、操纵上述事项的；
(四)在与业务单位交易过程及经济往来中相互串通，收取回扣、有价证券、支付凭证或礼品馈赠的。
第十一条建设工程经批准开工后，采取暴力、威胁或者其他手段阻挠、破坏施工的，或煽动、纵容、默许亲友乡邻滋事，强揽工程、强装强卸、侵害建设投资方经营自主权的，对组织者、煽动者给予降级或撤职处分。对其他参加者，情节较轻的，给予警告或记过处分，其中认真检讨并有悔改表现的，可免予处分；情节严重的，给予记大过直至撤职处分。
第十二条在治理公路、水上“三乱”中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至撤职处分：
(一)未经省人民政府批准，擅自在公路、水路设置任何形式的检查站、收费站的；
(二)违反规定在城乡道路上拦车检查、罚款、收费的；
(三)在公路控制红线以内或者城市入口处设置强制性车辆冲洗站，拦截过往车辆强制冲洗的。
第十三条党和国家工作人员在办理生产经营者的公务活动中，为他人谋取利益，收受生产经营者的财物，占用生产经营者的财物归个人使用或进行营利活动的，按有关规定给予相应的党纪政纪处分。
第十四条对其他严重影响经济发展环境的行为，需给予党纪政纪处分的，也应给予相应的党纪政纪处分。
对违反以上规定，但情节较轻，可不给予党纪政纪处分的，可视情况给予警诫或组织处理。
第十五条本办法中已明确规定给予党纪处分但未明确给予政纪处分，或已明确给予政纪处分但未明确给予党纪处分的，在执纪时，按照省纪委《关于当前执纪工作中几个具体问题的意见》(省纪委湘纪办[1995]11号文件)第五条执行。
第十六条有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：
(一)主动承担责任或纠正违法违纪行为的；
(二)检举他人的问题，经查证属实的；
(三)有其他从轻、减轻或免予处分情节的。
第十七条有下列情形之一的，从重或加重处分：
(一)对所犯错误纠错不力或顶风违纪、屡教不改的；
(二)对检举人、证人及管理相对人打击报复的；
(三)有其他从重或加重处分情节的。
第十八条人民政府法制工作机构在行政执法考核或办理行政复议案件过程中，发现有违反本办法行为的，应当向同级人民政府或纪检监察机关提出处理建议。
第十九条单位和个人在本市行政区域内发现上述违法违纪行为的，均可向各级行政主管机关或纪检监察机关举报。
第二十条本办法由中共长沙市纪委、市监察局负责解释。
第二十一条本办法自2002年4月5日起施行。
全国卫生防疫站工作条例
卫生部
全国卫生防疫站工作条例
1979年10月15日，卫生部
第一章 总 则
第一条 为了贯彻“预防为主”方针，明确卫生防疫站的性质、任务，加强卫生防疫站的建设，充分发挥在防病灭病工作中的作用，提高人民健康水平，保护劳动力，为社会主义现代化建设服务，特制订本条例。
第二条 卫生防疫站是1953年1月政务院一百六十七次会议批准建立起来的卫生事业单位，是应用预防医学理论、技术进行卫生防疫工作监测、监督、科研、培训相结合的专业机构；是当地卫生防疫业务技术的指导中心。
第三条 卫生行政部门督促、检查本条例的贯彻、实施。
第二章 任 务
第四条 开展卫生防疫监测工作：
一、流行病学：
经常地、系统地收集、整理、分析本地区急性传染病、寄生虫病、地方病等疾病的发病、死亡、流行病学调查、实验室检验、病媒昆虫动物、生物制品和药品使用情况以及人口、环境、气象等有关资料；研究流行因素，掌握流行规律，探讨预测方法；制订防治措施，组织、指导防治工作并评价其效果。
督促检查医疗机构对疫情报告、传染病管理、隔离、消毒制度等执行情况。当发现甲类传染病发生或乙类传染病流行时，及时组织、指导、执行疫区的调查、处理和管理工作。
组织、指导各项预防接种工作，负责生物制品的使用计划，做好计划免疫、效果观察和接种后异常反应调查、处理。
对病媒昆虫、动物制订防制措施，做好消毒、杀虫、灭鼠工作的技术指导。
二、劳动卫生：
对所辖区内厂矿企业劳动环境各种有害因素及其对人体健康的影响进行监测；参加接触有害作业职工健康检查及劳动能力鉴定。
收集、整理、分析有关厂矿企业职业中毒和职业病报告资料，掌握职工健康状况。
提出预防职业病的具体方案和措施，督导厂矿企业贯彻执行；对各种职业危害的防护设施进行卫生学鉴定。
依据上述原则开展五小工业和农业劳动卫生的监测工作。
三、环境卫生：
对所辖区自然环境（空气、土壤、水体）的卫生状况，尤其是生活饮用水源的卫生状况进行定期监测；对自然环境与人体健康关系进行调查研究。
对工业废弃物（废气、废水、废渣）及生活废弃物（粪便、垃圾、污水）污染，所辖区环境的卫生状况进行监测，并调查研究环境污染对人体健康的影响；参加全球监测系统工作。
对粪便、垃圾、污水无害化处理和给水卫生管理进行技术指导。
对公共场所的卫生状况进行监测。
对社会主义新农村建设提出卫生要求和技术指导。
四、食品卫生：
对工业“三废”、农药、放射性物质、食品添加剂、微生物、霉菌毒素等对污染粮食、蔬菜、水果、乳、肉、蛋和其它食品的情况进行监测；对食品污染与人体健康的关系进行调查研究。
对食品的生产、加工、收购、贮存、运输、销售企业和饮食行业、集体食堂等单位的卫生状况进行监测，并协助有关部门培训食品卫生工作人员；督促、检查上述行业从业人员的健康检查和处理。
对食品包装、容器进行卫生学鉴定。
收集、整理、分析食物中毒的资料，开展食物中毒的防治。
做好进口食品卫生检验、监督和出证工作。
对人民群众的营养状况进行监测，提出改进膳食的建议。
五、学校卫生：
对学校学生身体发育和健康状况进行调查，分析影响健康因素，提出保护和改进意见。
协助教育部门培训学校卫生人员和保健教师，指导学校改善教学卫生，培养学生的卫生习惯，保护学生的视力，指导疾病的预防工作。
指导开展青春发育期卫生和体育卫生工作。
六、放射卫生：
调查环境放射性污染（水、空气、土壤、食物和有关生物、日用品、建筑材料、居住环境等）。
对核试验进行卫生监测，并参加效应工作。
对放射性同位素应用进行管理。
组织对从事放射性工作的职工进行体检和防护工作。
第五条 根据国家卫生法令、条例、标准，对所辖地区的厂矿企业、饮食服务行业、医疗机构、学校、托幼机构、公共场所等进行经常性卫生监督；对新建、改建、扩建的厂矿企业、城乡规划进行预防性卫生监督。
第六条 对爱国卫生运动工作进行技术指导，总结、鉴定群众所创造的各种行之有效的技术经验。
第七条 根据防病灭病实际需要，开展科学研究工作；参加卫生标准的科学实验工作。
第八条 开展卫生防疫宣传教育，普及卫生除害防病科学知识，提高广大群众除害灭病、讲究卫生的自觉性。
第九条 负责在职卫生防疫人员的培训提高和卫生专业学员的生产实习任务。
第十条 参加生物战的卫生监测工作。
第三章 机构设置和职责范围
第十一条 根据国家行政区划和产业系统建立如下卫生防疫机构：
省、自治区、直辖市卫生防疫站；
省辖市、地区（自治州、盟）卫生防疫站；
县（市、旗）、市辖区卫生防疫站；
铁路、交通、厂矿企业卫生防疫站；
医院预防保健科，公社（街道）卫生院卫生防疫组。
第十二条 卫生防疫站受同级卫生行政部门的领导，业务上并受上一级卫生防疫站的领导。
铁路、交通、厂矿企业卫生防疫站，在业务上并受所在地卫生防疫站的指导。
医院、公社（街道）卫生院的卫生防疫工作在业务上受所在地卫生防疫站的指导。
第十三条 卫生防疫站的内部机构设置：
省、自治区、直辖市卫生防疫站设流行病、环境卫生、食品卫生、学校卫生、劳动卫生（现有的）监测研究和放射卫生防护、卫生防疫宣教等科（所）、中心实验室、进修班、情报资料室、总务科和办公室；根据实际需要，可另设寄生虫病、地方病防治研究和消毒杀虫等业务科（所）。各所可下设若干业务专业。
县（市、旗）、市辖区卫生防疫站设流行病、卫生监测和检验、卫生防疫宣教、行政管理等科（室）；根据实际需要，可另设环境卫生、食品卫生、劳动卫生监测和寄生虫病、地方病防治等科（室）。
省辖市、地区（自治州、盟）及铁路、交通、厂矿企业卫生防疫站，可根据具体情况，参照上述分工设置若干科（室）。
第十四条 各级卫生防疫站的职责范围：
省、自治区、直辖市卫生防疫站负责所辖区卫生防疫重点项目的监测、监督和科研工作，培训高级技术人员，对下级卫生防疫站进行技术指导。
地区（自治州、盟）和设区站的市卫生防疫站，负责所辖区卫生防疫监测、监督工作，承担一定的科研任务，培训中级技术人员，对辖区下级站进行技术指导。
县（旗）、不设区站的市站、市辖区站负责本地区各项卫生防疫监测、监督工作，组织、指导医院、卫生院做好卫生防疫工作，开展有关科学研究，培训基层卫生人员。
铁路、交通、厂矿企业卫生防疫站负责本系统和各项卫生防疫监测、监督和有关科研、培训工作。
医院的预防保健科、卫生院的卫生防疫组，负责管辖区（地段）和本院的卫生防疫工作。
第四章 队伍建设
第十五条 卫生防疫人员要认真学习马列主义和毛泽东思想，刻苦钻研业务，努力提高技术水平，热爱卫生防疫事业，做好本职工作。
第十六条 卫生防疫站要配备坚强的政治、业务、后勤领导干部。站设站长，所设所长，业务科（室）设主任，办公室、人事科、总务科、情报资料室设科长（主任）。站实行党委（支部）领导下的站长分工负责制。
站长、所长、业务科（室）主任应由专业技术人员担任，并把主要时间用在业务技术领导上，亲自参加专业工作。
第十七条 卫生防疫人员分高、中、初三级。高级人员包括主任医（检验、技）师、主管医（检验、技）师、医（检验、技）师；中级人员包括医（检验、技）士；初级人员包括卫生员、防疫员、检验员、消毒员、药剂员。根据需要可以配备有关工程技术、理化、生物、兽医等方面的专业人员。
第十八条 要有计划、有步骤地加强卫生防疫人员的业务培养，不断提高技术水平。对高级卫生防疫人员要加强基础理论学习，掌握本专业的全面业务知识及各项技术操作，学习和掌握一两门外文，以及现代预防医学理论和先进技术，解决工作中的疑难问题。
对中级卫生防疫人员要加强基础理论、基本技能和基本技术操作的训练，学习一门外语，逐步达到高级技术人员的水平。
对初级卫生防疫人员进行培训，使之了解本科基本理论，具有一定的实际技术操作能力，逐步达到中级技术人员的水平。
对于政治思想好，在工作中有显著成绩的卫生防疫人员要重点培养。
第十九条 行政后勤人员要树立为业务工作和全站工作人员服务的思想，做好工作，为顺利开展业务工作创造条件。卫生防疫人员与行政后勤人员要加强协作，互相尊重，搞好团结。
第五章 工作方法
第二十条 卫生防疫站在同级卫生行政部门的领导下，深入实际，调查研究，实事求是，抓好典型，及时请示汇报，当好领导的参谋助手，坚持专业人员与群众运动相结合的原则，推动卫生防疫业务工作的全面开展。
第二十一条 卫生防疫工作要强调科学性、计划性、系统性，建立起科学的工作程序，并运用现代预防医学的理论知识和先进技术、设备，不断提高监测水平。
第二十二条 在开展卫生监督工作时，应着重说服教育，帮助指导，以达到改进工作，符合卫生要求（标准）的目的。对屡教不改，造成不良后果者，得按国家颁发的有关法令、条例，依法处理。
第二十三条 卫生防疫站要建立健全规章制度，制订科、所的职责范围、工作人员岗位责任制和技术操作规程。
第二十四条 卫生防疫站在进行工作中，应与工交、农林、财贸、文教、政法、劳动、环保和群众团体等有关部门密切配合，共同搞好卫生防疫工作。
要与科研机构和医学院校密切联系，加强协作，进行有关科学研究和卫生专业人员的培养。
卫生防疫站要同毗邻地区和当地驻军卫生部门互通情况，密切配合，加强联防。
第六章 有关政策
第二十五条 卫生防疫站要坚决执行党的知识分子政策。对知识分子要做到政治上充分信任，思想上严格要求，工作上大胆使用，业务上不断培养，生活上热情关怀。对有成就的或有突出才能的卫生防疫人员，要在工作条件上重点保证，并配备必要的助手。卫生防疫人员要保持相对稳定，不要轻易调动，不要抽调做其它非业务性工作。要保证每周至少必须有六分之五的时间从事业务技术工作。
第二十六条 根据医药卫生技术人员职称及晋升条例，对卫生防疫人员进行定期考核晋升。对有发明创造、工作优异者给予奖励。
第二十七条 对在工作中接触有害、有毒物质、传染病人、病源、病媒昆虫动物及其污染环境的各级卫生防疫站人员应按保健津贴发放标准，按期发给保健津贴。
第二十八条 卫生防疫站要有足够的工作用房、实验室、动物饲养室、仓库、图书资料室、职工宿舍、食堂和培训班学员教室、宿舍等房屋，以及现代化的科学实验设备、器材、交通工具等，要有计划地分期分批地给予解决。对卫生防疫人员的个人防护用品，劳保用品要定期给予发放。卫生防疫站的基本建设，要纳入卫生事业发展规划，安排解决。
卫生防疫站的房舍和设备不得挪作他用。
第二十九条 卫生防疫站的业务经费要妥善安排，专款专用，以保证卫生防疫工作的正常开展。
有医学院校卫生专业生产实习任务的卫生防疫站，应在经费、设备、房屋等方面给予必要的照顾。
