关于印发云浮市乡镇义渡管理暂行办法的通知
广东省云浮市人民政府办公室
关于印发云浮市乡镇义渡管理暂行办法的通知
云府办〔2012〕75号
各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属有关单位：
《云浮市乡镇义渡管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施中遇到的问题，请径向云浮海事局反映。
二Ｏ一二年七月十二日
云浮市乡镇义渡管理暂行办法
第一条 为加强乡镇义渡管理，维护渡运正常秩序，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《广东省安全生产条例》、《关于加强我省渡口渡船安全管理的意见》（粤办函〔2011〕813号）等政策法规规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法规定的乡镇义渡是指不以赢利为目的、免费提供渡运服务或收取乘客部分费用但渡运收入低于渡运成本的渡口，其渡运费用由地方政府或其他组织负责或给予适当补贴。
第三条 凡属本市行政区域内的乡镇义渡，包括渡口、渡船及其所有人、渡工等的管理，适用本暂行办法。
第四条 我市各级人民政府及有关部门，应按各自职责，加强对乡镇义渡的管理和水上交通安全的监督管理。
第五条 市人民政府职责：
（一）制订乡镇义渡管理政策措施，建立健全安全管理责任制，督促县级人民政府和相关职能部门履行职责，将渡口渡船的安全管理纳入县级人民政府安全生产第一责任人和直接责任人安全生产责任制年终考核；
（二）履行政策法规规定的其他职责。
第六条 县（市、区）人民政府职责：
（一）制订乡镇义渡管理实施方案，建立健全乡镇义渡安全管理制度，与镇（街道）人民政府（办事处）签订《渡口渡船安全管理责任书》，落实管理责任，并将渡口渡船的安全管理纳入镇（街道）人民政府（办事处）安全生产第一责任人和直接责任人安全生产责任制年终考核；
（二）把渡口渡船更新改造、维护保养、渡工生活补贴、义渡船船舶保险和乘客意外伤害险等费用列入年度财政预算；设立保障乡镇义渡船维修保养专款，划拨到各义渡船所在的乡镇政府财政所；
（三）建立健全渡口渡船安全管理协调机制，完善渡运安全应急信息联络制度，指定具体部门负责建立健全本行政区域内渡口渡船基本情况、日常检查以及年度评估计划和落实情况等内容；
（四）制定针对渡口渡船紧急情况的应急预案，每年至少组织一次渡口渡船的应急演练，并按预案要求组织开展应急处理工作；
（五）建立完善渡运从业人员安全培训制度，每年至少组织一次渡口管理人员及渡工的安全管理知识、安全操作技能培训；
（六）定期或在重大节假日前，组织交通、安监、海事和镇（街道）人民政府对渡口渡船进行安全大检查，对发现的问题进行督促整改；
（七）在旅游、交通运输繁忙的渡口，在气候恶劣的季节，在法定或者传统节日、重大集会、集市、农忙、学生放学放假等交通高峰期间，应加强组织、协调管理，维护水上交通安全；
（八）履行政策法规规定的其他职责。
第七条 镇（街道）人民政府（办事处）在县（市、区）人民政府的领导下，负责本行政区域内乡镇义渡的日常管理工作。具体职责：
（一）建立健全行政村和乡镇义渡船所有人的船舶安全责任制，落实乡镇义渡渡口、渡船、渡工和乘客的安全管理责任，与村委会签订《渡口渡船安全管理责任书》，指定乡镇义渡安全管理的专门人员，督促乡镇义渡船所有人、渡工遵守有关内河交通安全的法律、法规，定期检查乡镇义渡各项管理制度的落实情况；
（二）制定渡口渡船应急救助预案，并组织演练；
（三）在气候恶劣的季节，在法定或者传统节日、重大集会、集市、农忙、学生放学放假等交通高峰期间，组织工作人员到渡口现场维护渡运秩序，防止渡船超载渡运或其他冒险渡运行为；
（四）定期对乡镇义渡渡工履行职责情况进行考核；
（五）负责渡口渡船更新改造、维护保养、渡工生活补贴、义渡船船舶保险和乘客意外伤害险等费用的编制，并申请上报县级人民政府；
（六）履行政策法规规定的其他职责。
第八条 村（居）民委员会职责：
（一）承担义渡船的主体责任，并对乡镇义渡船的安全负全责；
（二）负责乡镇义渡渡口、渡船和渡工安全管理工作，指定专人分管乡镇义渡安全，建立专门的管理台帐，并对本村的义渡船、义渡工安全管理承担直接责任；
（三）与义渡渡工签订《渡口渡船安全管理责任书》，并报送镇（街道）人民政府（办事处），督促渡工严格遵守有关安全管理制度；
（四）加强日常安全巡查，加强对义渡渡工。村民和学生等乘渡人员的安全教育，确保渡运安全有序；
（五）上报乡镇义渡渡船建造、维护计划，维修申请；
（六）上报乡镇义渡渡工拟聘（解聘）申请，经上级批准后执行；
（七）履行政策法规规定的其他职责。
第九条 安全生产监督管理部门职责：
（一）依法行使安全生产综合监督管理职权，督促当地政府、行业管理部门建立并落实渡口渡船安全管理责任制；负责指导、协调和监督有关部门落实渡口渡船安全管理工作；
（二）指导、协调有关部门开展渡口渡船安全专项督查和专项整治工作，协助有关部门检查督促渡口渡船安全管理责任制的建立和落实；
（三）在危险天气、洪水期间和重大节假日或重大水上活动等渡运繁忙时间，指导、协调和督促有关部门维护渡运秩序；
（四）负责渡口渡船重大安全隐患的确认、管理工作，指导、协调和督促有关部门落实整改措施，消除安全隐患；
（五）参与渡口渡船较大生产安全事故处理和应急救援工作；
（六）履行政策法规规定的其他职责。
第十条 交通运输部门职责：
（一）履行乡镇义渡的行业管理职责，协助各级人民政府建立健全乡镇义渡安全管理制度；
（二）宣传、贯彻、执行国家有关渡口、渡船等安全管理的法律、法规；
（三）各级交通主管部门每年应积极向省交通部门申请渡口渡船更新改造资金；
（四）负责审核乡镇义渡船建造、维护经费的补助申请；
（五）结合农村公路规划布局，对适宜撤渡建桥的渡口实施撤渡建桥；
（六）履行政策法规规定的其他职责。
第十一条 海事部门职责：
（一）建立乡镇义渡船安全监督检查制度；加强对渡口通航水域巡查和渡船安全检查，严厉查处船舶违章行为；
（二）对乡镇义渡船进行船舶登记、检验发证和渡工考试发证；
（三）对乡镇义渡船的水上交通事故进行调查处理；
（四）履行政策法规规定的其他职责。
第十二条 财政部门职责：
（一）配合交通运输管理部门争取上级对乡镇义渡渡口渡船的建造、维护的资金及渡工工资的支持；
（二）把渡口渡船更新改造、维护保养、渡工生活补贴、义渡船船舶保险和乘客意外伤害险等费用列入本级年度财政预算；
（三）履行政策法规规定的其他职责。
第十三条 公安部门职责：
（一）负责渡口渡船的治安管理，依法处理违反治安管理的行为，必要时协助维护渡运秩序；
（二）履行政策法规规定的其他职责。
第十四条 乡镇义渡船所有人职责：
（一）遵守国家水上交通安全管理法律法规规定，服从政府和有关部门的监督管理；
（二）乡镇义渡渡船应具备有效证书，配备合格的消防、救生、航行等安全设备；按规范标明船名、载重线和乘客定额，加强渡船的日常维护保养，确保渡船适航；
（三）乡镇义渡渡工应持有有效证书，加强对渡工的安全教育和技能培训，确保渡船适航，渡工适任；
（四）维护渡运秩序，确保渡运安全，不超载渡运，不冒险渡运；
（五）履行政策法规规定的其他职责。
第十五条 渡工职责：
（一）坚守岗位，遵守《中华人民共和国内河避碰规则》等政策法规；
（二）维持乘客上下船秩序，不超载渡运，不刁难乘客，不冒险驾驶，保证渡运安全；
（三）做好乡镇义渡渡船的保养和维护工作，根据渡船使用情况或检查发现渡船存在重大安全隐患的，应及时向村或镇（街道）政府报告，并提出维修申请，确保渡船适航；
（四）航行中发现乘客落水等危险情况，必须积极施救，并及时向当地人民政府、村（居）民委员会或有关部门报告；
（五）履行政策法规规定的其他职责。
第十六条 乘客过渡应当遵守下列规定：
（一）听从指挥，遵守公共秩序，从指定位置进出渡口，先上客后下客，排队上、下船；骑自行车或摩托车者，进出渡口时应推行；
（二）渡船处于未停稳或者已启航状态，不得上、下渡船，禁止客满后上船；
（三）不得携带易燃易爆物品、危险化学品等危险物品上船；
（四）渡船因客观原因不能开航时，乘客应当自觉配合渡工共同维护渡口秩序，确保安全，不得强迫渡工违章开航；
（五）维护公共卫生，保持良好的乘渡环境。
第十七条 下列情况不得渡运：
（一）乘客超载或超重超干舷的；
（二）无船舶检验证书或适航期已满的；
（三）船体严重漏水或属具不全的；
（四）渡船人员未有牌照的；
（五）易燃、易爆、剧毒等危险品和乘客同船混载的；
（六）遇大风大浪、大雾等恶劣天气及洪峰、水流湍急等有碍安全渡运的情况。
第十八条 乡镇义渡渡工聘用条件：
（一）遵纪守法，责任心强，诚恳热情，品行良好；
（二）年龄18至65周岁有正常劳动能力的公民；
（三）经县级以上医疗机构体检，符合内河船舶船员适任岗位健康标准；
（四）持有有效的驾驶员适任证书。
第十九条 乡镇义渡渡工有下列情形之一予以解聘：
（一）渡工适任证书失效；
（二）经警告仍超载渡运；
（三）在能见度不良、洪水等危险状况下冒险渡运；
（四）不按规定维护保养渡船，严重影响渡船正常渡运；
（五）发现乱收费的现象；
（六）不适合再担任渡工工作的其他原因。
第二十条 乡镇义渡渡工每月薪酬应不低于当地县（市、区）最低工资标准。
第二十一条 各镇（街道）财政所要统一为每个乡镇义渡渡工设立工资账户，按月拨付考核合格的乡镇义渡渡工工资；开设义渡船维修保养专账，实行专款专用，专账管理，按已批准的乡镇义渡渡船建造、维护计划及时拨付资金。
第二十二条 乡镇义渡船所有人、渡工应履行职责，违反本暂行办法规定的，由相关职能部门按照有关法律法规给予行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
第二十三条 各级人民政府及有关部门，村（居）民委员会不履行职责，违反本暂行办法规定的，按照有关法律法规追究相关人员责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本暂行办法自公布之日起施行。
国家旅游局办公室关于进一步加强旅游安全工作的通知
国家旅游局办公室
国家旅游局办公室关于进一步加强旅游安全工作的通知
旅办发〔2013〕70号
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
今年以来，全国旅游业总体保持了安全平稳的发展态势，但近期接连发生了多起旅游交通等突发事故。3月18日，云南省国旅一旅游团所乘坐云南楚雄交通运输公司车辆，在保山至大理途中发生交通事故，造成15人死亡、14人受伤；4月3日，河南省中旅一旅游团所乘大巴在京港澳高速鹤壁段发生追尾事故，造成5人死亡、20人受伤。此外，福建、广西等地也发生了多起旅游交通、溺水等突发事故，给广大游客的生命财产安全造成重大损失。
为吸取事故教训，有效防范和坚决遏制旅游重特大事故的发生，现就进一步加强旅游安全工作通知如下：
一、提高认识，严格落实旅游安全责任
各级旅游部门要牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实国务院安委会等部门关于“安全生产年”、“打非治违”专项行动的一系列文件精神和要求。要进一步加强组织领导，强化部门行业监管责任，按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，强化对旅行社等负有安全监管责任的旅游企业的安全管理。落实旅游企业主体责任，督促各旅游企业落实国发23号文的精神，强化企业出资人、法定代表人、实际控制人和主要负责人第一责任人责任，确保安全责任和措施落实到每个环节、每个岗位和每个职工。
二、突出重点，积极开展旅游安全风险排查和专项整治
各级旅游部门要进一步加强旅游重点时段、重点环节、重点领域的安全监管和指导工作。一要针对即将来临的旅游高峰以及“五一”假期等重要时间节点，早筹划、早预防、早行动，积极组织开展旅游安全风险评估及隐患排查。二要针对近期旅游交通事故多发频发趋势，积极开展专项整治行动，督促旅行社强化用车环节的“人、车、路、天”等风险点的管控，加强源头治理，推动联合执法，多层次、多手段全面排除旅游交通安全隐患。三要针对主要旅游景区等游客聚集场所、旅游餐饮等风险集中领域，积极协调相关部门开展综合治理、联合执法，有效排除各类风险隐患，严防事故发生。同时，要密切关注近期部分地区发生的H7N9禽流感疫情，督促旅行社强化对出入疫情发生地区旅游团队的管控和服务，一旦发现游客有发热、咳嗽等急性呼吸道感染症状，要及时提醒游客就近就诊，如确诊要及时上报。
三、加强督促引导，切实增强旅游安全工作成效
各级旅游部门要加强旅游安全监督检查，上下联动，在组织企业认真开展安全自查的同时，组织专门检查组，深入一线、靠前督导，及时研究解决发现的新问题。同时要积极引导企业结合自身业务特点，主动研究、提前预防各类新型风险，积极做好相关应急预案并适时开展应急演练，长效提升自身的风险防范能力。
四、强化应急值守和信息报告制度，进一步提高应急处置工作水平
各级旅游部门要进一步强化应急值守，坚持24小时应急值守和领导干部带班制度，确保信息畅通、应急响应及时。要切实执行旅游突发事件信息报送制度，不得迟报、漏报、谎报、瞒报，特别是对发生一次死亡10人以上的特重大旅游突发事件，要在2小时内报告国家旅游局。
国家旅游局办公室
2013年4月11日
