关于大力推进职业教育改革与发展的决定
江西省上饶市人民政府
关于大力推进职业教育改革与发展的决定
2004.03.10 上饶市人民政府
上饶市人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的决定
（饶府发[2004]23号）
为了贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国劳动法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》等法律、法规，加快我市职业教育改革与发展步伐，特制定本《决定》：
一、提高认识，明确目标，坚定发展职业教育的信心与决心。
1、职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。职业教育担负着为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者和其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训任务。加快发展职业教育，对落实省委、省政府提出的把江西建设成“三个基地、一个后花园”的战略目标和把我市建成赣、浙、闽、皖四省交界区域中心城市和快速发展地区，推进上饶的工业化进程，帮助农民脱贫致富、提高收入，解决就业和再就业问题，实现上饶在江西东部快速崛起和全面建设小康社会的宏伟目标，有着重要的现实意义和深远的历史意义。
各地、各部门务必从现代化建设全局和战略的高度，充分认识大力推进职业教育改革与发展的重要性，确立职业教育在我市经济建设和社会发展中的重要地位，树立发展经济就必须发展职业教育，抓职业教育就是抓经济工作的思想观念，把发展职业教育列入经济社会发展的总体规划，摆上重要工作议事日程，并将职业教育作为一项“富民工程”在全市组织实施。
2、推进职业教育改革与发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我市经济建设和社会发展的总体目标，坚持体制、机制创新，深化教育教学改革，初步建立起适应市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系，使职业教育更好地为我市经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为加快上饶的工业化进程服务，为农业、农村和农民服务。
3、从现在起到2008年，我市职业教育改革与发展的目标任务是：
－－大力发展中等职业教育。坚持以发展中等职业教育为重点的方针不动摇，努力扩大中等职业教育办学规模，5年累计接受中等职业教育的人数达15万人，力争中等职业教育与普通高中教育的比例达到4：6。
－－各县（市、区）必须办好一所骨干示范性中等职业学校或职教中心，在校生规模：
30万以下人口的县（市、区），在校生达1000人以上（横峰县）；
30—50万人口的县（市、区），在校生达2000人以上（信州区、铅山县、弋阳县、万年县、德兴市、婺源县）；
50—70万人口的县（市、区），在校生达2500人以上（上饶县、玉山县）；
70—100万人口的县（市、区），在校生达3000人以上（广丰县、余干县）；
100万以上人口的县（市、区），在校生达4000人以上（鄱阳县）；
各县（市、区）职业学校在校生达总人口的4.5‰。
－－在继续办好现有普通中专的同时，加快中专教育资源整合步伐，提升职业教育层次，积极发展高等职业教育。重点建设5所（2所公办、3所民办）高等职业技术学院，到2008年实现高等职业教育在校生规模达2万人。
－－广泛开展各级各类职业培训。每年培训农村新增和剩余劳动力以及劳务输出人员15万人次，达到人口数的25‰，培训城镇在职职工6万人次，达到人口数的10‰，培训下岗失业人员1万人次。90%以上未升学的初、高中毕业生接受职业培训；全市中级技术工人占技术工人的比重达50%以上，高级技术工人占技术工人总数20%以上。
二、深化改革，锐意创新，构建职业教育新体制。
4、深化职业教育管理体制改革。建立并逐步完善政府统筹、分级管理、社会参与、适应社会主义市场经济的职业教育管理新体制。
强化县（市、区）人民政府在统筹管理职业教育发展方面的责任。县（市、区）人民政府要统筹规划，促进本行政区域内职业教育与其他各类教育协调发展；建立多渠道筹措职业教育经费的机制，组织动员社会力量举办职业教育；要整合和充分利用现有各类职业教育资源，打破部门界限和学校类型界线，积极利用市场机制的作用，提高办学效益，优化职业学校布局结构，防止职业教育资源流失和浪费。
成立市、县“职业教育中心”。市职教中心放在高职院，两块牌子、一套人马。各县（市、区）可将职能相近的职业学校、教师进修学校、劳动就业培训中心等教育机构合并为“职教中心”。使职教中心真正成为当地集职业教育、成人教育、岗位培训为一体的综合职业教育机构和劳务培训输出基地。实现职业教育资源的高度共享（合并前各教育机构的名称、职能保留，主管部门不变）。按照政府推动、学校主办、部门监管、群众受益的原则，市、县（市、区）职教中心成立后，原来由劳动、农业等部门负责的就业、上岗培训和农民工培训的组织工作仍由各行业主管部门负责，职教中心负责培养、培训。
5、进一步扩大职业学校办学自主权，增强其自主办学和自主发展的能力。
要依法保障职业学校在专业设置、招生规模确定、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自主权。有条件的职业学校可以跨区域招生，可以与本地、异地职业学校联合办学。
从2004年起，按照国务院要求统一规范中等、高等职业学校的名称，并体现职业特点。
公办职业学校可以按不同专业的实际教育成本和市场供求变化，在省定职业中专收费限额内，自主确定收费标准，报同级物价部门备案。
全市各级各类公、民办职业学校的招生要打破条块分割，根据学生的意愿自主选择学校，对市内各职业学校（公办、民办）的招生、宣传，各县（市、区）教育行政部门和学校都要互相支持，不得设置障碍。只要在市内各职业学校就读的学生，年终评估、考核时，可同时计入户口所在县（市、区）的招生任务。
6、推进职业学校内部管理体制改革。要选拔、任用那些热爱职教事业、进取心强、善谋实干、开拓创新、德才兼备的中、青年干部担任职业学校校长。鼓励面向社会公开招聘能人担任职业学校校长。
深化职业学校人事制度改革，推行教师全员聘任制和管理人员竞争上岗制，推行校内结构工资制，建立健全激励和约束机制。
加强职业学校教师队伍建设。根据职业教育的特殊性，公办职业学校的教师定编可按普通中专学校的标准核定，并实行定编不定人，除少量的文化基础课教师和管理人员相对固定外，兼职教师由学校按所开专业的需要自主聘任。各级政府应将核定编制内的教师工资总额纳入同级财政预算。
7、加大职业学校教育教学改革力度，提高教育质量。职业学校要重点强化职业技能教学，其理论教学要服务于职业技能训练，理论教学与实验实习时间原则上按照一比一的要求配置；要加强对学生爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德教育，加强基本文化知识教育、职业能力教育和身心健康教育，注重培养受教育者的专业技能、钻研精神、务实精神、创新精神和创业能力，为受教育者全面发展和终身发展奠定基础。
以就业为导向，深化教学改革，创新教育教学模式。全市各职业学校要创造条件，全面引进“二元制”教学模式，实行“校企结合，产教结合”。企业要和职业学校加强合作，实行多种形式联合办学，开展“订单”培训，并积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备，也可在职业学校建立研究开发机构和实验中心。职业教育要适应社会发展、科技进步和就业市场的变化，实行“订单”式教育。及时调整专业设置，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，增强专业适应性，努力办出特色。积极推进课程和教材改革，开发和编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法、具有职业教育特色的课程和教材。推进专业现代化建设，选择一批我市经济建设和社会发展急需的专业进行重点建设，改善专业教学条件，提升职业教育适应和服务市场经济的能力。改革教学管理制度，根据不同专业、不同培训项目和学习者的需要，采取灵活的学制和学习方式，逐步实行学分制等弹性学习制度，为受教育者半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。全面推进职业教育与职业培训相结合、全日制与分段制相结合、职前教育与职后教育相结合的办学模式，努力把职业学校办成面向全社会、开放型、多功能的教育和技能培训中心，满足不同求学、待岗、在岗人员就业、深造、更新知识、增强技能等多种需要。
中等职业学校在搞好就业教育的同时，要做好中职与高职的衔接工作，积极向高等职业技术学院输送合格的毕业生，为学生接受高层次的职业教育创造条件。
8、大力推行劳动预备制度，严格执行就业准入制度。
用人单位招收、录用职工，属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种），必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的，也必须接受职业教育和培训。劳动保障、人事等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，加强监督管理，对违反规定，随意招收未经职业教育或培训人员就业的要责其纠正并给予处罚。
9、加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道。教育行政、劳动保障、人事等部门和学校要为职业学校毕业生在取得学历证书、培训证书的同时取得职业资格证书创造条件、提供方便。在市职业教育中心（市高职院）设立职业技能鉴定机构。职业学校要加强职业指导工作，引导学生转变就业观念，开展创业教育，鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。企业招工要优先录用职业学校培养的学生。
金融机构要为家庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款，优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营提供小额贷款。认真执行国家对教育的税收优惠政策，支持职业学校办好实习基地、发展校办产业和开展社会服务。鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠，企业和个人通过政府部门或社会中介机构对职业教育的资助和捐赠，可在应纳税所得额中全额扣除。
有条件的地方可以采用政府贴息贷款，扶持职业学校及其校办企业和实习基地的建设。对职业学校所属的企业和为学生、社会提供服务取得的收入，按照财政部、国家税务总局的规定，免征营业税和企业所得税。
市、县（市、区）职教中心要设立按市场机制运作的就业服务机构。
10、深化职业教育办学体制改革。认真落实《职业教育法》规定的政府及社会各方面举办职业教育的责任和义务。形成政府为主导、充分发挥行业、企业、社会力量积极参与的多元办学格局。
做强做大公办职业学校或职教中心。各县（市、区）政府要依法加大职业教育的投入，加强对职业教育的领导，把职业教育作为提高劳动者素质、发展经济和高素质劳务输出的重要事业来做强、做大、做精。对于管理不善、办学效益很差的公办职业学校在保证国有资产不流失的前提下，要大胆改革办学体制。可以实行“国有民营”、“民办公助”等形式的办学体制改革或引进民办学校的运行机制。现在任的公办学校教职工自愿举办职业教育或到民办职业学校任职、任教的，其公办教师身份不变，各地也可视具体情况继续保留这部分人员工资部分的财政拨款。
11、大力发展民办职业教育。非营利性民办职业学校，享受举办社会公益事业的有关优惠政策。民办学校征用办学用地只缴纳国家、省有关用地规费和支付农民补偿费。免除市、县（市、区）两级一切征地规费。经批准开办的民办职业学校，享受举办公益事业和外商投资的有关优惠政策，其师生享有与公办学校师生同等的权利和义务。简化民办中等职业学校的审批程序。地方政府和有关单位，可以采取出租或转让闲置的国有、集体资产等措施，对民办职业学校予以支持。
充分依靠企业举办职业教育。鼓励有条件的市内大型企业单独举办或与高等学院联合举办职业技术学院。中小企业应依托职业学校和职业培训机构进行职工培训和后备职工培养。
加大职业教育招商引资力度，鼓励各职业学校与县外、市外、省外职业教育学校联合办学，鼓励加盟外地“职教集团”，探索股份制办学模式。
建立政府奖励民办职业教育机制。民办职业学校每培养一个合格的职校毕业生，当地政府要给予一定数额的资金奖励。
12、加强农村职业教育。农村职业教育要坚持“三教统筹”和“农科教”结合，积极适应农村产业结构调整和现代农业发展的需要，培养农民掌握特色农业技能的本领，为促进农业增效、农民增收服务，推进农村劳动力向二、三产业的转移。
三、加大投入，改善条件，促进职业教育新发展
13、各级人民政府要加大对职业教育的投入，确保职业教育经费逐年增长，切实改变我市职业教育普遍存在的投入不足、基础薄弱、办学条件较差的状况。
各级人民政府用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长，确保公办职业学校教师工资按时足额发放，并监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资。城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于15%，已经普及九年义务教育的地区不低于20%，主要用于职业学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。
市、县两级财政每年都必须安排一定数额的职业教育专项经费，用于扶持骨干和示范性职业学校建设。
14、为鼓励、支持职业学校做大、做强，对举办起点高、规模大的公、民办职业学校，当地政府可参照省政府办公厅（赣府厅抄字[2004]11号）关于“优质高中工程”建设的有关优惠政策支持中等职业教育的发展。
15、市、县（市、区）人民政府统一收取企业应当承担的教育经费，由市、县（市、区）职业教育中心用于本地区的职业教育。
16、各级人民政府和有关部门应切实减轻职业学校和职业培训机构的负担。对不符合国家和省人民政府规定的各类收费，政府要责令有关部门严肃查处。
四、加强领导、部门配合，开创职业教育新局面。
17、切实加强对职业教育的领导。各地各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识职业教育在科教兴饶中的基础性、战略性地位，把发展职业教育摆上全局工作的重要位置。各地各部门在制订经济和社会发展规划的同时，要同步制订职业教育发展规划；在部署经济工作的同时，要同步布置职业教育工作；在抓经济工作的同时，要同步抓好职业教育工作；在考核经济工作实绩的同时，要同步考核职业教育工作的业绩；在加大经济发展投入的同时，要同步加大职业教育资金的投入。市人民政府把发展职业教育列入县（市、区）领导任期目标，作为考核县（市、区）工作和主要领导干部政绩的重要依据之一。要调动各方面兴办职业教育的积极性，充分发挥行业、企业和人民团体在发展职业教育中的作用，主动为职业教育和职业培训提供服务。
市、县（市、区）两级人民政府都要建立职业教育工作联席会议制度，及时研究解决职业教育工作中的重大问题。
18、加强职业教育法制建设，建立督导评估机制。认真贯彻实施国家有关职业教育的法律法规，依法加强对职业教育管理，规范职业教育秩序，完善行政执法监督机制。要建立市人民政府评估县（市、区）人民政府的职业教育督导评估制度，加强和改进对职业教育的评估，促进职业教育健康发展。市教育行政和劳动保障部门每年都要对各县（市、区）教育行政和劳动保障部门的职业教育工作进行量化考核。要加强职业教育理论研究和政策研究，为职业教育宏观决策和职业学校改革与发展服务。
19、营造有利于职业教育改革与发展的社会氛围。新闻媒体要大力宣传《职业教育法》、《劳动法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，大力宣传职业教育在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，大力宣传职业学校毕业生在各条战线创业、立业的先进典型，引导全社会树立正确的教育观、人才观、价值观。要不断提高生产、服务一线高素质劳动者的待遇。要积极开展各种职业技能、技术竞赛活动，树立技术标兵、能手。市政府要设立职业教育奖励基金，表彰在职业教育中作出显著成绩的单位和个人，在全社会形成重视、支持职业教育的浓厚氛围。
二○○四年三月十日
财政部等部委关于对企业职工养老保险基金失业保险基金管理中有关违纪问题处理意见的通知
财政部 劳动部 等
财政部等部委关于对企业职工养老保险基金失业保险基金管理中有关违纪问题处理意见的通知
财政部 劳动和社会保障部 审计署 国家发展计划委员会 中国人民银行 国家行政管理局
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、审计厅（局）、计委（计经委）、人民银行分行、工商行政管理局，国务院有关部门：
根据《国务院批转财政部关于对企业职工养老保险基金失业保险基金开展专项财务检查情况报告的通知》（国发〔1997〕4号）要求，现对侵占、挪用企业职工养老保险基金、失业保险基金（以下称两项基金）的处理问题通知如下：
一、用两项基金搞基本建设投资已经完工的项目，要通过直接变现、转让等方式收回本息；未完工的项目，要立即归还占用的两项基金，并按照同期居民存款利率收取利息；对于短期内确实不能收回本息的项目，应逐笔登记，并制定计划及时催收。以上情况属于政府研究决定或政府领
导同意的，由政府组织有关部门负责落实。属于主管部门或社会保险经办机构自行决定投资的，由主管部门或社会保险经办机构负责落实。
上述不包括按照有关规定并经批准使用失业保险基金实施再就业的基本建设项目。
二、借出两项基金或用两项基金参与房地产投资、委托放贷等直接或间接投资，属于政府研究决定或政府领导同意的，由政府组织有关部门负责收回本息；属于主管部门或社会保险经办机构自行决定的，由社会保险经办机构负责，在主管部门的指导下通过直接变现、转让等方式收回本
息。收回本金时，在借出或购买时已在两项基金中核销的，按照收回金额记入两项基金其他收入；未核销的，按照收回数额冲减两项基金暂付款；收回的利息等收入记入两项基金其他收入。
三、用两项基金购买的股票，要妥善保全，并制定计划在适当的时候按照市价收回资金并返还两项基金。用两项基金购买的企业债券，采用两种办法处理：一是购买经批准发行的企业债券，在债券到期时收回本息；二是购买未经批准发行的企业债券，由政府组织有关部门清理并退还占
用的两项基金。
四、对社会保险经办机构在银行开设的帐户进行清理。除按规定在商业银行开设帐户外，一律取消在信用社或其他非银行金融机构以及行业或企业内部银行及结算中心等非金融机构开设的帐户。对两项基金存入其他机构取得的利息要全部作为两项基金的利息收入，转作他用的，按私设
小金库处理。
五、社会保险经办机构举办的各种经济实体（不包括按规定开办的劳动就业服务企业和生产自救基地），一律与社会保险经办机构脱钩，由财政、审计部门对其财务收支情况进行清理。需要注销的经济实体，应从其财产中如数收回占用的两项基金，并按照现行企业财务制度的规定清偿
债务和分配剩余财产；不需要注销的经济实体，应通过转让的方式收回占用的两项基金，但转让价值不得低于原值，转让取得的净收益应按投资者出资比例或合同规定进行分配。收回本金时，在借出时已在两项基金中核销的，按照收回金额记入两项基金其他收入；未核销的，按照收回数额
冲减两项基金暂付款；收回的利润等收入记入两项基金其他收入。涉及到注册资本、股权转让等变更或举办的经济实体终止的，应到工商行政管理部门办理变登记或注销登记。
六、用两项基金购置的办公设备、办公用房、职工宿舍、离退休人员活动用房等固定资产，确属实际工作需要的，列入社会保险经办机构固定资产管理。属于为帮助失业职工再就业开展培训所必须的固定资产，要按固定资产管理办法严格管理。属于以经营为目的购置的宾馆、饭店、旅
游场所（包括以离退休人员活动中心名义购置的经营性场所）等固定资产要通过转让方式变现，取得的收入在购置时已经在两项基金中核销的，记入两项基金其他收入，未核销的，按照取得收入金额冲减两项基金暂付款。
七、行政主管部门（包括其他行政部门）以各种名义要求社会保险经办机构动用两项基金上缴的资金（不包括调剂金）或管理费，必须制定计划按照上缴数额全部归还社会保险经办机构，收回的资金记入两项基金其他收入。
八、对社会保险经办机构用管理费购置固定资产进行清理。未办理固定资产投资有关手续的，应尽快到投资主管部门补办有关手续，并按照规定分类入帐。
九、对于1994年11月22日财政部、劳动部《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》（〔94〕财社字第59号）下发前，被侵占挪用的两项基金及管理费应如数追回；下发后发生的侵占挪用两项基金或管理费除如数追回外，有关部门应对主管领导和当事人给予
一定的处分；1998年4月1日后，再有侵占、挪用两项基金行为的，除按上述两种方式处理外，还要根据被侵占、挪用的数额大小给予一定的经济处罚。以上各种违纪行为中凡涉及犯罪的，都应移交司法机关处理，不能以政纪或党纪处分替代司法处理。具体处罚依据《国务院关于违反
财政法规处罚的暂行规定》有关规定执行。
十、在处置实物资产前，由国有资产管理部门组织评估，并以评估确认结果作为转让资产的参考依据。对于被侵占挪用的两项基金及管理费，确属不能追回的部分，或者固定资产评估变现取得的收入小于购置原值的部分，由社会保险经办机构提出，经同级财政部门批准后核销。
十一、以前年度各种财务检查、审计中发现的问题未作处理的，要按照本通知精神一并处理。清理检查及处理情况，由财政部门负责汇总并逐级上报（一式三份抄送劳动和社会保障、审计部门）。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）及国务院有关部门应于1998年12
月底将清理检查及处理情况报送财政部（同时抄送劳动和社会保障部、审计署）。
1998年7月3日
