卫生部关于印发《卫生部关于接受国（境）外资助的卫生国际合作项目管理办法（试行）》的通知
卫生部
卫生部关于印发《卫生部关于接受国（境）外资助的卫生国际合作项目管理办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属各单位，部业务主管（挂靠）社会团体、基金会，部机关各司局：
为统筹协调全国卫生领域内的国际合作项目，规范管理，明确职责，更加有效地利用境外资金和技术，保证国际合作项目的顺利开展，我部在广泛征求各单位和有关专家意见的基础上制定了《卫生部关于接受国（境）外资助的卫生国际合作项目管理办法（试行）》，现印发你们，请结合本地、本单位实际认真贯彻执行。
二〇〇七年十月二十九日
卫生部关于接受国（境）外资助的卫生国际合作项目管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 国（境）外资助的卫生国际合作项目是我国对外卫生合作交流的重要内容，涉及国家安全、社会稳定和卫生事业的改革与发展，关系到我国的对外形象。为统筹管理卫生国际合作项目，明确各方面职责，更加有效地利用境外资金和技术，保证国际合作项目的顺利开展，制定本办法。
第二条 本办法中的接受国（境）外资助的卫生国际合作项目（以下简称卫生国际合作项目），是指卫生行政部门、各级各类医疗卫生机构与外国政府、政府间国际组织、境外非政府组织、科研教学机构（以下简称外方）签署或承担执行的由国（境）外引进资金、技术、物资、人员及信息交流等项目。
第三条 本办法中的医疗卫生机构，包括医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、医学科研机构、采供血机构、卫生行政部门业务主管或挂靠社团和基金会等。
第四条 本办法项目中的执行单位，是指签署并执行项目或受签署单位委托执行项目的医疗卫生机构及专门成立的项目办公室。
第五条 根据中方签署主体的不同，卫生国际合作项目分为甲、乙、丙三类。
甲类为卫生部与外方签署或承担执行其他国家部委签署的项目。
乙类为卫生部直属单位与外方签署或承担执行其他单位委托的项目。
丙类为县级以上地方卫生行政部门、医疗卫生机构与外方签署或承担执行其他单位委托的项目。
第六条 卫生部负责协调指导、监督管理全国卫生国际合作项目，支持并鼓励各地、各单位开展卫生国际合作项目。
县级以上地方卫生行政部门负责指导、监督、检查本行政区域内的卫生国际合作项目，卫生部直属单位负责指导、监督、检查本系统的卫生国际合作项目。
第二章 指导原则
第七条 开展卫生国际合作项目要遵守国家的法律法规，符合国家的外交政策。
第八条 卫生国际合作项目要与我国卫生工作的总体目标相一致，符合本地区、本单位卫生事业的发展需要，平等合作，互惠互利。
卫生国际合作项目应当有明确的合作协议、目标、起始时间、经费保证和管理计划，同时合作方有人力和非人力资源投入（如资金、人员、设备等）的一系列活动和任务。
第九条 各级卫生行政部门和医疗卫生机构、卫生部直属单位应当根据本办法制定本地区、本单位卫生国际合作项目管理的有关规定，明确项目立项、审批、签署、执行等各个环节的程序和具体要求。
卫生国际合作项目实行外事归口管理，各级卫生行政部门和医疗卫生机构的外事部门负责卫生国际合作项目的具体管理和协调工作。
第十条 卫生国际合作项目资金要与政府预算资金统筹规划，合理使用，避免重复和浪费。
第三章 项目立项、审批和签署
第十一条 卫生外事部门负责与外方沟通，协调项目立项、审批等事宜。
第十二条 外方为外国中央政府、政府间国际组织的卫生国际合作项目，必须由卫生部负责立项、签署。涉及中医药合作的项目，也可由国家中医药管理局立项、签署。地方卫生行政部门、卫生部直属单位、医疗卫生机构可作为该项目的执行单位。
甲类项目的立项、签署工作由卫生部组织。乙类、丙类项目的立项、签署工作由有关单位按照本地区、本单位卫生国际合作项目管理的程序办理。乙类项目在签署项目协议后１０日内，有关单位应当将项目协议文本报上级卫生行政部门的外事部门备案。
第十三条 卫生国际合作项目如涉及到国家安全、知识产权保护、医学伦理或者我国人类遗传资源保护等事宜，应当在项目签署前按照有关规定履行报批手续。
第四章 项目的执行
第十四条 卫生国际合作项目应当在项目协议中明确中方的项目执行单位。
第十五条 项目执行单位要根据项目协议确定项目负责人和制定项目管理计划，明确实现项目目标的方式和方法。
项目管理计划应当包括项目范围管理计划、进度、经费使用、质量控制、人员配备、采购等。
甲类项目的项目管理计划应报卫生部国际合作司备案。
第十六条 项目执行单位要制定明确的工作管理制度。
在项目实施过程中，如出现更改项目实施范围、资金等涉及到项目协议内容的重大情况，项目执行单位要及时向卫生行政部门报告，并按照本办法规定重新立项。
第十七条 卫生国际合作项目资金必须纳入项目执行单位财务统一核算和管理。单位财务部门应全程参与项目资金的管理和监督。卫生部关于项目资金的管理工作另行制定细则。
第十八条 项目资金按照项目协议专款专用。项目执行单位应依照项目协议财务条款和项目财务管理办法的要求，确定财务管理方式，制定财务计划和经费使用标准，加强监督管理，提高资金使用效率。
第十九条 项目执行期间形成的固定资产要严格按照卫生国际合作项目协议的规定使用和管理，任何单位和个人不能挪作他用。对外方移交的固定资产属于国有资产，要纳入单位国有资产管理。要建立和完善项目物资的购建、使用和移交管理制度。
严格按照卫生国际合作项目协议处理项目执行过程中产生的无形资产，例如知识产权、版权等问题。
第二十条 各级卫生行政部门根据国家审计部门的相关规定，建立和完善卫生国际合作项目的审计制度。
第二十一条 卫生行政部门应当对卫生国际合作项目的执行情况进行督导，协调解决项目执行中的问题，检查项目进展情况及评估项目结果；指导项目执行单位进行项目总结，推广成功经验。
第二十二条 项目执行单位在项目执行完毕后3个月内，向卫生行政部门报送项目总结报告。
第二十三条 卫生部直属单位、县级以上卫生行政部门应当按年度汇总本单位、本地区卫生国际合作项目情况并逐级上报至卫生部。
第二十四条 有下列情形之一时，卫生行政部门有权或责成中方项目签署单位与外方协商暂停或者终止项目的执行：
（一）项目执行严重违反项目协议；
（二）项目执行可能造成重大损失；
（三）项目执行单位丧失项目执行能力；
（四）违反中国法律法规和政策；
（五）卫生行政部门认为有必要暂停或终止项目执行的其他情形。
卫生行政部门与外方认为项目难以继续进行时，双方商议结束项目的办法和有关程序。
第二十五条 违反本办法规定而导致重大损失或造成严重后果的责任人，应当依法承担责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五章 附 则
第二十六条 中医药领域的国际合作项目管理办法参照本办法执行。
第二十七条 内地与香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的卫生合作项目参照本办法执行。
第二十八条 卫生部业务主管或挂靠社团的项目参照本办法中对卫生部直属单位的管理执行。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
支援欠发达地区财政周转金管理办法
财政部
支援欠发达地区财政周转金管理办法
1994年6月28日，财政部
第一章 总 则
第一条 为进一步加强对支援欠发达地区财政周转金（以下简称周转金）的管理，完善周转金有偿使用管理的机制，提高周转金的使用效益，更有效地支持老少边穷地区发展经济、培养财源、增加财政收入，特制订本办法。
第二条 本办法所指支援欠发达地区财政周转金特指以下四项财政周转金：
一、预算扶贫基金；
二、发展资金有偿使用部分；
三、温饱基金；
四、边境建设事业补助费有偿使用部分。
第三条 周转金是国家财政为支援经济欠发达地区的经济发展而设置的有偿投放、定期收回、周转使用的专项基金。任何部门和单位不得改变其性质与用途。
第四条 支援欠发达地区周转金属财政性质资金，由各级财政预算管理部门负责使用、管理。
第五条 周转金的使用必须遵循以下原则：
一、贯彻国家支持老少边穷地区经济发展的方针政策；
二、有利于发展老少边穷地区商品生产，涵养财源，增加人民群众和地方财政收入，兼顾经济效益与社会效益；
三、按项目投放，择优扶持。重点支持符合国家产业政策、立足当地资源、将资源优势转化为商品优势的开发性生产项目；覆盖面大、富民富县、可带动千家万户脱贫致富的龙头项目；投资少、见效快、效益好的生产性项目。
四、实行有偿使用，坚持有借有还，保证资金的完整收回和周转使用。
第二章 资金来源和资金运用
第六条 周转金的来源：
一、财政预算安排的资金；
二、收取的银行存款利息；
三、收取的资金占用费、逾期资金占用费；
四、其它用于支援欠发达地区的有偿使用资金。
第七条 周转金的使用对象是老少边穷地区，主要是国家确定的贫困县和省人民政府确定的贫困县。
第八条 周转金主要用于老少边穷地区的种植业、养殖业、加工工业项目；与扶贫有直接联系或增加县级财政收入的县、乡办企业及其技术改造项目；以扶贫为主的其他项目。
第九条 周转金使用期限根据项目的建设期限和项目实现效益的时间确定。一般为1至3年，最长不超过5年。借用中央财政资金最长不超过三年。
第三章 占用费的收取和管理
第十条 对使用周转金的单位要收取资金占用费。周转金的占用费费率本着优惠、低率、区别行业的原则设置。主要费率如下：
一、种植业、养殖业项目与开发资源项目年率2％；
二、与种养业有关的加工工业、县乡办企业项目年率3％；
三、发达地区与老少边穷地区协作举办的生产性项目借用中央财政的周转金，年率4％。
第十一条 周转金的资金占用费在项目借款到期时，同本金一同归还，费随本清。对逾期不能归还的资金加收年率10％的逾期占用费。
第十二条 地方财政收取的资金占用费和逾期资金占用费，扣除必要的业务费后，其余全部转作周转金的本金。用于业务费方面的支出，一般不得超过占用费的10％，具体比例由省区财政部门结合本地情况确定。中央财政收取的资金占用费和逾期资金占用费全部转作周转金的本金，不得挪作他用。
第十三条 对借用中央财政周转金的占用费率，各部门、各地方不得以任何名义提高。
第四章 管理与监督
第十四条 各级财政部门要按照本办法的要求，对周转金实行项目管理。
第十五条 中央财政设立的支援欠发达地区财政周转金由各省（区）财政部门承借承还，进行使用和管理。
第十六条 使用周转金的地方向上级财政部门申报项目，必须附送项目可行性报告和项目立项报告。
第十七条 周转金和扶持项目的申报和审批应严格按程序逐级完成，不得越级申报和审批。
第十八条 扶持项目选择和资金的安排，要由集体讨论提出意见，报主管领导同志审定，并按规定签订合同，明确各方责任。
第十九条 上级财政部门对下级财政部门的周转金的使用进行监督和管理，发现资金使用不当或被挪用，上级财政部门有权单方面终止合同并抽回已拨付的资金。
第二十条 由于市场变动或其他不可抗拒原因造成周转金投放的项目需要变更的，按资金管理权限报上级财政部门审批同意后方可变更。
第二十一条 加强周转金的回收工作。下级财政部门应将到期借款及时归还上级财政部门，并附送还款凭证。逾期三个月不归还借款的，将扣减发展资金或其他财政专款。
第二十二条 建立完善资金使用反馈制度。半年和年度结束后二个月，各地应书面报送上年度资金使用效益和项目建设进展情况，作为下年度借用资金的依据。
第二十三条 各级财政部门对周转金的使用必须实行跟踪监督，定期进行检查。对于以权谋私和违反财经纪律的行为应予严肃处理。
第二十四条 各级财政部门对周转金应有专人进行管理，并按规定进行核算。
第五章 附 则
第二十五条 新增发展资金、温饱基金使用管理的有关规定，凡本办法未涉及的部分，均按（1992）财地字第127号和国家民委、财政部民委（经）字〔1990〕第317号文件执行。
第二十六条 各地可根据本办法规定的原则，结合本地的实际情况制订实施细则，并报财政部备案。
第二十七条 本办法由财政部负责解释。
第二十八条 本办法自颁布之日起执行。
