政府性基金预算管理办法
财政部
政府性基金预算管理办法
1996年12月13日，财政部
根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）要求，从1996年起，将养路费、车辆购置附加费、铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设基金、新菜地开发基金、公路建设基金、民航基础设施建设基金、农村教育费附加、邮电附加、港口建设费、市话初装基金、民航机场管理建设费等13项数额较大的政府性基金（收费）（以下统称“基金”）纳入财政预算管理。为了做好政府性基金的预算管理工作，特制定本办法。
一、关于预算管理原则与预算级次划分
纳入预算管理的政府性基金管理总原则是：基金全额纳入预算管理，实行收支两条线，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用；在预算上单独编列，自求平衡，结余结转下年继续使用。
基金的预算级次划分为中央基金预算收入、地方基金预算收入和中央与地方共享基金收入。在未作出新的调整之前，有关收入的划分暂以原规定为准，即目前属于中央政府的收入，仍作为中央基金预算收入；目前属于地方政府的收入，仍作为地方基金预算收入；目前作为中央与地方政府共享的收入，仍作为中央与地方共享基金收入。
地方财政部门按国家规定收取的各项税费附加，根据国务院〔1996〕29号文件要求纳入地方财政预算后，也视同地方政府的基金收入，预算级次为地方预算收入。
二、关于预算编制
1．根据《中华人民共和国预算法》要求，由国务院规定复式预算编制办法。上述基金收支预算在国务院复式预算办法正式颁发前，在财政预算上暂采用单独编列办法。即各级财政部门单独编列一张“政府性基金收支预算表”，将基金收入与基金支出按照一一对应的原则排列，不计入一般预算收入总计和一般预算支出总计。
2．各基金征收部门和使用部门应于每年第四季度根据财政部门的部署，汇总编报下年度的分项基金预算。分项基金预算经财政部门按规定程序批准后执行。
3．基金预算内容包括年度基金收入预算与基金支出预算，以前年度基金结余也应在基金预算中反映。基金收入预算根据上年度征收任务完成情况和本年度征收任务及征收标准调整变化情况等确定；基金支出预算根据基金收入情况，按规定的用途、支出范围和支出标准编列。属于基本建设项目应按基本建设投资管理的有关规定编报基本建设支出预算。
基金预算按规定的程序报经批准后，由财政部门及时向各部门批复。
地方财政部门应于预算年度开始后的10日内，将汇总的地方政府性基金预算报财政部。
三、关于预算科目设置
各部门、各单位在办理基金收入缴库时，适用1997年政府性基金预算收入科目；各级财政部门办理基金支出时，适用1997年政府性基金预算支出科目。政府性基金收支科目具体内容由我部另行规定。
四、关于预算执行
（一）关于基金缴库
政府性基金纳入预算管理后，应按《中华人民共和国国库条例》办理收入缴库。各项纳入预算管理的政府性基金除农村教育费附加由税务或财政部门负责征收管理外，其余各项基金由财政部驻各地专员办事机构同级财政部门或经同级财政部门委托的部门负责征收管理。为做好收入的征收管理工作，原则上仍按现行管理办法收缴，即原由财政部驻各地专员办事机构就地监缴的中央基金预算收入仍由专员办监缴入库，原由中央主管部门集中收缴的基金，仍由中央主管部门征收，并根据基金收缴情况每月分次办理缴库。原由地方部门收缴的基金，仍由地方收缴。缴库时应按基金所属预算级次分别缴入中央国库或地方国库，即属于中央基金预算收入的全部缴入中央总金库，属于地方基金预算收入的全部缴入地方金库，属于中央与地方共享的基金预算收入由地方收款部门按规定的比例分别将留归地方的收入缴入地方金库，属于中央收入的部分，汇解中央主管部门集中缴库。对于规定缴纳税款的基金收入，在扣除应缴税款后办理缴库。
为加强基金收入缴库的管理，防止出现混库，各中央主管部门与地方收款部门或单位之间应建立健全基金收入上划和缴库对帐制度，特别是要严密共享收入汇解的对帐。
基层收款单位及主管部门对应缴国库的基金收入应严格管理，并应在国家银行开立待缴款专户，将每日收取的收入全部送存专户。任何单位、部门不得将应缴专户的资金转为储蓄存款或混入本单位的经费存款帐户。专户的资金应在规定的期限内清缴，不得坐支、截留。
基金收入的缴库一律使用“一般缴款书”。缴款书所列各项内容必须填列完整、正确。其中：缴入中央金库的，填写方法如下：“财政机关”栏填写“财政部”，“预算级次”栏填写“中央级”；“预算科目”栏按财政部制发的“基金预算收入科目”填写。缴入地方国库的按相应的财政机关、预算级次和财政部制发的“基金预算收入科目”填写。
（二）关于支出管理
基金的支出本着“先收后支”的原则办理。财政部门办理各项基金支出的拨付，应根据核定的支出预算及基金收入入库的进度办理，并应保证用款单位的用款需要。部门和单位使用基金时，应严格按资金渠道，在规定的开支范围与开支标准内使用，不得与单位其他资金和正常经费混淆，也不得擅自改变支出用途。
各级财政、各部门、各单位应加强对基金支出的管理，建立健全财务制度，严格会计核算程序，确保基金按规定的用途合理使用。
（三）各基金征收部门和基金使用部门与单位应按同级财政部门的要求及时报送有关基金收入、支出情况的报表和文字说明材料。
财政部驻各地监察专员办事处负责监督检查基金收入的征收缴库情况及使用管理情况。各基金收入部门和基金使用部门应按要求如实提供有关资料。对查出的违纪问题，专员办按财政部有关规定就地处理，对检查发现的混库问题，应就地及时予以调库，个别因特殊情况无法就地更正的问题，按财政部《关于改进中央预算收入对帐办法的通知》（财监字〔1995〕87号）文件中有关规定上报，由财政部通过财政结算扣回。
五、关于决算编报
各基金征收部门和使用部门于每一预算年度终了时，应根据财政部门的要求及时编报基金决算草案。基金决算草案应在对全年基金收入和基金支出进行清理核对的基础上进行，不得随意调整收支数字，转移资金。基金决算各项数字必须以经过核实的基层单位会计数字为准，汇总编报，不得由主管部门估列代编。一个部门管理使用多项基金的，应分别基金项目逐一编报。
各单位应当按照主管部门的布置，认真编制本单位的基金决算草案，在规定期限内上报。
各部门在审核所属各单位决算草案的基础上，汇总编制本部门决算草案，并附决算草案详细说明，经部门行政领导签章后，在规定期限内报同级财政部门审核。
六、财政总预算会计核算科目设置
为了核算基金收支余存，在财政部1988年制发的《财政机关总预算会计制度》核算预算资金部分增设以下会计科目：在资金来源类增设“基金收入”一个总帐科目，用于反映各项基金的收缴入库及结存情况，总帐下按基金种类分设明细科目；在资金运用类增设“基金支出”一个总帐科目，用以反映各项基金的拨付使用情况。基金收入根据同级国库报来的入库情况记帐；基金支出按实际拨付数记帐。
七、其他
本办法自1997年1月1日起执行。
1996年各项基金按我部规定已纳入预算管理的，继续执行原规定。1996年尚未纳入预算管理的，各基金征收部门和单位应在清理核实的基础上，将截至1996年12月31日止应纳入预算管理的基金滚存余额，于1997年1月30日前足额缴入同级国库。
有关各项基金的征收使用监督管理办法，由同级财政部门另行制定。
地方财政部门可以根据本办法制定地方基金管理的具体规定。
我部及各有关部门过去制定的政策和规定凡与本办法不一致的，一律以本办法为准。
吉林省人民政府关于印发鼓励外商投资政策规定的通知
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于印发鼓励外商投资政策规定的通知
吉政发〔2002〕36号
各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现印发《吉林省人民政府关于鼓励外商投资政策的规定》，请认真贯彻执行。
二○○二年十一月二十七日
吉林省人民政府关于鼓励外商投资政策的规定
第一条为进一步扩大对外开放，更加积极、合理、有效地吸引和利用外资，促进我省经济和社会发展，根据国家有关法律、法规和政策，结合我省的实际情况，制定本规定。
第二条凡外国投资者在本省行政区域内投资兴办的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业（以下统称外商投资企业），除享受国家规定的优惠政策外，同时享受本规定中的优惠待遇。
第三条依据国家有关外商投资的产业政策和我省国民经济与社会发展中长期规划，鼓励外商向下述领域投资：
（一）农、牧、渔业。重点是粮食深加工、畜禽养殖和加工、农业资源的综合开发及适用新技术的推广应用、良种繁殖、水利灌溉等。
（二）重点产业。主要是汽车、石油化工产业。包括汽车及零部件制造和汽车电子元器件生产，精细化工及乙烯下游深加工产品；以及食品、医药、电子工业及其新产品、新技术的开发。
（三）原材料及其加工工业。重点是化纤、新型建筑材料、林木营造及林木良种引进、药用植物种植、造纸、节能型冶金产品的开发和规模经营。
（四）高新技术产业。重点是新材料、生物制药及中药现代化、信息技术、计算机软件开发、先进制造技术和新能源开发。
（五）能源、交通等基础产业和基础设施。重点是风力发电站建设与经营，公路、独立桥梁、隧道及机场建设与经营。
（六）城市公用设施和住宅。重点是城市供水、供气、供热，污水、垃圾处理设施和城市交通设施及中低收入居民住宅建设。
（七）资源开发利用和环境保护。重点是原油、天然气、非金属矿产勘探开发、资源和再生资源的开发与综合利用、环境污染的综合治理、绿色环保产业及产品、有机食品生产加工产业及技术等。
（八）现有企业的技术改造。重点是国有企业的嫁接改造。利用外资引进先进技术、开发新产品，提高产品质量和档次，提高管理水平，降低能源和原材料消耗。
第四条鼓励外商投资第三产业。积极争取国家支持，为外商在我省兴办金融、保险、商贸和旅游等企业创造条件。
第五条外商投资企业和外国企业在中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所的所得应缴纳的企业所得税，税率为30%；地方所得税，税率为3%。
第六条在我省设立的国家级开发区、省级开发区及珲春出口加工区分别享受国务院和省政府赋予的各项经济和行政管理权限，享受国家和省赋予的各项优惠政策；珲春出口加工区内的外商投资企业，还同时享受珲春边境经济合作区的各项优惠政策。经省有关部门授权，各开发区管委会及珲春出口加工区管委会可审批3000万美元以下的外商投资项目，并代发批准证书。
第七条在国家级经济技术开发区设立的生产性外商投资企业及在国家级高新技术产业开发区设立的被有资格认定高新技术企业的部门和开发区管委会认定为高新技术企业的外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税。设在长春市和珲春市的生产性外商投资企业减按24%税率征收企业所得税。其中，属于技术密集、知识密集型的项目，外商投资在3000万美元以上且回收投资时间长的项目，能源、交通、港口建设项目，报财政部、国家税务总局批准后，减按15%税率征收企业所得税。
第八条对生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利年度起，第1年和第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税。
对国家鼓励类外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后的3年内，可以减按15%的税率征收企业所得税。
从事农业、林业、牧业的外商投资企业享受的减免税政策期满后，经企业申请、国家税务总局批准，在以后的10年内可继续按应纳税额减征15%至30%的企业所得税。
外商投资企业技术开发费比上年增长10%以上（含10%）的，经税务机关批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。外国企业在我省设立的机构、场所，从事生产经营活动所发生的技术开发费，可以比照执行。
外商投资企业在投资总额内购买的国产设备，对2002年4月1日以前批准的符合旧的《外商投资产业指导目录》（1997年12月31日国家计委、国家经贸委和外经贸部发布）确定为鼓励类、限制乙类的外商投资项目，以及符合新的《外商投资产业指导目录》（2002年3月21日国家计委、国家经贸委和外经贸部发布）确定为鼓励类的外商投资项目，其购买国产设备投资的40%可从购置设备当年比前一年新增的企业所得税中抵免。在我省设立机构、场所，从事生产经营活动的外国企业可以比照执行。
外商投资举办的先进技术企业，依照税法规定免征、减征企业所得税期满后仍为先进技术企业的，可按税法规定的税率延长3年减半征收企业所得税。
第九条外商投资举办的产品出口企业，在依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，凡当年产品出口额达到当年企业全部产品销售额70%以上的，可按照税法规定的税率减半征收企业所得税。已按15%税率缴纳企业所得税的产品出口企业，符合上述条件的，按10%的税率征收企业所得税。
第十条外商投资企业的外国投资者，将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40%税款。
第十一条外商投资企业和外国企业设立的从事生产、经营的机构、场所发生年度亏损，可以用下一纳税年度的所得弥补；下一纳税年度的所得不足弥补的，可以逐年延续弥补，但最长不得超过5年。
第十二条凡经营期10年以上的生产性外商投资企业，其地方所得税从开始获利年度起免征10年。在地方所得税免征期满后，对当年产品出口额达到当年企业全部产品销售额50%以上的，免征当年地方所得税。
属于省鼓励兴办的外商投资企业，在地方所得税免征期满后纳税确有困难的，减半征收企业地方所得税5年。
凡是国家给予减免企业所得税优惠待遇的，均同时减免地方所得税。
第十三条鼓励外商以多种形式与我省现有内资企业进行嫁接改造：
（一）除国家有明文规定必须由中方控股的行业外，允许外商在我省合资企业中控股。
（二）凡是利用外资改造现有内资企业的技改项目，中方企业除厂房、设备等实物外，注册资金不足的，在自筹30%至50%的前提下，有关政府部门和金融单位给予支持。
（三）经省政府有关部门确认的利用外资嫁接改造现有内资企业的重点项目，有关政府部门和金融单位在生产要素配置及流动资金贷款等方面予以重点扶持，并享受国家及省技术改造的有关优惠政策。
第十四条鼓励国内其他省、市、自治区的现有外商投资企业到我省再投资，凡外资比例达到25%以上并办理相应法定手续（即变更工商营业执照、税务登记等）后，可享受外商投资企业待遇。
第十五条鼓励外商和国内其他省、市、自治区的现有外商投资企业根据国家有关政策到我省承包、租赁、经营管理我省现有内资企业和购买我省现有内资企业产权、股权。承包、租赁、经营管理我省内资企业的，享受内资企业的有关优惠政策；购买我省内资企业产权和股权，凡出资额达到该企业注册资本25%以上并办理法定手续的，企业可以变为中外合资企业或外资企业，享受外商投资企业优惠政策。
第十六条外商投资企业和在我省设立机构、场所，从事生产经营的外国公司、企业和其他经济组织，其固定资产的折旧应当采用直线法计算；需要采用其他折旧方法或由于特殊原因需要缩短折旧年限的，可以由企业提出申请，经当地税务机关审核后，逐级上报国家税务总局批准。
第十七条投资额大、回收期长的公路、铁路、港口、机场等外商投资项目，经有关部门批准，可在一定范围内扩大与该项目有关的土地开发和服务经营；经物价、财政部门批准，可在国家政策允许的范围内，适当提高经营收费标准。
第十八条外商独资或中外合资的城市基础设施和公益事业以及国家鼓励投资的能源、交通、水利等外商投资项目的建设用地，符合国家法定划拨范围的，经依法批准，可采取划拨方式取得国有土地使用权。
第十九条属于鼓励外商投资领域内的外商投资项目，凡以出让方式取得国有土地使用权的，“十五”期间，可以暂缓缴纳土地出让金；但在缴纳出让金之前，土地不得被转让、出租和抵押；以租用方式取得国有土地使用权的，“十五”期间可以暂缓缴纳土地租金。外商投资于农、牧、渔业的项目，凡以租用方式取得的生产用地，前5年可以免缴土地租金；第6年至第10年，减半征收；第11年起正常缴纳土地有偿使用的规费。
第二十条外商投资企业所需生产建设用地以及水、电、运输、通讯等生产建设配套条件，各级政府和有关部门优先审批和安排。
第二十一条鼓励并支持符合条件的省内现有外商投资企业进行股份制改制，并在A股和B股市场上市。
第二十二条属于鼓励外商投资领域的外商投资企业，省物价部门可以针对不同行业的不同行政事业性收费项目，采取适当调低收费标准的优惠政策。
第二十三条新办外商投资企业及原有企业增资项目，以其对当地政府财政贡献的大小，由当地政府在一定年限内按所贡献数额的一定比例给予奖励。具体奖励办法按省政府有关规定执行。
第二十四条健全市场和政策法规体系，规范投资行为，保障外商投资企业的合法权益，逐步完善会计师、审计师、评估师、律师事务所等服务机构，为外商投资提供良好的中介与法律服务。
第二十五条省人民政府外经贸主管部门负责全省利用外资的工作，并负责协调解决全省利用外资中的重大问题。
第二十六条本规定中有关政府奖励政策的兑现，由省财政厅会同省外经贸厅及有关部门制定实施细则，并负责组织实施。
第二十七条华侨和香港、澳门、台湾同胞在本省投资，除享受有关优惠待遇外，参照本规定执行。
第二十八条本规定自2003年1月1日起施行。《吉林省人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》（吉政发〔1996〕34号）同时废止，其他有关政策法规与本规定不一致的，按本规定执行。
