青海省人民政府批转省财政厅关于《青海省过渡期转移支付办法》的通知
青海省人民政府
青海省人民政府批转省财政厅关于《青海省过渡期转移支付办法》的通知
青海省人民政府
省财政厅制定的《青海省过渡期转移支付办法》已经省政府研究并报经省委同意。现批转给你们，请认真贯彻执行。
附：1、青海省过渡期转移支付办法
2、《青海省过渡期转移支付办法》说明（略）
为了完善我省分税制财政管理体制，根据财政部的《过渡期转移支付办法》，结合我省实际情况，特制定本办法。
一、基本原则
制定本办法的基本原则是保州（地、市，以下简称州）、县（区、市，行委，以下简称县）各级财政既得利益，以各级政府的基本公共服务能力均等化为目标，按照公平、效率、透明、简便的要求，采用因素分析的方法计算核定省对州、县的转移支付数额。
二、计算方法
（一）确定对州、县财政支出影响较大的基本因素。根据我省财政供养人员个人经费占总财力比重高的实际，确定以财政供养人员因素为主，其他因素为辅的原则，选择对州、县财政支出有较大影响的9个基本因素：（1）财政供养人数；（2）中小学校学生人数（不含寄宿制学校学
生人数）；（3）寄宿制学校学生人数；（4）民师卫校（专指六个少数民族自治州所办民族师范和卫生学校）学生人数；（5）医疗卫生机构病床数；（6）优抚人数；（7）民办教师人数；（8）少数民族人口数；（9）国土面积。此外对州、县财政支出有重要影响的运输距离因素，
按照对支出成本的影响程度换算成影响程度系数。以基本因素和影响程度系数为依据，计算省对州、县转移支付资金总额分配比例。
（二）制定各因素的计分标准。首先确定标准财政供养人员的计分标准，再以标准财政供养人员计分标准为尺度，将其余各个因素的支出水平与标准财政供养人员个人经费支出水平相比较，按其与标准财政供养人员个人经费支出的比值，分别确定各个因素的计分标准。
1、财政供养人员计分标准：
（1）实有财政供养人数计算公式：
实有财政供养人数＝财政拨款单位实有人数＋财政补贴单位实有人数＋离退休人数＋集体单位实有人数
（2）财政供养人数计算公式：
财政供养人数＝编制人数（财政拨款单位人数＋财政补贴单位人数×70％）＋超编人数（财政拨款单位人数×50％＋财政补贴单位人数×70％×50％）＋集体单位人数×30％＋离退休人数
（3）标准财政供养人数：以西宁市（不含大通县，下同）1个财政供养人员为1个标准财政供养人员。按各州、县工资差别系数，分别将各州、县的财政供养人数换算为标准财政供养人数。计算公式：
某州、县工资差别系数＝某州、县职工工资类别（1＋地区差系数）÷西宁市职工工资类别（1＋地区差系数）
某州、县标准财政供养人数＝某州、县财政供养人数×某州、县工资差别系数
（4）财政供养人员计分标准及各州、县积分的计算
以标准财政供养人员为计分依据，每100人计1分。
财政供养人员积分＝1分×（标准财政供养人数÷100人）
2、中小学生计分标准：
中小学生每10000人计2分。
某州、县中小学生积分＝2分×（某州、县中小学生人数÷10000人）
3、寄宿制学校学生计分标准：
寄宿制学校学生每10000人计4分。
某州、县寄宿制学校学生积分＝4分×（某州、县寄宿制学校学生人数÷10000人）
4、民师卫校学生计分标准：
民师卫校学生每1000人计1分。
某州、县民师卫校学生积分＝1分×（某州、县民师卫校学生人数÷1000人）
5、医疗卫生机构病床计分标准：
每200张病床计1分。
某州、县病床数积分＝1分×（某州、县病床数÷200张）
6、优抚人员计分标准：
优抚人员每250人计1分。
某州、县优抚人员积分＝1分×（某州、县优抚人数÷250人）
7、民办教师计分标准：
民办教师每1000人计1分。
某州、县民办教师积分＝1分×（某州、县民办教师人数÷1000人）
8、少数民族人口数计分标准：
少数民族100000人计1分。
某州、县少数民族人口数积分＝1分×（某州、县少数民族人数÷100000人）
9、国土面积计分标准：
国土面积每10万平方公里计1分。
某州、县国土面积分＝1分×（某州、县国土面积÷10万平方公里）
10、州、县总积分计算公式：
（1）某州、县各因素积分之和＝标准财政供养人数积分＋中小学生人数积分＋寄宿制学校学生人数积分＋民师卫校学生人数积分＋医疗卫生机构病床数积分＋优抚人数积分＋民办教师人数积分＋少数民族人口数积分＋国土面积积分
（2）某州、县运输距离换算系数＝〔物资吨公里运价（元）×年人均物资运输量（吨）×某州、县距西宁里程（公里）〕÷标准财政供养人员个人经费×100％
（3）某州、县总积分＝某州、县各因素积分之和×（1＋运输距离换算系数）
（三）确定转移支付对象
1、分别计算出8个州本级、48个县级财政供养人员个人经费占自有总财力（以下简称总财力）的平均比重；分别计算出各个州本级、县级财政供养人员个人经费占总财力的比重。计算公式：
（1）总财力＝地方财政收入＋体制补助（定额补助及递增补助）－体制上解＋税收返还＋其他（工资性结算补助）
（2）个人经费＝财政供养人员工资＋误餐补贴
（3）某州、县个人经费总额＝西宁市财政供养人员人均工资×某州、县标准财政供养人数＋人均误餐补贴×核定某州、县财政供养人数
（4）全省州本级（县）个人经费占总财力的平均比重＝〔全省州本级（县）个人经费之和÷全省州本级（县）总财力之和〕×100％
（5）某州级（县）个人经费占总财力的比重＝〔某州（县）个人经费÷某州（县）总财力〕×100％
2、转移支付对象。用各个州本级（县）个人经费占总财力的比重与全省州本级（县）个人经费占总财力的平均比重相比较，所得之差即为困难程度系数（差率）。困难程度系数是负数的，即表明某州本级（县）的财力高于全省州本级（县）的平均水平，暂不列为转移支付对象。困难
程度系数是正数的，即表明某州本级（县）的财力低于全省州本级（县）平均水平，应列作转移支付对象。
（1）州本级困难程度系数（差率）＝某州个人经费占总财力的比重－全省州本级个人经费占总财力的平均比重
（2）县困难程度系数（差率）＝某县个人经费占总财力的比重－全省县级个人经费占总财力的平均比重
（四）确定转移支付困难程度积分分值
1、某州本级（县）困难程度积分＝某州本级（县）总积分×某州本级（县）困难程度系数
2、困难程度积分分值＝省级转移支付资金总额÷（全省各州本级困难程度积分＋全省各县困难程度积分）
（五）计算各州本级（县）的转移支付资金额
某州本级（县）应得转移支付资金额＝困难程度积分分值×某州本级（县）困难程度积分
三、以后各年度转移支付的计算方法
1997年以后各年度，除按规定将总财力、个人经费总额和转移支付资金总额作适当调整外，省对各州、县转移支付的计算方法不变。
（一）总财力的计算口径
以后各年度当年的总财力，以上年度总财力与上级转移支付资金之和计算。上年地方收入的增长部分不计入总财力。计算公式为：
1、第二年总财力＝第一年总财力＋第一年上级转移支付资金额
2、第三年总财力＝第二年总财力（第一年总财力＋第一年上级转移支付资金额）＋第二年上级当年转移支付资金额
（二）财政供养人员及个人经费的计算口径
1、在过渡期内，1997年按照省编委核定各地1995年的编制人数确定各地的财政供养人数（含国家机关行政编制、事业单位编制、财政补贴单位编制人数）。以后各年度，属于省编委、省财政厅共同批准，按政策安置复员转业军人、安排大中专毕业生增加编制的人数，纳入财
政供养人员计算范围，属于各地自行增加的人员一律不予计算。
2、以后各年度的个人经费总额，首先承认上一年的基数。同时，对国家和省政府规定的调整职工工资等工资福利性增支，以及省编委、省财政厅共同批准各地增编人数的工资总额，按省劳动人事厅核定的增资额（财政补贴单位增资额按折算标准换算），纳入个人经费总额计算。对各
地自定的增资项目或自行提高开支标准、扩大开支范围的一律不予计算。
（三）以上述方法计算转移支付对象各年度当年所得到的转移支付资金，当年即固定下来，每年增加一块固定一块。计算公式：
转移支付对象某年当年所得转移支付资金总额＝第一年所得转移支付资金额＋第二年当年所得转移支付资金额……＋某年当年所得转移支付资金额
四、省级和州级对县级转移支付资金的划分
（一）确定州级转移支付能力的原则。分别将各州级个人经费占总财力的比重与全省州级个人经费占总财力的平均比重相比较，高于全省州级平均比重的，表明该州的支付能力不足，其属县应得的转移支付资金由省级财政负担；低于全省州级平均比重的，表明该州具有一定的转移支付
能力，其属县应得的转移支付资金原则上由州本级财政负担。
（二）州级对所属县转移支付资金的来源。将州本级个人经费占总财力比重低于全省平均比重的那部分资金的60％，作为州级对本州所属县的转移支付资金。计算公式：
某州本级转移支付资金数额＝某州本级总财力×（全省州本级个人经费占总财力的平均比重－某州本级个人经费占财力的比重）×60％
（三）省级与州级转移支付资金划分的界限。州级转移支付能力不足的，其所属县应得的转移支付资金由省财政负担；对具有一定转移支付能力的州，将其转移支付资金与所属县应得的转移支付资金相比较，州级转移支付资金来源大于所属县应得转移支付资金需求的，所属县的转移支
付资金由州级财政负担；所属县所需转移支付资金大于州级转移支付资金来源的，其超过部分的资金由省级财政负担。
五、转移支付资金的来源
省财政对州、县的转移支付资金，根据中央对青海省转移支付资金每年的增量，由省财政厅按一定数额提出省级转移支付资金设置计划，报省人民政府批准后实施。
州级财政有转移支付能力的，应承担对本州所属县转移支付的责任。
上级对下级的转移支付资金，在年度决算审批中通过结算处理。
六、管理和监督
省财政对各地的转移支付资金，第一年计算到县，转移到州，由州级财政按本办法的计算方法和操作程序转移到县。以后年度，省计算到州，由州计算并转移到县。省财政厅对转移支付资金实行跟踪检查和监督管理。凡属改变用途、截留挪用或使用不当的，一经发现即从省对本地补助
款中等量扣回。
七、以后各年度调整职工工资等工资福利性增支因素，均按本办法处理。
八、本办法由青海省财政厅负责解释。
九、本办法自1997年起执行。
1997年12月5日
德宏州人民政府关于互联网上网服务营业场所和电子游戏场所管理的暂行办法
云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府
德宏州人民政府公告
第4号
《德宏州人民政府关于互联网上网营业场所和电子游戏场所管理的暂行办法》已经2005年5月18日德宏州第十二届人民政府第十五次常务会议通过，现予公布，自2005年8月1日起施行。
二○○五年六月二十日
德宏州人民政府关于互联网上网服务营业场所和电子游戏场所管理的暂行办法
第一条 为进一步加强对我州网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏场所的管理，规范经营者的经营行为，净化网络文化市场环境，为青少年健康成长营造良好的文化环境。根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》的规定，结合我州实际，特制定本实施办法。
第二条 县级以上人民政府文化行政主管部门、公安机关、工商行政管理部门在各自的职责范围内，严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》的规定，对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏场所进行管理，加强日常监督。
第三条 按照国务院办公厅国办发〔2004〕19号文件规定,全州停止审批网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏室经营场所。国家及省出台新的政策后再另行调整。
第四条 文化行政管理部门建立州、县两级互联网上网服务营业场所技术监控平台，把全州互联网上网服务营业场所纳入监控之中，凡不参加技术监控平台建设的和已安装技术监控平台擅自停止实施安全技术措施的，一律由文化行政管理部门根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条之规定，吊销《网络文化经营许可证》，公安、工商同时注销或吊销相关证照。
第五条 网吧等互联网上网服务营业场所必须根据公安部门的规定，安装防黄、防有害信息管理软件，凡不安装或已安装擅自停止实施安全技术措施的，由公安部门吊销《互联网上网服务营业场所安全审核批准文件》，文化、工商部门同时注销或吊销相应证照。
第六条 网吧等互联网上网服务营业场所具有下列行为之一的，依照《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十、三十一条，由文化行政主管部门给予警告，并处5000元以上15000元以下罚款：
（一）经查证属实，首次接纳未成年人，且接纳未成年人3人（不含3人）以下的；
（二）经查证属实，首次在规定的营业时间以外营业的；
（三）未建立场内巡查制度的；
（四）未悬挂未成年人禁止入内标志的；
（五）不按规定如实进行上网前登记、保存备份记录、记录上网信息的。
第七条 网吧等互联网上网服务营业场所具有下列行为之一的，依照《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条，由文化行政主管部门给予责令停业整顿，时间不得少于15天：
（一）经查证属实,累计2次接纳未成年人进入网吧的;
（二）经查证属实,一次接纳3名以上（含3名）8名以下（不含8名）未成年人进入网吧的；
（三）经查证属实，累计2次在规定的营业时间以外营业的。
第八条 网吧等互联网上网服务营业场所具有下列行为之一的，按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十、三十一条中“情节严重”的情形，一律由文化行政管理部门吊销《网络文化经营许可证》：
（一）经查证属实，一次接纳未成年人8人以上（含8人）进入网吧的；
（二）经查证属实，累计3次以上接纳未成年人进入网吧的；
（三）在规定的营业时间以外营业并接纳未成年人的；
（四）经查证属实，累计3次以上在规定的营业时间以外营业的；
（五）不按规定如实进行上网前登记、保存备份记录、记录上网信息受到过行政处罚，又再次违反规定，不如实进行登记、记录的；
（六）经查证属实,同时有两种以上违法事实的。
第九条 电子游戏场所有下列情形之一的，依照《娱乐场所管理条例》第三十四条,由文化行政主管部门责令改正,给予警告,没收违法所得,违法所得在2500元以上的,并处违法所得2倍以上4倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2500元的,并处2500元以上10000元以下罚款:
（一）经查证属实,首次在国家规定的法定节假日以外接纳未成年人进入营业场所,且接纳未成年人3人（不含3人）以下的；
（二）首次被查证为消费者提供具有赌博功能的游戏机机型、机种、电路板,且占电子游戏场所游戏机机型、机种、电路板20%以下(不含20%)的；
第十条 电子游戏场所有下列情形之一的，依照《娱乐场所管理条例》第三十四条,由文化行政主管部门给予责令停业整顿,时间不得少于15天:
（一）经查证属实,累计2次在国家规定的法定节假日以外接纳未成年人进入营业场所的;
（二）经查证属实,在国家规定的法定节假日以外一次接纳3名以上（含3名）8名以下（不含8名）未成年人进入营业场所的；
（三）首次被查证为消费者提供具有赌博功能的游戏机机型、机种、电路板,且占电子游戏场所游戏机机型、机种、电路板20%以上（含20%）50%以下（不含50%）的。
第十一条 电子游戏场所有下列情形之一的，按照《娱乐场所管理条例》第三十四条“情节严重”的情节，由工商行政管理部门吊销营业执照：
（一）经查证属实，在国家规定的法定节假日以外一次接纳8名(含8名)以上未成年人进入营业场所的；
（二）经查证属实，在国家规定的法定节假日以外累计3次接纳未成年人进入经营场所的；
（三）提供具有赌博功能的游戏机机型、机种、电路板占电子游戏场所游戏机机型、机种、电路板50%以上(含50%)的；
（四）因提供具有赌博功能的游戏机机型、机种、电路板已被文化行政管理部门行政处罚而拒不改正或再次违法提供具有赌博功能的游戏机机型、机种、电路板的。
第十二条 不服从管理，或者抗拒执法的网吧等互联网上网服务营业场所、电子游戏厅（室）业主，视情节进行批评教育，情节严重，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关按治安管理处罚条例处罚。
第十三条 公安机关要加强对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理。
对违反国家有关信息网络安全、治安管理及消防安全等规定的违法行为，公安机关必须按照《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》等法律、法规从重处罚。
第十四条 全州对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏场所实行职能部门监管、社会监督与新闻监督相结合的办法，鼓励人民群众对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏场所的违法行为进行举报。
第十五条 州和各县市人民政府必须分级设立举报奖励基金，举报奖励由州和各县市的文化行政管理部门负责实施。
第十六条 举报网吧等互联网上网服务营业场所接纳未成年人进入的，经查证属实，对举报人奖励人民币500元。
第十七条 举报电子游戏场所在国家规定的节假日以外接纳未成年人进入的，经查证属实，对举报人奖励人民币500元。
第十八条 举报网吧等互联网上网服务营业场所、电子游戏场所制作、传播淫秽色情信息和设置赌博游戏机机型、机种、电路板的，经查证属实，对举报人奖励人民币500元。
第十九条 举报未经文化、公安、工商等部门许可，违法开设网吧等互联网上网服务营业场所、电子游戏场所的，经查证属实，对举报人奖励人民币300元。
第二十条 举报网吧等互联网上网服务营业场所不实行身份证登记制度，不按规定如实进行上网前登记；不建立场内巡查制度，超时营业或在营业期间封堵或锁闭门窗及安全出口的，经查证属实，对举报人奖励人民币300元。
第二十一条 举报电子游戏场所在营业期间封堵或锁闭门窗及安全出口的，经查证属实，对举报人奖励人民币300元。
第二十二条 对同一互联网上网服务营业场所、电子游戏场所的同一时间、同一违法事实有两人以上举报的，按相关部门接到举报的先后顺序，对第一举报人进行奖励。
第二十三条 为便于群众举报和加强相互监督，州和各县市应设立以下举报电话：
（一）文化稽查部门电话；
（二）公安110报警电话；
（二）工商部门电话。
以上部门的举报电话，必须按规定公布在各网吧等互联网上网服务营业场所、电子游戏场所门外。
第二十四条 设立监督电话的各部门，接到举报后，应及时赶赴现场，查明情况，按照文化、公安、工商各部门的管理职责分别移送查处。
第二十五条 接受举报和负责查处的各部门，必须为举报人保密，保护其合法权益及人身安全不受侵害。
第二十六条 举报人举报的违法事实经查证属实后，接到举报的部门出具相关证明，举报人到当地文化行政管理部门领取奖励金。
第二十七条 文化、公安、工商各部门及其工作人员接到举报后不作为、不依法履行监督职责，对发现的违法行为不依法查处，造成严重后果，触犯刑律的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
第二十八条 对问题突出，群众反映强烈的网吧、游戏室等，广播、电视、报社等新闻部门，要对其公开曝光，充分发挥新闻部门的监督作用。
第二十九条 对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏场所负有管理职责的部门都必须严格履行职责，互通信息，不得相互推诿。为确保工作的有效落实，各相关部门要建立健全切实有效的日常监督管理办法，加强管理，对违法行为严肃查处。
第三十条 本办法由州政府法制局负责解释。
