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海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市城镇生活垃圾处理费征收使用管理实施办法》的通知



三府〔2010〕47号



各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：

　　《三亚市城镇生活垃圾处理费征收使用管理实施办法》已经市政府五届第47次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二Ｏ一Ｏ年四月二十日


三亚市城镇生活垃圾处理费征收使用管理实施办法



　　第一条 为加强城镇生活垃圾收费的管理，规范城镇生活垃圾处理收费行为，促进城镇生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，改善城镇生态环境，根据《海南省城镇生活垃圾处理费征收使用管理办法》和《海南省人民政府关于加强生活垃圾处理设施运营管理的通知》有关规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条 本办法适用于本市行政区域内生活垃圾处理费的征收、使用和管理。


　　第三条 本办法所称城镇生活垃圾，是指城镇的单位和个人在日常生活中产生或者为城镇日常生活提供服务活动产生的固体废物，以及依照法律、法规规定视为城镇生活垃圾的固体废物，不包括建筑垃圾。


　　本办法所称城镇生活垃圾处理费（以下简称生活垃圾处理费），是指将生活垃圾从指定的垃圾容器或者垃圾投放点运往垃圾处置场所进行无害化处理所产生的收集、运输、和处置费用，不包括清扫费用。


　　第四条 按照“污染者付费”的原则，城镇区域内所有产生生活垃圾的单位和个人应当按照本办法规定缴纳生活垃圾处理费。


城镇主次干道、街巷、广场等公共区域生活垃圾的清扫、收集、运输、处置费用由市财政负担。


　　第五条 市环卫主管部门是全市生活垃圾处理费征收管理的主管部门，负责全市生活垃圾处理费的征收、指导、监督工作。


　　各镇人民政府环卫管理部门负责本行政区内生活垃圾处理费征收工作。


　　市财政、价格、审计、监察、水务等行政管理部门及供水企业，按照各自的职责共同做好生活垃圾处理费的征收、使用、管理和监督的相关工作。


　　第六条 生活垃圾处理费为事业性收费，按月收取。本着“简便、有效、易操作”的原则，采取生活垃圾处理费与水费合并收取方式，采用“水消费量折算系数法”计算不同类别用水户的单位用水量所对应的生活垃圾产生量，按量计费随水费按月收费。


　　水消费量折算系数，是指每消费一立方米水在社会经济活动过程中所产生的生活垃圾量的比率。



　　使用自来水的用户，其用水量按照水表显示的量值计算，使用自备水源的用户，已安装水表的，其用水量按水表显示的量值计算，未安装水表的，其用水量按取水设施铭牌流量满负荷连续运行的取水能力计算。


　　第七条 按社会经济活动的特点和一般规律，生活垃圾产生源分为居民、商业（含宾旅馆业）、餐饮业、机关团体（含医疗机构）、建筑业（含工业）、集贸市场、学校（含幼儿园、敬老院、福利院）、其他等八大类，各类的具体划分范围和生活垃圾处理费折算系数（垃圾产生率），由市环卫主管部门会同市价格、财政主管部门制定，报市政府批准。


　　第八条 特殊垃圾产生源（园林、市政绿化、单一性经营游泳场馆、制冰厂、洗车场等）的垃圾处理费，按其生活垃圾产生量计收，生活垃圾产生量由缴费单位报市环卫主管部门核定。


　　第九条 使用自来水的用户，其生活垃圾处理费由市环卫主管部门委托供水企业（三亚中法供水有限公司、海南天涯水业公司）在收取水费时一并收取，使用自备水源的用户，其月用水量由市水务主管部门核定，生活垃圾处理费由市环卫主管部门根据市水务主管部门核定的用水量按折算的生活垃圾产生量计费收取。


　　第十条 市环卫主管部门委托供水企业代收生活垃圾处理费，应当与代收单位签订书面委托协议，并报送财政、价格主管部门备案。


　　第十一条 对实施生活垃圾自收自运的单位，需经市环卫主管部门批准并自觉接受市环卫主管部门的指导和监管。


　　自收自运生活垃圾，必须使用专业运输车辆，按规定时间和运输路线将生活垃圾运至垃圾处理场，并按其进场量交纳生活垃圾处理费。


　　自收生活垃圾而由市环卫作业部门代运的单位，应按垃圾量交纳生活垃圾处理费。


　　粪便、渣泥属于生活垃圾，其清掏清运处置按垃圾量交纳生活垃圾处理费。


　　自收自运的生活垃圾处理费由市生活垃圾卫生填埋场负责收取，自收代运的生活垃圾处理费和粪便、渣泥清掏清运处置费由市环卫主管部门指定环卫作业部门收取。


　　第十二条 负责收取生活垃圾处理费的单位，应按规定向市价格主管部门申领《收费许可证》，并实行收费公示，严格按照规定的征收范围和征收标准及时足额征收，任何单位和个人不得擅自减免。


　　第十三条 征收生活垃圾处理费，应当使用非税收入票据，收入全额缴入市财政，纳入财政工作专户，实行“收支两条线”管理，专款专用于城镇生活垃圾的收集、运输和处置，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。


　　征收的生活垃圾处理费不足以支付生活垃圾处理实际所需费用的，由市财政给予补贴。


　　代收单位的代收手续费，由财政部门从其收取上缴的生活垃圾处理费额中按2%的标准给予返还。


　　第十四条 城镇生活垃圾的收集、运输和处置等运营费用，纳入部门预算管理，由财政主管部门会同价格、环卫主管部门按照有关规定核定拨付。


　　第十五条 缴费义务人未按照规定缴纳生活垃圾处理费的，依据《海南省城镇生活垃圾处理费征收使用管理办法》第十一条规定，由代收单位或市环卫主管部门催缴；逾期仍不缴纳的，由市环卫主管部门提请市综合执法部门处以应缴纳生活垃圾处理费3倍的罚款，但对单位的罚款额最高不得超过30000元，对个人的罚款额最高不得超过1000元。


　　第十六条 违反本办法规定，擅自扩大生活垃圾处理费征收范围，提高收费标准，截留、挤占、挪用生活垃圾处理费，或者不按照规定用途使用生活垃圾处理费以及有其他违法行为的，依照有关法律、法规规定予以处罚、处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十七条 收取生活垃圾处理费后，城镇环卫管理部门原收取的生活垃圾清运等相关费用一律取消。


　　第十八条 国有农场、旅游度假区、开发区、产业园区的生活垃圾处理收费，按照本办法执行。


　　第十九条 本办法具体应用中的问题，由市价格主管部门会同市财政、环卫主管部门负责解释。


　　第二十条 本办法自2010年5月1日起施行。


肖鹰——教授中的楷模


笔者首先申明：我与肖鹰教授并不相识，只是拜读过肖鹰教授的一篇“李玫瑾教授为何不敬畏正义？”。

文中有这么一句话：“没有社会正义，在社会层面，生命的竞争本性就把人类生存退回到弱肉强食的丛林时代。我们之所以指控药家鑫的杀人行为是极端恶劣和残忍的，不只是因为他剥夺一个人的生命，而且是因为他对他人的生命的剥夺的目的和手段，表现了对我们的社会正义底线的最凶残野蛮地践踏。这种践踏不仅严重伤害了我们的人性尊严，而且让我们切实感受到自我生命所遭受的严重威胁”。这句话确实足以让从事律师工作的我们，从事司法工作的公检法官员们以及很多从事法学教育自诩内行的学者们感到羞愧。

现实中，很多人、甚至很多法律工作者都会认为正义就是一个大话、空话，一个让人说着都会让自己深感“羞耻”的话。但是今天出自肖教授之笔确实让笔者深感舒服，也深感得体、到位。
在这个凡是只讲权力、利益的社会，教育在很大程度上已经越来越商业化，扭曲化。

记得在前不久，北京师范大学一知名教授在微博上对学生称，“当你40岁时，没有4000万的身价不要来见我，也别说是我学生”。字里行间，足以可见大学教育的价值取向。如今，几乎所有的知名大学都热衷于招收MBA,每名学生两年上十万的学费。笔者也在迷惑：学校怎么都变成一个暴利的场所？这不是咱们成千上万的纳税人的心血堆积起来的高楼大厦吗？哪还有莘莘学子们心目中那片教育圣地？教育的宗旨好像不再是什么回报社会、追求真理，却成了传授如何挣取社会财富的富人天堂。一些原本不学无术的暴发户们，只要交钱也能上个北大清华的什么MBA，开着豪华车出入学校的大门，停在教学楼旁炫富。从而在一定程度上导致了人们的仇富心理。笔者认为，“仇富”实际上并非我们穷人的错，因为我们对那些通过双手辛勤劳作而致富的人也是心生敬意的。但是，富人在自己富裕之后为富不仁，给社会带来了很多的不公平、不正义。比如：他们可以在自己及子女犯罪时花钱请知名的大律师为他们谋取非法的利益，从而导致司法不公。更比如他们可以花钱大势炒作房地产，抬高房价，让我们穷人一辈子买不起房。再比如，他们的子女天生就可以享受优质的教育资源，导致社会的教育不公。等等……。这就是我们穷人之所以会“仇富”、“仇官”的根源所在。也是笔者佩服肖鹰教授的根源所在。

在大学里，很多教授话语中不敢涉及政治，有的即便涉及也只是满腹牢骚，却无任何相应的对策。这让笔者不禁想起一句“书生乱国”的话来。如今，很多知名法学教授为了一己私利，昧着良心出具“专家意见书”，致公平与正义于不顾，更致尊严与人性于不顾，歪曲事实，左右司法公正，实属可耻之举。不仅愧对人民，也愧对你的那份崇高职业。

笔者并非反对出专家意见，而是希望教授们尊重事实、维护正义那杆秤，而非为了收受的那点费用。

在前不久，北大有几名教授联名建议修改国务院拆迁条例，迎来百姓一致申援，这是为国为民之举，即便他们因此流芳千古也不为过。所以笔者认为：国家、政府还是希望听听真话的。

温家宝总理讲过这样的话：

知者尽言，国家之利。政府的决策要符合实际，符合人民的意愿，就必须倾听来自人民的意见，集思广益。“贤路当广而不当狭，言路当开而不当塞。”我们鼓励讲真话，讲真话就要有听真话的条件。要创造条件让人民讲真话，让参事、官员讲真话，在国家科学民主决策中发挥重要作用。一个国家一个民族总要有一批心忧天下、勇于担当的人，总要有一批从容淡定、冷静思考的人，总要有一批刚直不阿、敢于直言的人。这是千百年来中国仁人志士崇高的精神追求，参事、官员也要有这样的境界和追求。——温家宝

是啊，知者尽言，国家之利。而知者尽言也一定要在正义的基础上，不要因为金钱而拦住了你们嘴吧。也不要因为金钱而让你们说着违心的话。或许，唯有这样，社会才能更加的和谐，国家和人民才能长久的更加的富裕、有尊严。


作者：北京市博颢律师事务所 徐勇律师

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