关于印发《上海市廉租住房租金配租管理实施细则（试行）》的通知
上海市住房保障和房屋管理局
关于印发《上海市廉租住房租金配租管理实施细则（试行）》的通知
各区县住房保障房屋管理局，市住房保障事务中心:
为规范本市廉租住房租金配租管理相关工作，根据国家《廉租住房保障办法》（建设部第162号令）和本市廉租住房保障有关办法、规定，结合工作实际，制订了《上海市廉租住房租金配租管理实施细则（试行）》，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市住房保障和房屋管理局
二○一二年五月十八日
上海市廉租住房租金配租管理实施细则（试行）
第一章 总则
第一条 （目的依据）
为规范本市廉租住房租金配租相关工作，根据国家《廉租住房保障办法》（建设部第162号令）和本市廉租住房保障有关办法、规定，制订本实施细则。
第二条 （适用范围）
本实施细则适用于本市行政区域范围内廉租住房租金配租的供应和配租后管理工作。
第二章 配租供应
第三条 （租金配租范围）
下列经审核登录的申请家庭或者单身申请人（以下简称申请户）予以租金配租：
（一）可申请配租类型为“租金配租”的；
（二）可申请配租类型为“租金配租或实物配租”，经配租征询选择为租金配租的；
（三）可申请配租类型为“租金配租或实物配租”，经配租征询选择为实物配租轮候期间租金配租的。
第四条 （签订租金补贴意向书）
可申请配租类型为“租金配租”的申请户，应当在签收廉租住房申请户审核登录证明和《租金配租通知单》后的15天内，与区（县）住房保障机构签订廉租住房租金补贴意向书。
可申请配租类型为“租金配租或实物配租”的申请户，经配租征询，选择为租金配租或者为实物配租轮候期间租金配租的，区（县）住房保障机构应当在收到申请户书面选择意见后的5个工作日内，向其发放《租金配租通知单》或者《实物配租轮候期间租金配租通知单》。申请户应当在收到《租金配租通知单》或者《实物配租轮候期间租金配租通知单》后的15天内，与区（县）住房保障机构签订廉租住房租金补贴意向书。
申请户未在规定时限内签订租金配租补贴意向书的，视为自愿放弃廉租住房资格，区（县）住房保障机构应当注销其登录证明，申请户自注销登录证明之日起1年内不得再次申请廉租住房。
廉租住房租金补贴意向书采用全市统一示范文本，就申请户的配租面积、租金补贴标准、自行寻找租赁住房期限、租赁住房要求、违反意向书的处理等情况事项予以约定。
第五条 （签收住房出租人告知书）
廉租住房申请户在签订廉租住房租金补贴意向书的同时，应当签收《廉租住房申请户住房出租人告知书》（以下简称《住房出租人告知书》）。
《住房出租人告知书》由区（县）住房保障机构结合本区（县）实际情况拟订。告知书应当包括廉租住房租金补贴性质、住房租赁要求、租金补贴发放方式、虚假租赁的责任和处理等内容。
第六条 （自行租赁住房）
申请户签订租金配租补贴意向书、签收《住房出租人告知书》后，应当在6个月内完成自行租赁住房。区（县）住房保障机构应当采取积极有效的方式，为租金配租家庭自行租赁住房提供必要的帮助和服务。
申请户租赁住房时，应当向住房出租人出具《住房出租人告知书》，经住房出租人签字认可后，与其签订居住房屋租赁合同。住房租赁合同期限原则上不少于12个月。
申请户租赁的住房应当满足以下要求：
（一）符合本市居住房屋租赁管理的有关法律法规要求，具备有效的《房地产权证》或者《租用居住公房凭证》等权属材料；
（二）住房出租方为个人的，出租人在出租住房后不会造成自身居住困难；
（三）申请户租房后，其原住房面积和租赁住房面积之和原则上应当达到保障面积标准。
申请户在6个月内未自行租赁住房、签订居住房屋租赁合同的，视为自愿放弃廉租住房资格，区（县）住房保障机构应当注销其登录证明，申请户自注销登录证明之日起1年内不得再次申请廉租住房。
第七条 （租赁合同登记）
自行租赁住房后，申请户应当在10天内将租赁合同递交租赁住房所在地房地产登记机构办理租赁合同登记。登记后，申请户应当及时将出租人签字认可的《住房出租人告知书》、租赁合同登记证明、住房出租人有关信息、住房出租人提供的收取住房租金的银行账号等相关材料送交区（县）住房保障机构。
第八条 （核定实际补贴金额）
接收到租赁合同登记证明和有关材料后，区（县）住房保障机构应当在5个工作日内完成审核，并根据廉租住房租金补贴意向书明确的租金补贴标准和租赁合同签订的租金价格，核定申请户实际补贴金额。申请户租赁住房的租金超过该户租金补贴标准的，按租金补贴标准确定租金补贴；低于该户租金补贴标准的，按租赁住房租金金额确定租金补贴。
第九条 （签订租赁补贴协议）
经审核，申请户送交的租赁合同登记证明等材料符合相关要求的，区（县）住房保障机构应当在5个工作日内与申请户签订廉租住房租赁补贴协议；不符合相关要求的，区（县）住房保障机构应当及时通知申请户补齐材料。
廉租住房租赁补贴协议采用全市统一示范文本，就双方责任和义务、配租面积、租金补贴标准、实际补贴金额、租金补贴用途、租金补贴发放方式、租金补贴发放时间、租赁合同等情况变更后补贴金额的调整、违反协议的处理等事项予以约定。租赁补贴协议期限原则上为3年。
第十条 （租金补贴发放）
租金补贴根据租赁合同原则上按季度发放，并直接支付到住房出租人收取住房租金的银行账户。租金补贴的起始时间按租赁补贴协议约定的时间计算，起始时间在当月15日及以前的，当月按一个月标准发放；在16日及以后的，当月按半个月标准发放。租金补贴起始时间的月份不在当季度首月的，第一次按该季度实际应发的月份发放，后续按季度发放。
在租金配租协议有效期内，申请户和住房出租人按租赁合同的约定终止租赁关系的，终止时间在当月15日及以前的，当月按半个月标准发放租金补贴；在16日及以后的，当月按一个月标准发放租金补贴。
第三章 配租后的管理
第十一条 （租赁合同提前终止的申报）
在租赁补贴协议有效期内，申请户和住房出租人提前终止租赁合同的，申请户应当在合同终止后的10天内，书面告知区（县）住房保障机构，区（县）住房保障机构应当停止发放租金补贴；合同提前终止的时间在当季度末月15日及以前的，申请户和住房出租人应当将提前发放的租金补贴退还给住房保障机构。
第十二条 （再次签订租赁合同要求）
租赁补贴协议有效期内，申请户应当安排好租赁合同之间的衔接，并在租赁合同终止后的1个月内重新领取《廉租住房申请户住房出租人告知书》，并按照本实施细则第六条、第七条、第八条的规定和要求，办理有关手续。原租赁合同终止至新租赁合同生效期间，停发租金补贴。
第十三条 （配租期间重大情况变动的申报）
申请户在租金配租期间，发生增加住房、家庭迁离本市、享受本市其他住房保障待遇等情况的，应当按照本市廉租住房复核办法的有关规定，及时申报变动情况。不及时申报的，住房保障机构应当按照有关规定进行处理。
第十四条 （复核及退出）
租赁补贴协议期满前的第4个月内，申请户应当按照本市廉租住房复核办法的有关规定申报复核。未在规定期限内申报的，视为自愿退出廉租住房保障，住房保障机构应当在租金补贴协议期满后，停止发放租金补贴。
经复核，申请户仍符合申请条件且属于租金配租范围的，按本实施细则规定办理租金配租手续；经复核，申请户不再符合申请条件的，应当及时退出廉租住房保障；确有正当理由难以及时退出的，经申请户申请、区（县）住房保障机构审核同意，可以给予不超过12个月的过渡期。过渡期内继续给予租金补贴，配租面积按原核定面积执行；过渡期在6个月以内的，租金补贴按届时租金补贴标准执行，超过6个月的，超过月份的租金补贴按届时租金补贴标准的50%执行。区（县）住房保障机构应当按照上述规定与申请户签订过渡期协议，并严格执行。
第十五条 （配租期间违规行为的认定）
申请户在租金配租期间，有下列行为之一的，视为违规行为：
（一）与住房出租方签订虚假租赁合同，骗取廉租住房租金补贴的；
（二）将租赁住房转租或者转借的；
（三）将租赁住房作为非居住住房使用的；
（四）无正当理由连续6个月以上未在租赁住房内居住的；
（五）租赁合同提前终止后，未在规定时限内告知区（县）住房保障机构的；
（六）租赁合同终止后，未按规定再次签订租赁合同的；
（七）未按规定申报有关信息的；
（八）法律、法规规定的其他情形。
第十六条 （违规行为的处理）
对发生违规行为的申请户及其住房出租人，区（县）住房保障机构可以根据不同情况，采取以下处分，并在廉租住房租赁补贴协议中予以约定：
（一）当面训诫，限期改正；
（二）中止发放租金补贴；
（三）在适当范围通报其违规行为；
（四）解除租赁补贴协议，停止发放租赁补贴并责令退还违规领取的租金补贴；
（五）取消申请户5年内申请本市各类住房保障的资格；
（六）记录不良信用信息，并按规定纳入上海市社会信用联合征信系统，供有关社会主体依法查询使用；
（七）拒不服从的，通过司法途径追究相关法律责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；
（八）其他规定的行政处罚。
第四章 附则
第十七条 （社会监督）
各级住房保障机构应当设立电话、信箱、电子邮箱等监督举报方式，接受公民、新闻媒体和其他社会组织对廉租住房租金配租工作的监督。任何单位和个人有权对违反本实施细则规定的行为进行检举和投诉。有关部门应当及时处理租金配租过程中的违纪违法行为，并向社会公开处理结果。监督举报的办理参照《关于加强经济适用住房监督举报办理工作的暂行意见》（沪房管保〔2010〕30号）实施。
第十八条 （工作人员责任追究）
在租金配租工作中，住房保障机构及其工作人员发生滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，政府主管部门应当依法依纪追究有关单位和工作人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十九条 （具体应用问题的解释）
本办法的具体应用问题，由市住房保障和房屋管理局负责解释。
第二十条 （实施日期）
本实施细则自发布之日起实施，有效期至2013年12月31日。本市以往廉租住房租金配租有关规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。
关于认真做好2003年“五一”黄金周各项工作的通知
全国假日旅游部际协调会议办公室
关于认真做好2003年“五一”黄金周各项工作的通知
各省、自治区、直辖市假日旅游协调机构：
2003年“五一”旅游黄金周即将到来。这是十届人大、政协胜利召开、新一届国家机构组成后全国人民迎来的第一个黄金周。切实做好迎接“五一”黄金周旅游的各项准备和“五一”黄金周期间的各项旅游组织接待工作，让全国人民度过一个欢乐、祥和的长假，具有特别重要的意义。
为了做好“五一”黄金周旅游工作，各级假日办要以“三个代表”重要思想和《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》（国办发〔2000〕46号）为指导，以贯彻落实党的十六大和“两会”精神为动力，以突出抓好旅游安全工作为重点，努力为全国人民提供更加丰富多彩的假日旅游产品和更加良好的服务，实现“安全、秩序、质量、效益四统一”的目标。
现将有关事项通知如下：
一、及早召开本地区假日旅游协调机构工作会议，全面启动迎接“五一”黄金周的各项工作
“五一”黄金周是一年中出游规模最大的旅游黄金周，组织工作和接待工作特别繁重，各级假日旅游协调机构必须高度重视，及早部署安排。
请各级假日旅游协调机构接此通知后，在各级政府的领导下，及早召开本地区假日旅游协调机构工作会议，全面启动“五一”旅游黄金周的各项准备工作，尽快制定“五一”旅游黄金周的总体工作方案，明确各项工作的责任单位、工作要求和工作进度。各级假日旅游协调机构的成员单位要按照分工，细化责任，各尽其职，认真履行本部门、本单位的工作职责，主动加强与其他相关部门和单位的协调配合。
为了确保今年“五一”黄金周“安全、秩序、质量、效益四统一”目标的实现，各级假日旅游协调机构要组织有关部门和旅游接待单位，按照国办发〔2000〕46号文件的要求，逐条检查贯彻落实情况，强化薄弱环节；要切实解决好旅游交通和住宿设施、景区游览等方面的问题，搞好调度安排、安全保障和各项应急措施准备；要认真做好黄金周期间各项重大旅游节庆活动的组织准备工作；要结合本地特点和实际情况，积极创新，进一步丰富和优化适合人民群众需求的假日旅游产品。
4月20日前，各级假日旅游协调机构和有关接待单位的准备工作要全部就绪，重点接待单位要采取各种有效措施，使广大干部、职工以饱满的政治热情、认真负责的工作态度和精益求精的精神，投入到今年“五一”黄金周的各项工作中来。
二、认真贯彻全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真开展旅游安全大检查，强化旅游安全管理，消除旅游安全隐患
各级假日旅游协调机构及其成员单位和各接待单位，要坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“安全是旅游的生命线”、“没有安全就没有旅游”这一指导思想，把精心抓好旅游安全作为做好“五一”黄金周工作的重中之重。
各地和各相关部门在部署“五一”黄金周工作时，要认真学习中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志在４月８日国务院召开的全国安全生产电视电话会议上的重要讲话，按照讲话要求和《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》精神，下大功夫，切实抓好“五一”黄金周前的安全大检查和黄金周期间的安全工作。对这个《通知》中提出的“特别是‘五一’黄金周之前，各有关单位要组织力量，对商场、影剧院、歌舞厅、网吧、饭店、旅游景点、车站、码头、机场、学校、城市广场等公众聚集场所的安全状况，进行一次全面彻底的消防安全检查，消除一切火灾事故隐患。对达不到消防要求的场所，必须停业整顿，限期治理”的要求，一定要高度重视，认真抓好落实。对汽车、游船、轮渡、索道等游客运载工具和游艺机设备，对攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等容易发生安全事故的旅游项目，对容易发生火灾、食物中毒以及群死群伤事故的大众娱乐场所、餐馆摊点等设施和场所，要进行重点检查，切实排除各种安全隐患。对“五一”黄金周期间的各种节庆活动，要坚持“谁主办谁负责安全”的原则，切实落实安全生产责任制。各景区、饭店和餐馆等旅游接待单位要做好供水、供电、卫生检疫和医疗救护等工作，切实保障游客的健康舒适。
鉴于道路交通事故一直是黄金周旅游安全事故的主体，各地在部署“五一”黄金周旅游工作时，要认真抓好旅游交通设施的技术性能检查以及对驾驶员的安全教育等工作措施的落实。各级假日旅游协调机构要组织当地交通部门和公安机关，集中进行一次旅游客运大检查，严查非法从事旅游客运的行为，严肃查处带“病”运营、超载运营、超时运营等危及游客安全的行为。旅行社在租用车辆时，必须选择信誉好的车队、技术性能合格的车辆和责任心强、技术过硬的驾驶员，签订有关合同，明确事故责任追究制度和处理赔偿办法。要强化对驾驶员和旅行社陪同人员的安全防范教育，并采取一切有效措施，约束司机的违章驾驶、疲劳驾驶等行为。对于容易发生旅游行车事故的危险路段，当地有关方面要及时设立警示牌，清除交通障碍，采取相应安全措施，以确保旅游行车安全。与此同时，各级假日旅游协调机构应督促当地的航空、铁路、水运等管理部门和经营企业，进一步强化安全意识，切实做好安全检查，确保“五一”黄金周的旅游客运万无一失。
各旅游城市和旅游景区（点）要严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的破坏活动，特别要密切注视、有效防范恐怖暴力案件的发生。要针对节日期间易发的盗窃、抢劫、诈骗、勒索等破坏社会治安和旅游秩序的突出问题，组织开展专项整治斗争，切实避免此类事件的发生。要严格按照国办发〔2000〕46号文件的要求，制定黄金周期间紧急救援工作预案。有关人员要24小时值班；发生重大旅游安全事故后，要及时妥善处理，并按报告制度及时上报有关方面和全国假日办。
三、整治和维护好黄金周旅游市场秩序，进一步提高旅游服务质量，确保“五一”黄金周旅游健康有序
整治和维护旅游市场秩序，是确保“五一”黄金周旅游健康有序运行的关键。各级假日旅游协调机构接此通知后，要以整治旅游市场秩序、净化黄金周旅游市场为内容，立即组织当地旅游、工商、公安、物价、质量技术监督等部门，开展一场全面整治旅游市场秩序的战役。
要继续坚决打击非法经营旅行社业务，整治旅游客运秩序，大力净化旅游景区（点）的游览环境；要继续严厉打击旅游购物欺诈行为，依法打击非法从事导游活动，规范旅行社经营和导游服务行为；要继续重点查处“黑社”、“黑店”、“黑车”和“黑导”等无证经营行为和私拿回扣、索要小费、强迫购物等不正之风，打击非法“陪游”、“伴游”等丑恶现象；要严厉打击在机场、火车站、汽车站、城市广场等游客集散地争夺地盘、拉抢游客和敲诈勒索等欺行霸市行为；要切实防止和严肃处理组团社和接待社之间因合同纠纷而扣留“人质”、特别是扣留旅游者的不法行为；要严防“法轮功”邪教组织在节日旅游中制造事端。
各级假日旅游协调机构要认真抓好“五一”黄金周期间受理和处理旅游投诉的工作。4月20日前，各省(自治区、直辖市)、重点旅游城市和重点景区的假日旅游协调机构要向社会公布旅游投诉电话。
四、做好假日旅游统计预报和宣传报道工作，保障各项具体工作环节的衔接和通畅，实现各级假日旅游协调机构正常高效的运转
列入全国假日旅游统计预报系统的31个重点旅游城市和28个重点旅游景区，要按照国家统计局、国家旅游局联合制定的“黄金周”统计制度和全国假日办《关于开展2003年“五一”黄金周预报及统计工作有关事项的通知》的要求，及时、准确地向全国假日办报送有关统计信息，并向当地有关媒体发送有关信息，确保工作有条不紊、信息准确无误。各地假日旅游协调机构要进一步重视抓好黄金周旅游的新闻宣传工作，加强以引导性为主的宣传报导。要通过做好对本地“五一”黄金周准备工作、旅游新产品、旅游市场秩序、各类旅游接待单位的工作情况等方面的信息发布和新闻报道，进一步提高本地区旅游的知名度和吸引力，激发各有关部门和相关单位的工作热情，把引导、管理和服务工作做得更好。
“五一”黄金周期间，各级假日办必须将各项责任具体落实到人，坚持24小时值班；对外公布的投诉电话，要保证24小时有人受理；各级假日办与组成单位之间的通讯联络要保持畅通；各省(自治区、直辖市)及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办与全国假日办的通讯联络要保持畅通，确保黄金周期间出现的各种问题能够及时有效地得到解决。
请各省(自治区、直辖市)及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办将贯彻本《通知》的情况，以及“五一”黄金周期间的值班电话、值班负责人及联系人员的姓名、职务及联系方式，各级假日办(或当地旅游局质监所)的旅游投诉电话及负责人、联系人的姓名、职务，于4月20日前一并传真报全国假日办综合组(即国家旅游局办公室，电话：(010)65122847，传真：(010)65201329)。
特此通知。
全国假日旅游部际协调会议办公室
二○○三年四月八日
