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中国人民银行


中国人民银行关于规范银行业协会管理的若干意见
中国人民银行
银发(2001)199号




中国人民银行各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行：
随着中国银行业协会的成立，部分省、地（市）和县相继成立了银行业协会或银行公会（以下统称银行业协会）。银行业协会在加强行业自律、促进银行间合作、协调银行间行际纠纷、维护银行利益等方面做了大量的工作，为维护银行业的稳定发挥了一定作用。但是，由于少数地区从省、地（市）到县级层层设立了银行业协会，从而形成了商业银行总行、分行、支行层层加入各个协会的局面。这种状况不利于商业银行的统一经营和管理，增加了统一协调和执行政策的难度。为加强对银行业协会的管理，切实发挥银行业协会的作用，现提出如下意见：
一、按照民政部《社会团体登记管理条例》的规定，中国银行业协会不实行总分会制。各地凡经中国人民银行批准、民政部门登记注册的银行业协会具有独立的法人资格，和中国银行业协会无隶属关系，但可作为团体会员加入中国银行业协会。
二、目前，不宜层层设立银行业协会。各地可根据当地经济和银行业发展的需要，在省级和部分副省级城市（包括青岛、宁波、大连、深圳、厦门）设立银行业协会（以下称省级银行业协会）。条件不具备的，不能盲目设立。
三、省级银行业协会的主要职责包括：督促会员执行国家法律、法规和各项政策，对违反国家法律、法规的，向中国人民银行分行报告并提出处理意见；维护会员的合法权益，对侵犯会员合法权益的行为，向有关部门提出申诉或要求；加强会员与人民银行和政府其他部门的联系，反映会员的共同愿望和建议，沟通会员和其他行业的关系；加强会员之间的联系、交流、合作，协调会员之间在业务方面的争议；促进会员间的业务培训和有关的调查研究，为会员提供咨询服务等。
四、在省以下的地（市）和县级行政区域暂不设立银行业协会。正在申请设立的地（市）和县银行业协会，应停止筹建活动；已经设立的地（市）和县银行业协会，应予以撤销，由人民银行有关分行妥善做好撤销事宜。在地（市）、县级行政区域，可由人民银行当地分支行牵头组织成立商业银行联席会议协调解决银行间的有关问题。
五、各地成立的银行业协会会费的收缴，应严格执行民政部、财政部的有关规定。协会不得擅自提高会费标准。
六、中国人民银行和银行业协会的关系是行业指导和被指导的关系。各分行、营业管理部要加强对地方性银行业协会的指导，听取其反映的有关商业银行的建议，但不得干涉其日常活动。
请各分行、营业管理部将此意见转发辖区内各商业银行，严格组织落实，并将贯彻落实情况报总行。


2001年6月19日
浅谈新时期帮教工作的特征及现实意义

闵涛


　　在新时期，特别是在中国加入到世界贸易组织之后，随着国际、国内竞争的加剧，就业问题越来越突出。将会有一大批青少年在一定时期内找不到就业岗位，社会治安形势十分严峻。青少年违法犯罪将呈上升态势。在这种情况下，对青少年违法犯罪的帮教工作则显得尤为重要，笔者认为应对新时期帮教工作的特点及现实意义进行认真分析研究，动员全社会的力量来加强对违法犯罪青少年的帮教力度。

一、帮教工作的特点

　　1、帮教范围扩大。应包括有轻微偷窃、抢夺、诈骗、走私和赌博行为的；有轻微流氓行为以及多次传播淫秽物品的；制造、携带、藏匿凶器或多次打架斗殴、寻衅滋事，扰乱社会治安的；有轻微窝赃、锁或吃赃行为的；因违法犯罪行为受行政开除、开除留用（留校）察看处分的；开满释放、解除劳教、少年管教教育后仍表现不好的；被不起诉或免除刑事处罚需要给予帮教的人员；有其他违法或轻微犯罪行为的。

　　2、帮教主体增加。目的是在全社会形成帮教网络，这个网络应级党委、党组，国家政权机关各部门，工会、共青团、妇联以及个体工商户协会等群众团体，村民委员会、居民委员会以及人民调解委员会、治安保卫委员会，人民群众。在全社会形成合力。

　　3、帮教手段推跋出新。一是党和政府统一领导，制定方针、政策，进行总体部署；二是进行路线、爱国主义、个人主义、社会主义思想教育和法制教育；三是政府、企、事业单位运用物资奖励、经济制裁等方法，促进和保证帮教工作各项措施的落实；四是运用文化、教育、行政法制的综合手段进行帮教。

二、帮教工作的现实意义

　　1、有利于偶尔违法或者轻微犯罪人员，特别是青少年及时改正罪错有的人本来品德没有明显问题，只因一时总支而偶尔违法或者轻微犯罪。通过帮教可以使他们认识罪错，痛改前非。

　　2、有利恶习较深，接近犯罪边缘的人员特别是青少年不致坠入犯罪深渊。对这些人，帮一帮就可以迷途知返，改邪归正，松就必然触犯法律，严重危害社会。

　　3、有利开满释放、解除劳动教养和被少年管教的人不致重新违法犯罪，尽管他们之中多数人回到社会以后能够改恶从善，不存在什么困难。做好接茬帮教工作，就可以继续加强对他们的思想教育，尽可能帮助他们解决某些存在的问题，为他们继续向好的方面转化提供有利环境，巩固改造教育的成果。

　　4、有利于增强公民的社会主义法律意识，幸社会的安定团结。由方方面面人民群众组成的帮教队伍，在对帮教对象进行帮教的同时，实际上也是在自我教育，不断增强自己的法制观念，进一步提高关心国家和公共利益的自觉性。同时，通过帮教工作，也会改善和发展人民内部平等、团结、友爱、互助的社会主义新型关系，促进全社会安定团结政治局面的形成。