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　　[案情]

　　2009年12月15日河南省孟州市人口和计划生育委员会接到群众举报，称行慧一、成冬梅夫妇违反计划生育的有关规定，生育第二个子女，未作处理。孟州市人口和计划生育委员会对此情况进行了调查，并于2009年12月29日做出孟计生征字（2009）C019号社会抚养费征收决定书，征收行慧一社会抚养费6600元，征收成冬梅社会抚养费25500元，合计征收32100元，行慧一、成冬梅不服该征收决定，向孟州市人民法院提起诉讼。

[分歧]

在审理过程中有两种不同意见：

第一种意见是，该行政征收决定不违反法定程序，法院不应撤销。理由为：行政行为的作出应当遵循法定程序，但无论是国务院的《社会抚养费征收管理办法》，还是河南省的相关法规规章，都未规定征收机关在作出社会抚养费征收决定前应履行告知程序，故本案的征收决定并不违反法定程序。法院对行政行为的审查是合法性审查，其依据是法律法规，参照规章，在法律法规规章无规定的情况下，不能认定行政行为程序违法，当然该行政征收决定也不应被撤销。

第二种意见是，该行政征收决定违反法定程序，法院应予撤销。理由为：行政行为的作出应当遵循法定程序，而法定程序不仅仅指法律的明确规定，还包括法律精神和原则的要求。行政征收涉及当事人的重要权益，虽然我国还无统一的程序法，相关的社会抚养费征收的法律也无明确的程序规定，但征收决定仍必须按照合理、公正的方式进行，即程序应当正当。程序正当是依法行政的基本要求，也是社会主义法律精神的要求。本案的征收决定未履行告知程序，明显侵犯了当事人的知情权、陈述申辩权等重要权利，属于违反法定程序。对于此违反法定程序的征收决定，法院应予以撤销。

[评析]

笔者同意第二种意见，理由如下：

1.程序合法是行政行为合法的必要条件。行政机关作出行政行为不但要主体合法、内容合法，而且程序也要合法。行政程序是行政主体在实施行政行为时经历若干步骤，采取一定形式和方法，在法定期限内，按一定顺序完成的过程。程序和实体是行政行为的两个方面，程序是为实体服务的，但其自身也有独立的价值。在行政管理过程中，不但可以设定行政主体程序上的义务来限制行政权力的滥用，还可以赋予相对人程序上的权利来保护其合法权益。行政程序的独特价值和作用决定其不是可有可无的，行政行为作出时必须程序合法。

2.程序合法的“法”不仅指法律的具体规定，还包括法律精神和原则的要求。行政行为程序必须合法，但我国现无统一的行政程序法，关于行政程序的规定散见于各具体法律的规定中。对于成文法有明确规定的，行政机关当然应当遵守，否则即为违法；对于法无明文规定的，行政机关仍应遵循法的精神和原则，履行一定的程序后才能作出行政行为，否则仍为违法。很难想象，行政机关以法无明文规定就可以不履行任何程序直接作出行政行为。这样，不仅不符合依法治国的基本要求，也影响行政机关的公正形象和当事人权利的保护。

3.程序正当作为行政程序的基本原则，行政机关作出行政行为时应遵循该原则的要求，人民法院也应据此原则对行政行为的合法性进行审查。正当程序是指基于公平、正义而应遵循的程序，不论法律是否有明确规定都应予以遵守，它是对行政主体行使行政权力的最低限度的程序要求。程序正当原则的具体内容和要求，人们的理解和表述并不一致，但按此原则要求，行政机关在作出影响当事人权益的行为时，至少应履行以下义务：说明根据、理由义务，告知陈述、申辩（听证）权义务，送达义务，提供救济途径义务等；相应的相对方或利害关系人享有以下权利：受告知权，陈述、申辩（听证）权，救济权等。程序正当原则已为理论界所接受，同时也为立法部门所认可，如行政处罚法、行政许可法、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等已规定了程序正当原则所要求的内容，尤其是《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确提出了程序正当的原则。在审判实务中，此类判决已不鲜见。

4.程序违法的法律责任。公正与效率同是行政程序的价值追求，人民法院在对行政程序审查时，既应考虑对公民权利的保护，体现程序的公正价值，又要考虑到公共利益的维护，保障行政效率。对程序存在违法或不当的行政行为要采取灵活多样的方式进行处理，保障公平的同时兼顾效率。我国的行政诉讼法和司法解释规定了确认无效、违法、撤销、采取补救措施、驳回诉讼请求等多种不同的判决形式，法院在对行政行为进行审查时，要区分程序违法或不当对行政行为效力的影响，采取不同的判决形式。对具体行政行为违反程序规定，该程序违法可能对行政行为实体内容的认定造成实质性影响、违反对保障相对人权益具有重要意义的程序或满足法定的违法无效条件的，因该程序违法对行政行为本身产生了重大影响，直接影响到行政行为的效力，法院应认定属违反法定程序，采用撤销、确认无效、违法等判决形式；行政行为实体合法，但在行政行为作出的形式、方式等方面没有完全符合法律精神、原则、规定要求或条件，存在轻微的程序不当的，因该程序上的不当未影响当事人的实质权益，从行政成本、效率及法的安定性、信赖保护等考虑，对该程序瑕疵不应认定为程序违法，法院可在肯定行政行为效力的情况下，采取责令补救程序完善，不能或无须纠正的在判决书中指出的方式作出判决。

综上所述，行政征收，涉及到被征收人的重大财产权利，按照程序正当原则，作出征收决定的行政机关在作出征收决定前应当告知被征收人征收的事实、理由和依据，允许被征收人提出申辩意见。本案孟州市人口和计划生育委员会未按此原则办理，对行慧一、成冬梅作出社会抚养费征收决定前未告知两原告征收的事实、理由和依据及其应享有的陈述申辩权，影响了当事人申辩权利的行使，这样的征收决定不具有合法性，应予撤销。

(作者单位：河南省焦作市中级人民法院)
化工部


化工质量管理奖评审和管理办法
化工部


第一章 总 则
第一条 为推进全面质量管理，健全质量保证体系，提高产品质量，降低物质消耗，增加经济效益，鼓励化工企业认真开展全面质量管理工作，根据《国家质量管理奖评审管理办法》的原则和要求，特制定本办法。
第二条 本办法中的“化工质理管理奖”，系指国家质量管理奖和化学工业部（以下简称化工部）质量管理奖。
第三条 化工质量管理奖的评审原则是，必须坚持高标准、严要求、少而精。

第二章 化工质量管理奖的申报和评审
第四条 国家质量管理奖的申报和评审，按《国家质量管理奖评审管理办法》执行，具体由中国化工质理管理协会（以下简称化工质协）协助部质量主管部门，会同地方质量主管部门组织实施，联合推荐。
第五条 化工部质量管理奖的申报和审批严格执行本办法，具体由化工质协协助部质量主管部门、有关专业司（局、总公司）检查、评审、推荐，由部质量管理奖审定委员会审批。
第六条 申报化工部质量管理奖的企业，必须具备下列基本条件：
⒈ 企业已获省、自治区、直辖市及计划单列市质量管理奖（含预评）。
⒉ 主要产品获得过部级以上优质产品称号（含部优质产品）。或主要产品质量接近近三至五年国际先进水平。
⒊ 主要产品采用国际标准和国际先进标准。
⒋ 产品质量在近两年监督性抽查中全部合格。
⒌ 主要产品的质量、消耗、成本等指标必须是同行业的先进水平。
⒍ 企业已达到清洁文明工厂标准。
⒎ 企业在申报当年和上一年内未发生重大质量事故和重大安全事故。
⒏ 实行了质量否决权制度。
⒐ 企业设有综合性的质量管理机构。
第七条 化工质量管理奖的申报和评审必须按计划进行。每年年底前，各地化工主管部门应向化工部报送三年滚动规划。在此基础上，由部质量主管部门协调确定规划和制定下一年度的创奖计划。
第八条 企业申报化工部质量管理奖，应提供下列资料：
⒈ 申报表（见附表）；
⒉ 企业推行全面质理管理的总结报告；
⒊ 企业的自我诊断报告。
第九条 申报化工部质量管理奖的企业，应于每年五月一日前将第七条规定的资料经当地化工主管部门审核并签署意见后，报化工部各有关专业司（局、总公司）。
第十条 化工部质量管理奖的评审按下述程序进行：
⒈ 对计划内申报企业，原则上分咨询诊断和检查评审两步工作。
⒉ 咨询诊断由化工质协咨询部组织，检查评审由化工部有关专业司（局、总公司）组织。无论咨询诊断还是检查评审工作，都应由部级以上质理管理诊断师为主承担。
⒊ 在完成咨询诊断工作的基础上，各咨询诊断组要向有关专业司（局、总公司）提供诊断报告，由专业司（局、总公司）组织检查、评审，并于十月一日前将检查评审报告和推荐意见汇交部质量主管理部门审核和汇总，然后报部质量奖评审委员会审批。

第三章 奖 励
第十一条 获国家质量管理奖的企业，按《国家质量管理奖评审管理办法》给予奖励；获化工部质量管理奖的企业，除由化工部授于奖牌外，参照《国家质理管理奖评审管理办法》给予奖励。

第四章 管 理
第十二条 获国家质量管理奖的企业，按《国家质量管理奖评审管理办法》管理。
第十三条 获化工部质量管理奖的企业，有效期为五年，期满要进行复查，并按下列程序和要求复查。
⒈ 企业提出复查申请并再次申报资料。
⒉ 由部有关专业司（局、总公司）按第十条第三项组织复查工作。
⒊ 复查合格者，保持称号；不申请复查者或复查不合格、限期整改仍不合格者，取消其称号。
第十四条 为巩固和提高获奖企业的质理管理水平，各地化工主管部门要加强获奖企业和监督性抽查，如发现全面质量管理水平下降或发生重大质量、安全事故时，应及时报部并提出整改要求；部将分别情况，给予警告，限期整改等处理。
第十五条 获奖企业每年都要进行一次全面质量管理的自我诊断，并将诊断报告上报各级主管部门。

第五章 纪 律
第十六条 参加咨询诊断和检查评审的人员要廉洁奉公，严格遵守各级政府的有关规定，自觉抵制不正之风；要保守企业的技术秘密，严禁传播违法经营管理的思想和行为；要团结协作，遵守诊断和评审纪律。
第十七条 对违反第十六条规定者，视情节轻重，给予批评、警告、撤消咨询师资格，直至建议所在单位给予行政处分。
第十八条 申报企业不许弄虚作假，不许行贿送礼，不许超规格接待，否则，将视情节轻重，给予批评、警告、直至撤销其申报和获奖资格。
第十九条 在宣布评审条件的同时公布纪律和监督措施，由被诊断或被检查企业职工予以监督（化工部举报电话：北京201.1604）。
第二十条 本办法由化工部生产综合司负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行，此前有关化工质量管理奖的申报、评审办法同时废止。



1990年4月23日