杭州市人民政府关于公布第三轮行政审批制度改革保留取消和新增行政审批事项的决定
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府关于公布第三轮行政审批制度改革保留取消和新增行政审批事项的决定
市政府令第198 号
《杭州市人民政府关于公布第三轮行政审批制度改革保留取消和新增行政审批事项的决定》已经2003年6月16日市人民政府第17次常务会议审议通过,现予公布,自2004年1月1日起施行。
市 长 茅临生
二○○三年十一月三十日
为进一步推进依法行政,转变政府职能,强化服务意识,提高办事效率,在第一轮和第二轮行政审批制度改革的基础上,我市进行了第三轮行政审批制度改革。经市政府常务会议审议决定,保留市政府各部门和直属单位的行政审批事项374项,取消市政府各部门和直属单位的行政审批事项121项(其中拨付物业维修基金核准、征用蔬菜基地审核和商品房向境外销售许可审核三项行政审批事项已经市十届人大常委会第12次会议审议、省十届人大常委会第6次会议批准予以取消)。此外,对应国家和省政府下放的行政审批事项,市政府各部门和直属单位新增行政审批事项15项。
本决定自2004年1月1日起施行。本决定发布前有关行政审批事项的规定与本决定不符的,以本决定为准。
附件:
1.市政府各部门和直属单位保留的行政审批事项(374项)
2.市政府各部门和直属单位取消的行政审批事项(121项)
3.市政府各部门和直属单位新增的行政审批事项(15项)
附件1
市政府各部门和直属单位保留的行政审批事项
(374项)
市计委
保留的审批事项7项
(一)审批(3项)
1、市级审批权限内的政府投资基本建设项目立项、可行性研究报告审批
2、市级审批权限内政府参与投资的鼓励或允许类外商投资项目(不涉及进口设备免税和商品配额)立项、可行性研究报告审批
3、石油成品油零售企业资质及设立加、换油(气)站定点许可审批
(二)审核(4项)
1、利用国外贷款项目建议书、可行性报告审核
2、进口设备免税项目审核
3、特定农产品进口配额审核
4、工程咨询单位资质认定审核
市劳动保障局
一、保留的审批事项5项
(一)审批(2项)
1、企业职工退职和提前退休审批
2、高精尖医用仪器检查、治疗费用审批
(二)核准(2项)
1、职业技能鉴定机构资格核准
2、职业资格证书核准
(三)审核(1项)
劳动就业服务企业安置失业人员减免税审核
二、备案的事项2项
1、招工简章审核改备案
2、职业介绍机构资格审批改备案
市财政局
一、保留的审批事项22项
(一)审批(10项)
1、财政支出(拨款、退库、返还、贴息)审批
2、财政性投资工程预决算审批
3、企业国有产权变动审批
4、纳税人申请印制特殊规格发票审批
5、个体工商户定期定额(含月营业额核定、停业、定额调整)审批
6、纳税人申请减免税、费(基金)审批
7、纳税人申请企业所得税税前扣除事项审批
8、市属企业国有资产损失审批
9、国有及国有控股企业、行政事业单位小汽车、摩托车控购审批10、行政事业单位预算审批
(二)核准(10项)
1、行政事业单位因公出国用汇核准
2、国有资产评估立项、确认核准
3、企业、行政事业单位国有资产产权界定登记核准
4、纳税人税务登记、注销核准
5、纳税人延期申报核准
6、办税员资格核准
7、国有资产经营公司章程核准
8、纳税人领购发票核准
9、外国企业常驻代表机构征税方法认定核准
10、行政事业性收费票据、罚没票据申领资格核准
(三)审核(2项)
1、股份公司国有股权转让、配股等管理事项的审核
2、行政事业单位国有资产处置审核
二、备案的事项1项
纳税采用邮寄申报方式核准改备案
市国税局
保留的审批事项14项
(一)审批(5项)
1、税收减免审批
2、所得税税前扣除项目审批
3、出口货物退(免)税审批
4、发票准购与企业具名普通发票、出口专用发票印制审批
5、延期申报与延期缴纳审批
(二)核准(9项)
1、税务登记和出口退税登记验审、换证及停业复业登记核准
2、企业纳入增值税专用发票防伪税控系统申请核准
3、发放办税员证(含临时办税员证)、办税员证变更核准
4、一般纳税人认定、年审及金银首饰消费税纳税人认定核准
5、开具出口货物增值税税收专用缴款书及预缴退税、代开普通发票、为小规模企业代开增值税发票核准
6、外商承包工程作业、提供劳务和外国企业常驻代表机构所得税核准
7、销毁发票存根联、个体工商户帐簿、凭证、表格核准
8、进项税额抵扣核准
9、开具各类涉税证明核准
市统计局
保留的审批事项2项
(一)审批(1项)
统计报表及调查项目审批
(二)核准(1项)
统计单位登记核准
市物价局
保留的审批事项15项
(一)审批(11项)
1、维护社会公众利益的公用事业收费审批
2、垄断行业经营服务安装、维修收费标准审批
3、行政强制性培训收费审批
4、中介服务收费(国家和省列管项目)审批
5、房地产价格审批
6、有线电视服务收费审批
7、电价审批
8、水价审批
9、重要药品和医疗收费价格审批
10、邮政、电信基本业务收费审批
11、教育收费审批
(二)审核(4项)
1、市区管道煤气售价(到户价)审核
2、油品价格(国家和省列管理品种)审核
3、盐价审核
4、行政事业性收费审核
市经委
保留的审批事项14项
(一)审批(4项)
1、需要享受政府优惠政策的技术改造项目的立项审批(审核)
2、乡镇矿山安全条件合格证审批
3、承包采掘(剥)工程施工企业安全资格证审批
4、矿山建设(工程)项目劳动安全审批
(二)核准(4项)
1、特种劳动防护用品生产单位资格核准
2、散装水泥预缴专项资金及使用核准
3、厂(矿)长安全资格证核发(核准)
4、危险性较大生产设备进场施工及《准用证》核准
(三)审核(6项)
1、节能专项资金审核
2、国家规定的工业产品生产许可证申领审核
3、浙江省技术创新重点项目审核
4、机电产品进口配额审核
5、危险性较大生产设备制造、安装(维修)《安全资格认可证》申领审核
6、资源综合利用企业(项目)免税资格核准
市交通局
保留的审批事项22项
(一)审批(16项)
1、公路水运工程项目可行性研究报告、初步设计审批
2、占用、挖掘公路(含建控区埋设管线、电缆等设施)施工审批
3、跨越、穿越公路设施审批
4、公路行驶超限运输车辆、特种车审批
5、非公路标志设置审批
6、增设平交道口、公路接道接坡审批
7、港口经营许可证审批
8、水路运输(服务)企业开业及经营范围审批(进入工商并联审批)
9、水路客运航线审批
10、岸线使用审批
11、旅客运输(含旅游客运、包车)企业道路经营许可证及营运客车道路运输证审批
12、跨县(市)旅客运输线路(含旅游客运、包运、包车)审批
13、杭州市客运出租汽车经营户的开业、分立、变更(含过户)核发经营许可证审批(进入工商并联审批)
14、汽车租赁企业的开业和更新过户审批(进入工商并联审批)
15、道路货物运输、运输服务业经营业户开业、分立、变更、核发道路运输经营许可证审批
16、杭州市汽车摩托车维修企业(一、二、三类)及特约维修企业开业、分立、变更审批
(二)核准(4项)
1、公路行道树砍伐核准
2、船舶修造单位开业及定级核准
3、车辆养路费报停(超限报停)、减免审核
4、旅客道路运输、客运出租汽车、货运出租汽车、营业三轮车服务资格核准
(三)审核(2项)
1、跨省际、跨市(地)旅客运输线路(含旅游客运、包车)审核
2、机动车驾驶员培训业户开业审批、教练车核准、培训业户准教证审核
市质监局
保留的审批事项10项
(一)审批(3项)
1、计量检定、测试授权审批
2、计量标准审批
3、锅炉设计图样、锅炉压力容器施工安装、重大修理改造、化学清洗方案审批
(二)核准(7项)
1、制造、修理计量器具许可核准
2、特种设备作业人员资格及操作证申领核准
3、锅炉压力容器使用证、管理安全合格证核准
4、锅炉压力容器(压力管道)制造、安装、检验、修理、改造、清洗资格许可证申领核准
5、气瓶充装站登记核准
6、锅炉压力容器、压力管道、电梯、防爆等八类特种设备制造、安装(维修)《安全资格认可证》申领核准
7、锅炉压力容器、压力管道、电梯、防爆等八类特种设备进场施工及《准用证》核准
市药监局
保留的审批事项7项
(一)审批(1项)
生产第一类医疗器械审批
(二)核准(2项)
1、开办药品零售企业核准
2、医疗机构购买麻醉药品注射剂核准
(三)审核(4项)
1、执业药师注册审核
2、药品生产企业新建、改建、扩建及异地改造后生产确认和停产3个月以上药品生产企业(车间)再生产审核
3、医疗机构制剂室新建、改(扩)建项目审核
4、药品经营企业扩大经营范围、改变经营方式审核
市电力局
保留的审批事项1项
审批(1项)
电力进网作业许可审批
市邮政局
一、保留的审批事项3项
(一)审批(3项)
1、编印发行邮政编码簿审批
2、经营邮政专营业务审批
(二)审核(1项)
印制信封、明信片审核
二、备案的事项1项
经营集邮品备案
市农业局
一、保留的审批事项7项
(一)审批(1项)
钱塘江水域(七里垅大坝以下)渔业捕捞许可审批
(二)核准(6项)
1、种子生产、经营许可核准
2、农机驾驶、操作人员驾驶证核发、审验核准
3、农机车辆及农机具牌证换发、审验核准
4、农药经营许可核准
5、市区动物防疫、诊疗许可核准
6、渔业公务船舶登记、检验、船员考试发证核准
二、备案事项3项
1、种畜禽生产经营许可审核改备案
2、兽药(制剂)生产许可审核改备案
3、非农建设征用基本农田审核改备案
市林水局
一、保留的审批事项14项
(一)审批(8项)
1、取水许可(含城市、工业从大中型水库调水)审批
2、河道及水工程管理范围内建设项目审批
3、开发建设项目水土保持方案审批
4、市区范围内木材(毛竹)及其制品、半成品运输审批
5、省一般保护陆生野生动物猎捕、驯养繁殖、经营利用审批
6、市区范围内野生动物或其产品省内运输证审批
7、中型水库及小(一)型危险水库控制运用计划审批
8、河道采砂许可审批
(二)审核(6项)
1、建立固定狩猎场所审核
2、设立以陆生野生动物为旅游、观赏景点或举办展览、表演活动审核
3、跨区、县(市)水利专业规划审核
4、防御洪水方案审核
5、征、占林地使用许可审核
6、国家一、二级及省重点保护陆生野生动物的猎捕、驯养繁殖、经营利用的审核
二、备案事项1项
小(一)型水库除险加固可研报告和初步设计核准改备案
市气象局
保留的审批事项3项
(一)核准(2项)
1、建设(建筑)工程防雷设施核准
2、气候可行性论证及大气环境影响评价(和所需气象资料)核准
(二)审核(1项)
危害气象台站探测环境的建设工程审核
市贸易局
保留的审批事项3项
审核(3项)
1、市区生猪定点屠宰场(点)审核
2、化学危险物品经营审核
3、旧机动车交易中心设立及旧机动车经营权审核
市工商局
保留的审批事项5项
(一)审批(2项)
1、广告经营资格审批
2、户外广告发布审批(由市工商局牵头实行并联审批)
(二)核准(3项)
1、企业及个体工商户注册登记核准
2、印刷品广告发布核准
3、经纪人资格核准
市烟草专卖局
保留的审批事项2项
(一)审批(1项)
烟草专卖零售许可审批
(二)审核(1项)
烟草专卖批发、特种烟草专卖经营企业许可审核
市盐务管理局
保留的审批事项2项
(一)核准(1项)
食盐零售经营许可核准
(二)审核(1项)
食盐批发(转批)经营许可审核
市建委
一、保留的审批事项8项
(一)审批(3项)
1、除水利、交通和社会事业以外的基本建设工程项目初步设计审批
2、建筑业企业资质(升级、增项)审批
3、“两江一湖”风景区内小区、风景点总体规划和详细规划(含建设项目选址)审批
(二)核准(3项)
1、建设工程施工许可核准
2、建设项目规费征收(含市基础设施配套费、小区配套费、小区绿化配套费)核准
3、市住宅小区综合验收核准
(三)审核(2项)
1、抗震设防(含水建、房屋加层、超高超限等)审核
2、西湖风景名胜区建设项目选址审核
二、备案的事项3项
1、建设机械、建筑制品生产许可证申报(含临时生产许可证)备案
2、市区道路、桥梁等基础设施建设项目竣工验收(含工程决算)备案
3、境外施工企业和外地三级以下(含三级)施工企业进杭施工备案
市规划局
一、保留的审批事项8项
(一)审批(5项)
1、城市专项专业规划审批
2、详细规划审批
3、建设工程规划方案设计审批
4、建设项目选址定点意见书审批
5、临时建设工程规划许可审批
(二)核准(3项)
1、建设用地规划许可证核准
2、建设工程(含杂项工程)规划许可核准
3、测绘单位开工许可核准
二、备案事项1项
规划设计单位资格认证审核
市国土资源局
一、保留的审批事项14项
(一)审批(8项)
1、农业土地开发、整理项目立项审批
2、权限范围内具体建设项目用地审批
3、集体所有土地房屋拆迁许可证审批
4、土地确权、登记、发证审批
5、权限范围内国有土地有偿使用审批
6、县(市)所辖乡土地利用总体规划和农用地转用审批
7、采矿许可证发放(含企业年检年审)审批
8、矿山建设(工程)项目初步设计、安全设施与竣工验收审批
(二)核准(2项)
1、征地拆迁机构资质确认核准
2、土地评估结果确认核准
(三)审核(4项)
1、市区土地代理机构及市级土地价格评估机构资质、资格确认审核
2、县(市)建制镇、区所辖乡土地利用总体规划审核
3、征地安置人员“农转非”审核
4、分批次、单独选址及超过市级审批权限的具体建设用地项目报批审核
二、备案的事项2项
1、临时用地审批改备案
2、滨江区存量土地用于区属以下属行政划拨方式供地的非农建设项目用地备案;萧山、余杭区和杭州经济开发区、高新开发区、之江度假区行使土地审批事项备案。
市房管局
一、保留的审批事项15项
(一)审批(4项)
1、落实政策房屋审批
2、出售公有住房及房改房退购审批
3、单位提高、降低或缓交住房公积金审批
4、住房公积金贷款审批
(二)核准(10项)
1、货币安置经租房产接收核准
2、房屋拆迁单位资格核准
3、白蚁防治机构资质核准
4、省、市级房地产开发公司商品房预售许可核准
5、物业维修基金缴交和物业管理用房移交核准
6、购买经济适用房资格核准
7、职工住房公积金提取核准
8、房屋权属登记发证核准
9、房屋拆迁许可核准
10、房改房被拆个人维修基金退款核准
(三)审核1项
单位住房资金使用审核
二、备案的事项4项
1、拆迁协议备案
2、预售商品房总房源登记备案
3、拆迁安置用房登记备案
4、单位住宅房屋产权移交审批改备案
市环保局
保留的审批事项7项
(一)审批(2项)
1、环境影响评价报告书(表)或环境影响登记审批
2、市区污染治理设施拆除、闲置审批
(二)核准(5项)
1、危险废物经营许可核准
2、危险废物转移核准
3、排污许可核准
4、建筑工地夜间作业许可核准
5、进口废物许可核准
杭州西湖风景名胜区管委会(市园文局)
一、保留的审批事项15项
(一)审批(8项)
1、占用、借用绿地审批
2、迁移、砍伐树木审批
3、西湖水面开展文体娱乐活动审批
4、西湖船舶行驶牌照审批
5、文物拍摄、拓印审批
6、西湖风景名胜区征(占)用林地审批
7、建设项目绿化指标审批
8、公共绿地、居住区绿地设计方案审批
(二)核准(3项)
1、文物拍卖核准
2、文物监管物品经营许可证核准
3、经营性船舶从业人员服务资格证、机动船驾驶员驾驶资格证核准
(三)审核(4项)
1、文物保护单位(点)保护范围与建设控制地带建设项目审核
2、历史文化名城、历史文化保护区的重点保护区、传统风貌协调区内的建设项目审核
3、地下重点文物保护区和丰富区域建设项目审核
4、文物保护单位和文物保护点的修缮、改建、迁移、拆除审核
二、备案的事项5项
1、国有文物保护单位管理部门变更核准改备案
2、文物保护单位用途核准改备案
3、文物保护单位向社会开放核准改备案
4、文物复制和文物复制品生产销售核准改备案
5、文物收藏单位、文物经营单位征集、收购文物审批改备案
市城管办
一、保留的审批事项12项
(一)审批(7项)
1、桥涵设施保护审批
2、基建工程排水、排水接管许可审批
3、液化气加气站经营资质和燃气汽车专用装置加装企业资质审批
4、开设道路出入口审批(与交警并联审批)
5、市区临时占道(含占用、挖掘市河道、挖掘道路)审批(与交警并联审批)
6、(市区)深井开采审批
7、犬类养殖许可审批
(二)核准(3项)
1、城市公共客运交通营运证申领核准
2、燃气器具安装、维修企业资质核准
3、环卫设施拆迁核准
(三)审核(2项)
1、液化气经营站、液化气加气站的合并、分立、终止审核
2、供热企业资质审核
二、备案的事项1项
市政项目经理资质备案
市人防办
保留的审批事项4项
(一)审批(2项)
1、结合民用建筑缴纳防空地下室建设费审批
2、人防工程建设和管理审批
(二)核准(1项)
人防通信警报设施拆迁改造、报废核准
(三)审核(1项)
防空地下室建设及地下室空间开发利用审核
市教育局
保留的审批事项8项
(一)审批(3项)
1、市区(不含萧山区、余杭区)高中及以上学校(含民办)招生计划审批
2、市区(不含萧山区、余杭区)高中段学校的新建、撤销、合并、更名审批
3、市区(不含萧山区、余杭区)社会力量办学许可证审批
(二)核准(3项)
1、中等职校专业设置调整核准
2、各类学校招生广告核准
3、市甲级幼儿园资格核准
(三)审核(2项)
1、市区中小学、幼儿园设置和规划定点审核
2、中外合作办学审核
市文化局
一、保留的审批事项5项
(一)审批(2项)
1、市管营业性演出单位设立、许可审批
2、开办互联网上网服务营业场所审批
(二)核准(1项)
市管综合性娱乐场所电子游戏机机型、机种、节目电路核准
(三)审核(2项)
1、对外、对港澳文化交流项目审核
2、市管歌舞厅及其他综合性文化娱乐场所的设立、变更审核
二、备案的事项1项
圮营业性演出广告及演出节目宣传资料核准改备案
市体育局
保留的审批事项3项
(一)核准(2项)
1、二级运动员、裁判员等级核准
2、危险性体育经营活动许可核准
(二)审核(1项)
杭州市体育社团设立审核
市卫生局
保留的审批事项11项
(一)审批(2项)
1、医疗机构设置审批(核准)(非营利性医疗机构设置审批、营利性医疗机构设置核准)
2、建设项目设计卫生许可审批
(二)核准(6项)
1、食品生产经营卫生许可核准
2、公共场所经营卫生许可核准
3、生活饮水卫生许可核准
4、射线装置许可核准
5、医生、护士执业注册核准
6、职业卫生登记核准
(三)审核(3项)
1、母婴保健技术服务(婚检、遗传病和产前诊断)执业许可审核
2、化妆品生产卫生许可审核
3、职业病危害项目申报审核
市广电局
保留的审批事项4项
(一)审批(1项)
安置卫星电视广播地面接收设施许可审批
(二)审核(3项)
1、影视制作机构设立审核
2、境外卫星电视地面接收设施使用许可审核
3、视频点播系统VOD设置审核
市新闻出版局
一、保留的审批事项6项
(一)审批(1项)
印刷业许可审批
(二)核准(3项)
1、出版物印刷许可核准
2、书报刊二级批发许可核准
3、电子出版物批发许可核准
(三)审核(2项)
1、电子出版物制作单位设立审核
2、出版社拟年度选题计划、增改计划申报审核
二、备案的事项2项
1、市、县(市)党报改版、增版申报备案
2、机关办内部资料申报备案
市公安局
一、保留的审批事项27项
(一)审批(14项)
1、临时性大型活动安全方案审批
2、集会、游行、示威治安许可审批
3、台胞停留延期、暂住、多次往返签注审批
4、特定岗位人员出国护照申领审批和其他人员出国护照申领核准
5、往来港澳通行证(探亲、旅游、商务、培训、就业等)和前往港澳通行证(定居)申领审批
6、大陆居民往来台湾通行证申领审批
7、外国人签证、居留证(含临时居留证)、出入境证审批
8、临时占道、开设车辆进出口审批(涉及市政的,实行并联审批)
9、公共及专用停车场(库)设置、临时机动车停车业务许可审批
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关于加强美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放经费保障工作的通知
财政部
关于加强美术馆 公共图书馆 文化馆（站）免费开放经费保障工作的通知
财教[2011]31号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
根据《文化部 财政部关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发[2011]5号），为支持做好免费开放工作，现就2011年免费开放经费保障有关事项通知如下：
一、加大投入力度，建立健全经费保障机制
各级财政部门要进一步明确美术馆、公共图书馆、文化馆（站）公益性文化事业单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，将支持免费开放工作与建立公益性文化事业单位经费保障机制紧密结合，确保美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。要认真研究制定美术馆、公共图书馆、文化馆（站）基本支出财政补助定额标准，足额保障人员、公用等日常运转所需经费；要增加专项资金投入，支持开展业务活动，改善设施设备条件，不断提高服务质量和服务水平。同时，要探索建立公共文化多元化投入机制，进一步完善和落实相关政策措施，引导和鼓励社会力量对美术馆、公共图书馆、文化馆（站）进行捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。
二、经费保障分担原则和补助标准
按照中央和地方财力与事权相匹配的原则，美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放后，其人员、公用等基本支出由同级财政部门负担，开展基本公共文化服务项目支出由中央和地方财政共同负担。其中：中央级美术馆、图书馆所需经费由中央财政安排；省级美术馆、图书馆、文化馆所需经费由省级财政负担；中央财政设立专项资金，重点对中西部地区地市级和县级美术馆、公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助，对东部地区免费开放工作实施效果好的地方予以奖励。
2011年地市级图书馆、文化馆开展基本公共文化服务项目经费补助标准为每馆每年50万元，县级图书馆、文化馆补助标准为每馆每年20万元，乡镇综合文化站补助标准为每站每年5万元。对中西部地区中央财政按照补助标准分别负担50%和80%。美术馆补助标准另行研究制定。各省级财政部门要合理确定省级和市、县级财政负担比例，对财力困难的地区给予适当倾斜。地方财政可根据实际情况提高补助标准，所需经费由地方财政自行负担。
三、2011年中央专项资金申报要求
1.各级财政部门应会同文化部门认真做好本地区美术馆、公共图书馆、文化馆（站）基本情况调研、基础数据核实等工作，按照《文化部 财政部关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发[2011]5号）的要求，尽快制定本地区推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作实施方案。列入免费开放名单的美术馆、公共图书馆、文化馆（站）应为文化行政部门归口管理，已建成并具备免费开放条件。
2.中西部地区根据本地区公共图书馆、文化馆（站）个数，以及中央财政补助标准和负担比例，提出2011年中央专项资金申请；东部地区应将本地区2011年公共图书馆、文化馆（站）免费开放经费落实方案报财政部，由中央财政视情况安排奖励经费。
文化行政部门归口管理的美术馆免费开放经费补助申报要求另行通知。
3.请你厅（局）会同文化厅（局）联合上报中央专项资金申请报告，并附本地区美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作实施方案，于3月31日前分别报送财政部、文化部。
财政部
二0一一年三月七日
