厦门市制止价格欺诈和牟取暴利的暂行规定（修正）
福建省厦门市人民政府
厦门市制止价格欺诈和牟取暴利的暂行规定（修正）
厦门市人民政府
1994年12月22日厦门市人民政府令第6号发布；根据1997年12月29日厦门市人民政府令第69号《厦门市人民政府关于修订部分规章的决定》修正。
第一条 为维护市场价格正常秩序，制止价格垄断、价格欺诈和牟取暴利行为，保护经营者和消费者的合法权益，保障社会主义市场经济的健康发展，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国价格管理条例》等法律、法规，
制定本规定。
第二条 厦门市辖区内从事商品经营或提供有偿服务的法人、其他经济组织和个人（以下简称经营者）均应遵守本规定。
第三条 经营者在经营活动中，其价格行为应遵循守法、公开、公平、公正和诚实信用的原则，遵守市场的价格秩序，不得损害消费者的合法权益。
第四条 本规定所管理的价格系实行市场调节价的商品价格和经营性服务收费标准（以下商品和经营性服务简称为商品，商品价格和经营性服务收费标准简称为商品价格）。
第五条 本规定所称的价格欺诈是指经营者以不正当的价格手段欺骗消费者，并使其经济利益受损害的行为。
本规定所称的牟取暴利是指经营者在经营活动中，采取不正当价格手段，获取超常利润的行为。
第六条 物价行政部门是制止价格欺诈和牟取暴利的主管机关，价格检查机构具体负责查处价格欺诈和牟取暴利的违法行为。法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。
第七条 工商行政、标准计量、公安、监察、审计、财政、税务、粮食等部门以及金融、新闻机构和消费者委员会应配合物价行政部门及其价格检查机构查处价格欺诈和牟取暴利行为。
第八条 任何组织和个人有权对价格欺诈和牟取暴利的违法行为进行监督，有权向物价行政部门及其价格检查机构投诉和举报。
第九条 经营者不得采用下列不正当的行为进行价格欺诈，损害消费者的经济利益：
（一）采取以次充好、短尺少秤、混充等级规格、掺杂使假、降低质量等手段变相提价的；
（二）采取以虚假的优惠价、折扣价、处理价、最低价等欺骗性价格蒙骗消费者的；
（三）不按规定明码标价或者标价上有欺诈行为的；
（四）以虚假广告、告示捏造、传播商品虚假市场供求信息及与商品本身价值不符的价格信息，欺骗消费者的；
（五）囤积居奇，高价炒卖的；
（六）通过欺行霸市、强买强卖、强行服务，强迫接受其自定的价格的；
（七）违反规定互相串通，联合约定抬高价格的；
（八）凭借垄断地位实行价格垄断的；
（九）其他不正当价格行为的。
第十条 经营者在经营活动中，不得采用不正当的价格手段，使其价格水平超过市场价格水平允许上浮幅度，牟取暴利：
（一）经营某一商品的价格水平超过同一地区、同一时间、同一档次、同种商品的市场价格水平允许上浮幅度的；
（二）经营某一商品的差价率超过同一地区、同一时间、同一档次、同种商品的平均差价率允许上浮幅度的；
（三）经营某一商品获取的利润超过同一地区、同一时间、同一档次、同种商品的平均利润率允许上浮幅度的。
第十一条 本规定所称的市场价格水平，是指该商品在市场正常交易和服务中，形成的多种价格相对平均水平，包括相应的平均差价率、平均利润率。
第十二条 市场价格水平采用如下办法之一进行测定后予以认定。
（一）对关系国计民生的重要商品的市场价格水平，物价行政部门应定期或不定期进行监测或专项测定，必要时予以公布；
（二）对受理检举揭发牟取暴利涉及的商品市场价格水平，由物价行政部门授权价格检查机构进行测定；
（三）由物价行政部门委托行业学会、协会、价格行业协调组织对本行业商品市场价格水平进行测定；
（四）由物价行政部门会同业务主管部门测定。
第十三条 本市各行业的主管部门及其组织的行业学会、协会或行业价格协调组织，有义务协助物价行政部门或接受物价行政部门的委托，测定本行业的商品和服务的市场价格水平，并有责任依照国家的有关价格法规引导与规范本行业经营者的价格行为。
行业主管部门、行业学会、协会、行业价格协调组织测定的市场价格水平应报市物价行政部门认可备案。
第十四条 经营者应当配合有关测定单位作好市场价格水平的测定工作。
第十五条 物价行政部门可根据市场变化情况及时对有关行业和商品的市场价格水平允许上浮幅度进行测定并调整。
第十六条 价格检查机构对投诉、举报的暴利案件予以受理，并对投诉、举报人予以保密。投诉案件的受理要符合以下条件：
（一）投诉者需提供书面材料、购货或消费发票，还应提供其他相应经营者的可比价格；
（二）投诉的暴利行为，必须符合物价行政部门规定实施的商品和收费项目的范围；
（三）投诉应在消费行为发生之日起十五日内。
第十七条 价格检查机构对投诉举报受理与否，应在接到投诉、举报之日起七日内告知投诉、举报人。
第十八条 凡受理的投诉举报案件，应在受理之日起一个月内作出处理决定。案件复杂需延长审理期限的，不得超过三个月。
第十九条 物价检查人员进行物价检查时，应主动出示检查证件。
第二十条 价格检查机构对价格欺诈和牟取暴利行为实施监督检查，经营者和知情者应当如实提供与检查有关的资料或情况。
第二十一条 各级价格检查机关按各自的管辖范围对市场交易中的价格欺诈和牟取暴利行为进行检查时，可行使下列职权：
（一）按照规定的程序询问被检查的经营者、利害关系人、证明人，并要求提供证明材料或者与价格欺诈和牟取暴利有关的具体资料；
（二）查询、复制与价格欺诈和牟取暴利行为有关的帐册、单据、凭证、文件记录、业务函电及其他有关资料；
第二十二条 被投诉、举报的经营者，不提供或提供不出进货成本及其定价资料的，按第十条第一项认定。
第二十三条 违反本规定，有下列行为之一的，由价格检查机构予以处罚，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
（一）对有本规定第九条第一项行为的，按《中华人民共和国价格管理条例》进行处罚；
（二）对有本规定第九条第二项、第三项行为的，一律允许退货或将超过部分退还消费者，或予没收，并视情节轻重，处以2千元以下罚款；
（三）对有本规定第九条第四项行为的，交易无效，赔偿给消费者造成的经济损失，并依有关规定进行处罚；
（四）对有本规定第九条和第十条行为之一，超过允许上浮幅度规定的收入为非法收入，责令退还给消费者，不能退还的，予以没收，并依照有关法律、法规给予罚款。
第二十四条 没收的非法所得及罚款，统一由价格检查机构按国家有关规定上缴国库。
对拒缴非法所得或者罚款的，价格检查机构可以按照有关规定通知其开户银行予以划拨，对没有银行帐户或者银行帐户内无资金的，价格检查机构有权将其商品变卖抵缴。
第二十五条 被认定采取价格欺诈和牟取暴利行为的经营者应当承担调查其不正当价格行为所支付的合理费用。
第二十六条 被处罚的当事人对处罚决定不服的，在收到处罚决定书之日起15日内向上一级价格检查机构申请复议，对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。复议期间不停止原处罚决定的执行。
第二十七条 物价行政部门及其价格检查机构对案件举报者按案件的罚没收入总额10％予以奖励，但最高不超过1千元。
第二十八条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 集美区、杏林区、同安县可根据本规定的原则，结合本辖区的实际情况，自订实施行业中的品种市场价格水平和允许上浮幅度。
第三十一条 本规定自一九九八年一月一日起施行。1994年12月22日厦门市人民政府令第6号发布的《厦门市制止价格欺诈和牟取暴利的暂行规定》同时废止。
附：四个行业的部分品种市场价格水平及暴利界定基本方法
（一）、主食品：
┌－－－┬－－－－－－－－－－－－－－－┬－－－－┬－－－－－－－－－┬－－┐
| | | | 平均进销差率 | |
|品 种| 适 用 范 围 |计价基础├－－－－┬－－－－┤备注|
| | | |批发环节|零售环节| |
├－－－┼－－－－－－－－－－－－－－－┼－－－－┼－－－－┼－－－－┼－－┤
| |实行“挂牌价格和规定差率管理”|市物价局| 6％ | 10％| |
| |品种以外的大米 │ | | |粮油|
| ├－－－－－－－－－－－－－－－┤根据市场├－－－－┼－－－－┤批发|
|粮 食|实行“挂牌价格和规定差率管理”| | 6％ | 15％|在同|
| |品种以外的面粉 |平均水平| | |城范|
| ├－－－－－－－－－－－－－－－┤ ├－－－－┼－－－－┤围内|
| |实行“挂牌价格和规定差率管理”|认定的入| 8％ | 12％|不得|
| |品种以外的大米、面粉复制品 | | | |超过|
├－－－┼－－－－－－－－－－－－－－－┤库进货价├－－－－┼－－－－┤二道|
|食用油|实行“挂牌价格和规定差率管理”| | 6％ | 10％|环节|
| |品种以外的食用油脂 |格 | | | |
└－－－┴－－－－－－－－－－－－－－－┴－－－－┴－－－－┴－－－－┴－－┘
（二）、衣着类：
┌－－┬－－－－－－－－－－－－－－－┬－－－－－┬－－－－┬－－－－－－┐
|适用| | | 平均 | 零售环节 |
| | 档 次 |计价基础 | | |
|范围| | |进销差率|允许上浮幅度|
├－－┼－－－－－－－－－－－－－－－┼－－－－－┼－－－－┼－－－－－－┤
|所有|进货价每件／套200元以下 |市物价局根| 30％| |
| ├－－－－－－－－－－－－－－－┤据市场同品├－－－－┤ |
|种类|进货价每件／套201～500元|种规格平均| 50％| 0.3倍 |
| ├－－－－－－－－－－－－－－－┤水平认定的├－－－－┤ |
|服装|进货价每件／套500元以上 |进货价格 | 70％| |
└－－┴－－－－－－－－－－－－－－－┴－－－－－┴－－－－┴－－－－－－┘
（三）、餐饮业
┌－－－－－－－┬－－－┬－－－－－┬－－－－－－－－－┬－－－－┐
| | | |平 均 毛 利 率| 允许 |
| 适用范围 |档 次|计价基础 ├－－－－－－－－－┤ |
| | | |餐 饮 |配餐酒水|上浮幅度|
├－－－－－－－┼－－－┼－－－－－┼－－－－┼－－－－┼－－－－┤
|宴席，炒菜， |大众档|市物价局根| 45％| 40％| 0倍 |
|小炒，小吃， ├－－－┤据同类品种├－－－－┼－－－－┼－－－－┤
|快餐，点心， |普通档|平均水平认| 55％| 60％| 0.1倍|
|早、午、晚茶，├－－－┤定的构成每├－－－－┼－－－－┼－－－－┤
|冷饮，热饮， |中 档|宗消费总额| 60％|100％| 0.2倍|
| ├－－－┤的直接成本├－－－－┼－－－－┼－－－－┤
| |高 档| | 65％|150％| 0.3倍|
└－－－－－－－┴－－－┴－－－－－┴－－－－┴－－－－┴－－－－┘
（四）、娱乐业
┌－－－－┬－－－－－┬－－－－┬－－－－－－－－－－－－－－－－┬－┐
| | |品种单位| 允 许 上 浮 幅 度 |备|
|适用范围|计价基础 | ├－－－－－－－－－－－－－－－－┤ |
| | |进货价 | 大众档|普通档| 中档 |高档|注|
├－－－－┼－－－－－┼－－－－┼－－－－┼－－－┼－－－－┼－—┼－┤
|现成或自|市物价局根|100元| | | | | |
|制饮料、|据同品类平| | 1倍 |3倍 |4．5倍|6倍|不|
|自制或拆|均水平认定|以 下 | | | | |含|
|零酒水、|的构成每宗├－－－－┼－－－－┼－－－┼－－－－┼－－┤鸡|
|小食品、|消费额的直|100元| | | | |尾|
|鲜果或各|接、间接成| |0．5倍|1倍 |1．5倍|2倍|酒|
|色拼盘 |本 |以 上 | | | | | |
└－－－－┴－－－－－┴－－－－┴－－－－┴－－－┴－－－－┴－－┴－┘
说明：
1．粮油同城两道批发：指粮食或食用油脂原料经当地企业加工出厂的，或直接从厦门市范围以外地区调入成品粮油及其复制品，经调入企业批发的，视为第一道环节；从第一道环节购进粮油产品经再批发的，视为第二道环节。经第二道批发的粮油产品只准进入零售环节。第一、二道
环节应承担向后道购进企业说明粮油产品已经过几道批发的义务，违者将视情节轻重给予处罚。
2．直接成本：指直接体现在餐饮成品中的物质成本。
3．间接成本：指含各类专业文体表演但不收取门票或座位费的费用成本。
4．服务费：餐饮业、娱乐业按省物价委员会、省旅游局规定的星级水平收费标准执行。有星级档次未评星级的企业，按装修程度及服务质量靠相应星级。
5．高 档：指旅游局评定的五星级、四星级酒店饭馆或有关部门评定的相应级别标准的酒店宾馆、娱乐场所、高尔夫球场和15道以上保龄球场。中 档：指旅游局评定的三星级酒店饭馆或有关部门评定的相应级别标准的酒店宾馆、娱乐场所、按摩及桑拿。普通档：指旅游局评定的
二星级、一星级酒店饭馆或有关部门评定的相应级别标准的饭店宾馆、娱乐场所。大众档：指达不到星级或相应级别标准的娱乐与餐饮场所等。
6．各经营单位应在允许的范围内明码标价开展竞争。
7．暴利界定计算办法：
市场价格水平＝平均成本或进价×（1＋平均毛利率或进销差率）
暴利界定水平＝平均成本或进价×（1＋平均毛利率或进销差率）×（1＋允许上浮幅度）或＝平均成本或进价×（1＋允许上浮幅度）或＝平均成本或进价×（1＋允许上浮幅度）
1997年12月29日
国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知
国办发〔2010〕58号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、卫生部、财政部、商务部、人力资源社会保障部《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
鼓励和引导社会资本举办医疗机构，有利于增加医疗卫生资源，扩大服务供给，满足人民群众多层次、多元化的医疗服务需求；有利于建立竞争机制，提高医疗服务效率和质量，完善医疗服务体系。各地区、各有关部门要解放思想、转变观念，充分认识鼓励和引导社会资本举办医疗机构的重要意义。要抓紧清理和修改涉及非公立医疗机构准入、执业、监管等方面的文件，结合实际制定和完善鼓励引导社会资本举办医疗机构的实施细则和配套文件，消除阻碍非公立医疗机构发展的政策障碍，促进非公立医疗机构持续健康发展。要加强政策解读，引导社会各界正确认识非公立医疗机构在医疗卫生服务体系中的重要地位和作用，为社会资本举办医疗机构营造良好氛围。
国务院办公厅
二○一○年十一月二十六日
关于进一步鼓励和引导社会资本
举办医疗机构的意见
发展改革委 卫生部 财政部 商务部
人力资源社会保障部
坚持公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展，加快形成多元化办医格局，是医药卫生体制改革的基本原则和方向。为贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）精神，完善和落实优惠政策，消除阻碍非公立医疗机构发展的政策障碍，确保非公立医疗机构在准入、执业等方面与公立医疗机构享受同等待遇，现就鼓励和引导社会资本举办医疗机构提出以下意见：
一、放宽社会资本举办医疗机构的准入范围
（一）鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。社会资本可按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。卫生、民政、工商、税务等相关部门要依法登记，分类管理。鼓励社会资本举办非营利性医疗机构，支持举办营利性医疗机构。鼓励有资质人员依法开办个体诊所。
（二）调整和新增医疗卫生资源优先考虑社会资本。非公立医疗机构的设置应符合本地区区域卫生规划和区域医疗机构设置规划。各地在制定和调整本地区区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划时，要给非公立医疗机构留有合理空间。需要调整和新增医疗卫生资源时，在符合准入标准的条件下，优先考虑由社会资本举办医疗机构。
（三）合理确定非公立医疗机构执业范围。卫生部门负责对非公立医疗机构的类别、诊疗科目、床位等执业范围进行审核，确保非公立医疗机构执业范围与其具备的服务能力相适应。对符合申办条件、具备相应资质的，应予以批准并及时发放相应许可，不得无故限制非公立医疗机构执业范围。
（四）鼓励社会资本参与公立医院改制。要根据区域卫生规划，合理确定公立医院改制范围。引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的公立医院改制，积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构，适度降低公立医院的比重，促进公立医院合理布局，形成多元化办医格局。要优先选择具有办医经验、社会信誉好的非公立医疗机构参与公立医院改制。公立医院改制可在公立医院改革试点地区以及部分国有企业所办医院先行试点，卫生部门要会同有关部门及时总结经验，制定出台相关办法。在改制过程中，要按照严格透明的程序和估价标准对公立医院资产进行评估，加强国有资产处置收益管理，防止国有资产流失；按照国家政策规定制定改制单位职工安置办法，保障职工合法权益。
（五）允许境外资本举办医疗机构。进一步扩大医疗机构对外开放，将境外资本举办医疗机构调整为允许类外商投资项目。允许境外医疗机构、企业和其他经济组织在我国境内与我国的医疗机构、企业和其他经济组织以合资或合作形式设立医疗机构，逐步取消对境外资本的股权比例限制。对具备条件的境外资本在我国境内设立独资医疗机构进行试点，逐步放开。境外资本既可举办营利性医疗机构，也可以举办非营利性医疗机构。鼓励境外资本在我国中西部地区举办医疗机构。
香港、澳门特别行政区和台湾地区的资本在内地举办医疗机构，按有关规定享受优先支持政策。
（六）简化并规范外资办医的审批程序。中外合资、合作医疗机构的设立由省级卫生部门和商务部门审批，其中设立中医、中西医结合、民族医医院的应征求省级中医药管理部门意见。外商独资医疗机构的设立由卫生部和商务部审批，其中设立中医、中西医结合、民族医医院的应征求国家中医药局意见。具体办法由相关部门另行制定。
二、进一步改善社会资本举办医疗机构的执业环境
（七）落实非公立医疗机构税收和价格政策。社会资本举办的非营利性医疗机构按国家规定享受税收优惠政策，用电、用水、用气、用热与公立医疗机构同价，提供的医疗服务和药品要执行政府规定的相关价格政策。营利性医疗机构按国家规定缴纳企业所得税，提供的医疗服务实行自主定价，免征营业税。
（八）将符合条件的非公立医疗机构纳入医保定点范围。非公立医疗机构凡执行政府规定的医疗服务和药品价格政策，符合医保定点相关规定，人力资源社会保障、卫生和民政部门应按程序将其纳入城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助、工伤保险、生育保险等社会保障的定点服务范围，签订服务协议进行管理，并执行与公立医疗机构相同的报销政策。各地不得将投资主体性质作为医疗机构申请成为医保定点机构的审核条件。
（九）优化非公立医疗机构用人环境。非公立医疗机构与医务人员依法签订劳动合同，按照国家规定参加社会保险。鼓励医务人员在公立和非公立医疗机构间合理流动，有关单位和部门应按有关规定办理执业变更、人事劳动关系衔接、社会保险关系转移、档案转接等手续。医务人员在学术地位、职称评定、职业技能鉴定、专业技术和职业技能培训等方面不受工作单位变化的影响。
（十）改善非公立医疗机构外部学术环境。非公立医疗机构在技术职称考评、科研课题招标及成果鉴定、临床重点学科建设、医学院校临床教学基地及住院医师规范化培训基地资格认定等方面享有与公立医疗机构同等待遇。
各医学类行业协会、学术组织和医疗机构评审委员会要平等吸纳非公立医疗机构参与，保证非公立医疗机构占有与其在医疗服务体系中的地位相适应的比例，保障非公立医疗机构医务人员享有承担与其学术水平和专业能力相适应的领导职务的机会。
（十一）支持非公立医疗机构配置大型设备。支持非公立医疗机构按照批准的执业范围、医院等级、服务人口数量等，合理配备大型医用设备。
非公立医疗机构配备大型医用设备，由相应卫生部门实行统一规划、统一准入、统一监管。各地制定和调整大型医用设备配置规划应当充分考虑当地非公立医疗机构的发展需要，合理预留空间。卫生部门在审批非公立医疗机构及其开设的诊疗科目时，对其执业范围内需配备的大型医用设备一并审批，凡符合配置标准和使用资质的不得限制配备。
（十二）鼓励政府购买非公立医疗机构提供的服务。鼓励采取招标采购等办法，选择符合条件的非公立医疗机构承担公共卫生服务以及政府下达的医疗卫生支农、支边、对口支援等任务。支持社会资本举办的社区卫生服务机构、个体诊所等非公立医疗机构在基层医疗卫生服务体系中发挥积极作用。
非公立医疗机构在遇有重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的突发公共卫生事件时，应执行政府下达的指令性任务，并按规定获得政府补偿。
鼓励各地在房屋建设、设备购置及人员培养等方面，对非公立医疗机构给予积极扶持。
（十三）鼓励对社会资本举办的非营利性医疗机构进行捐赠。鼓励企业、事业单位、社会团体以及个人等对社会资本举办的非营利性医疗机构进行捐赠，并落实相关税收优惠政策。鼓励红十字会、各类慈善机构、基金会等出资举办非营利性医疗机构，或与社会资本举办的非营利性医疗机构建立长期对口捐赠关系。
（十四）完善非公立医疗机构土地政策。有关部门要将非公立医疗机构用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。社会资本举办的非营利性医疗机构享受与公立医疗机构相同的土地使用政策。非营利性医疗机构不得擅自改变土地用途，如需改变，应依法办理用地手续。
（十五）畅通非公立医疗机构相关信息获取渠道。要保障非公立医疗机构在政策知情和信息、数据等公共资源共享方面与公立医疗机构享受同等权益。要提高信息透明度，按照信息公开的有关规定及时公布各类卫生资源配置规划、行业政策、市场需求等方面的信息。
（十六）完善非公立医疗机构变更经营性质的相关政策。社会资本举办的非营利性医疗机构原则上不得转变为营利性医疗机构，确需转变的，需经原审批部门批准并依法办理相关手续；社会资本举办的营利性医疗机构转换为非营利性医疗机构，可提出申请并依法办理变更手续。变更后，按规定分别执行国家有关价格和税收政策。
（十七）完善非公立医疗机构退出的相关政策。非公立医疗机构如发生产权变更，可按有关规定处置相关投资。非公立医疗机构如发生停业或破产，按照有关规定执行。
三、促进非公立医疗机构持续健康发展
（十八）引导非公立医疗机构规范执业。非公立医疗机构作为独立法人实体，自负盈亏，独立核算，独立承担民事责任。非公立医疗机构要执行医疗机构管理条例及其实施细则等法规和相关规定，提供医疗服务要获得相应许可。严禁非公立医疗机构超范围服务，依法严厉打击非法行医活动和医疗欺诈行为。规范非公立医疗机构医疗广告发布行为，严禁发布虚假、违法医疗广告。卫生部门要把非公立医疗机构纳入医疗质量控制评价体系，通过日常监督管理、医疗机构校验和医师定期考核等手段，对非公立医疗机构及其医务人员执业情况进行检查、评估和审核。
建立社会监督机制，将医疗质量和患者满意度纳入对非公立医疗机构日常监管范围。发挥医疗保险对医保定点机构的激励约束作用，促进非公立医疗机构提高服务质量，降低服务成本。
（十九）促进非公立医疗机构守法经营。非公立医疗机构要严格按照登记的经营性质开展经营活动，使用税务部门监制的符合医疗卫生行业特点的票据，执行国家规定的财务会计制度，依法进行会计核算和财务管理，并接受相关部门的监督检查。非营利性医疗机构所得收入除规定的合理支出外，只能用于医疗机构的继续发展。对违反经营目的、收支结余用于分红或变相分红的，卫生部门要责令限期改正；情节严重的，按规定责令停止执业，并依法追究法律责任。营利性医疗机构所得收益可用于投资者经济回报。非公立医疗机构要按照临床必需的原则为患者提供适当的服务，严禁诱导医疗和过度医疗。对不当谋利、损害患者合法权益的，卫生部门要依法惩处并追究法律责任。财政、卫生等相关部门要进一步完善和落实营利性和非营利性医疗机构财务、会计制度及登记管理办法。充分发挥会计师事务所对非公立医疗机构的审计监督作用。
（二十）加强对非公立医疗机构的技术指导。人力资源社会保障和卫生等部门要按照非公立医疗机构等级，将其纳入行业培训等日常指导范围。各地开展医疗卫生专业技术人才继续教育、技能人才职业技能培训、全科医生培养培训和住院医师规范化培训等专业人员教育培训，要考虑非公立医疗机构的人才需求，统筹安排。
（二十一）提高非公立医疗机构的管理水平。鼓励非公立医疗机构推行现代化医院管理制度，建立规范的法人治理结构，加强成本控制和质量管理，聘用职业院长负责医院管理。支持社会资本举办医院管理公司提供专业化的服务。鼓励非公立医疗机构采用各种方式聘请或委托国内外具备医疗机构管理经验的专业机构，在明确权责关系的前提下参与医院管理，提高管理效率。指导非公立医疗机构依法实施劳动合同制度，建立和完善劳动规章制度。
（二十二）鼓励有条件的非公立医疗机构做大做强。鼓励社会资本举办和发展具有一定规模、有特色的医疗机构，引导有条件的医疗机构向高水平、高技术含量的大型医疗集团发展，实施品牌发展战略，树立良好的社会信誉和口碑。鼓励非公立医疗机构加强临床科研和人才队伍建设。
（二十三）培育和增强非公立医疗机构的社会责任感。非公立医疗机构要增强社会责任意识，坚持以病人为中心，加强医德医风建设，大力弘扬救死扶伤精神，加强医务人员执业道德建设和人文精神教育，做到诚信执业。鼓励非公立医疗机构采用按规定设立救助基金、开展义诊等多种方式回报社会。进一步培育和完善非公立医疗机构行业协会，充分发挥其在行业自律和维护非公立医疗机构合法权益等方面的积极作用。
（二十四）建立和完善非公立医疗机构投诉渠道。非公立医疗机构可以采取行政诉讼及行政复议等形式，维护自身在准入、执业、监管等方面的权益。可以向上级有关部门投诉，接到投诉的部门应依法及时处理，并将处理结果书面正式通知投诉机构。
（二十五）此前有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。
