云南省实施《劳动就业服务企业管理规定》办法
云南省人民政府
云南省实施《劳动就业服务企业管理规定》办法
云南省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了促进劳动就业服务企业（以下简称劳服企业）的巩固发展，增强其活力，根据国务院《劳动就业服务企业管理规定》（以下简称《管理规定》），结合我省实际，特制定本办法。
第二条 劳服企业是承担安置城镇待业人员和企业富余人员任务的依法独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束进行生产经营自救的集体所有制经济组织。
第三条 本实施办法的适用范围是：
（一）我省境内兴办的各类劳服企业；
（二）国有企业、事业单位和机关、团体、部队主办或扶持的劳服企业和再就业安置任务的集体企业；
（三）城镇待业人员自筹资金、自愿组织兴办并接受当地县（市、区）劳动就业服务局业务指导的其他集体企业。
第四条 劳服企业的合法权益受法律保护，任何部门、单位和个人都不得以任何方式或借口挪用、侵吞、占用其财产；不得非法改变劳服企业的性质和隶属关系，干预和侵犯企业自主权，向企业平调和摊派人力、物力及财力。
第二章 政府对劳服企业的管理
第五条 劳服企业的开办，实行分级审批的原则：
（一）中央驻滇、省属各单位，由主办单位提出申请，经行业主管部门审查，报当地州、市、地区劳动就业服务局认定其劳动就业服务性质后给予批准；
（二）州、市、地区、县（市、区）、街道（镇）属各单位，由主办单位提出申请，经主办单位的主管部门审查，分别送州、市、地区、县（市、区）劳动就业服务局认定其劳动就业服务性质后给予批准；
（三）其他兴办劳服企业的单位，向县（市、区）劳动就业服务局提出申请，由其进行审查，认定劳动就业服务性质，并明确归口管理关系后给予批准。
经各级劳动就业服务局批准开办的劳服企业，由所在县（市、区）工商行政管理机关核准并登记注册，在领取《企业法人营业执照》或《营业执照》后，由批准开办企业的劳动就业服务局颁发《劳动就业服务企业证书》。企业歇业、被撤销或因其它原因终止营业以及违背就业安置宗旨
时，批准开办企业的劳动就业服务局有权收回《劳动就业服务企业证书》，取消其资格，停止享受有关优惠政策。
第六条 各级劳动就业服务局是承担政府行政职能的就业管理机构，是劳服企业的主管部门，负责对本地区劳服企业进行监督、指导、协调和服务。
第七条 行业主管部门开办的集体经济组织，同时负责对所属单位举办的劳服企业的管理。
第八条 对各类劳服企业的管理，实行行业主管部门管理的同时，业务上接受所在地县（市、区）劳动就业服务局的指导。
第九条 各有关部门要继续关心支持劳服企业的发展：
（一）工商行政管理部门对劳服企业的生产经营范围，除国家仍实行专营专卖和统一管理的商品外，都应允许经营。对劳服企业的开办条件，应以能开展正常生产经营为原则；对新开办的劳服企业的注册资金应按规定执行，不足部分允许提供担保或限期补足。
（二）银行对劳服企业生产经营所需的资金应予扶持，如因特殊原因造成贷款不能按期归还的，应给予适当延期，贷款利率原则上不上浮。
（三）在税收政策方面按国家和省税务部门的有关规定办理。
第三章 主办单位与劳服企业的关系
第十条 主办单位对所办或扶持开办的劳服企业的职责是：
（一）为劳服企业提供一定的生产经营条件；
（二）提供必要的开办资金；
（三）指导劳服企业加强管理，改善经营，提高经济效益，促进安置工作；
（四）尊重和维护劳服企业在人、财、物、产、供、销等方面的经营自主权；
（五）主办单位配套产品的生产加工、计划外产品销售、边角余料和生活服务项目以及工程承包等，应优先照顾劳服企业。
第十一条 主办单位选派到劳服企业任职人员的使用、管理和有关待遇按《管理规定》第十二条、十三条办理。对劳服企业发展作出一定贡献的管理人员，主办单位可给予奖励晋级。
第十二条 主办单位对劳服企业的资金、设备、场地等，采取有偿使用原则：扶持资金可作低息（月息不超过5‰）借款，也可以作为股份参与劳服企业利润分配；设备、工具等生产资料和厂房、场地，应合理作价由劳服企业分期偿还。
第四章 劳服企业的内部管理
第十三条 劳服企业的厂长（经理）作为本企业的法人代表，任期内无法定理由，任何单位均不得擅自对厂长（经理）予以罢免或调动；确需变动的，必须征得主办单位同意并报经当地县（市、区）劳动就业服务局批准，最后到当地县（市、区）工商行政管理部门办理法定代表人的变
更登记手续。
第十四条 劳服企业应逐步建立健全职工（代表）大会制度。对企业生产经营活动中的重大决策、职工福利、收入分配等问题，实行民主管理，有条件的企业应逐步建立党、团、工会组织，加强职工思想政治工作的社会主义精神文明建设，使之成为有理想、有道德、有文化、有纪律的
职工队伍。
第十五条 劳服企业为适应市场经济的要求，可以根据各自的实际情况，自主选择多种形式的生产经营方式，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位。
第十六条 劳服企业的主办单位、主管部门和各级劳动就业服务局按照有关规定收取管理费，此项管理费用于开展职工培训、业务宣传、总结表彰先进等活动。
第十七条 劳服企业可以采取多种用工形式，逐步壮大生产、技术、业务骨干队伍。
在劳服企业工作的职工和经县（市、区）劳动就业服务局批准使用的三个月以上的临时工，凡参加集体企业职工养老保险的，都应计算工龄，这部份职工到全民企业、事业单位等工作后，其在劳服企业的工龄可以连续计算，工资和福利待遇按有关规定执行。
第十八条 劳服企业应实行专业技术职务评聘制度。参加评聘的是办理了正式就业手续，从事专业技术满三年，符合申报条件的人员。归口行业管理的企业，由其行业主管部门的专业技术职务评审委员会负责评定工作；其它企业由当地劳动就业服务局商有关部门进行评定。取得专业技
术职务任职资格的各类人员（含技师），由劳服企业聘用，享受国家规定的有关待遇。
第十九条 劳服企业要抓好职工培训工作，有计划地组织职工进行技术、业务专项培训，不断提高职工业务水平和岗位技能。对于技术性较强、业务要求较高的工种（工作）要按有关规定进行考核、考试，取得合格证的才能上岗和使用。
第二十条 劳服企业实行职工养老保险制度，由企业所在地劳动行政部门所属的社会保险机构统一收支和管理，具体办法按省的有关规定办理。
第二十一条 劳服企业职工实行待业保险制度，具体规定另文颁布执行。
第二十二条 劳服企业执行国家有关规定，按月编报财务报表，每季度报送主管部门审查。
省劳动就业服务局按国家统计局的统计口径和劳动部的统计要求，统一制定我省《劳动就业服务企业统计报表》，年末由企业分别报送主管部门和所在地的地、州、市、县（市、区）劳动就业服务局，再由各级劳动就业服务局统一汇总上报。
第二十三条 违反《管理规定》和本办法的，按《管理规定》第二十四、二十五、二十六条的规定处理。
第五章 附 则
第二十四条 本办法由云南省劳动厅负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
1993年1月3日
湖南省教育厅关于印发《国家开发银行湖南省普通高校国家助学贷款贷后管理办法(试行)》的通知
湖南省教育厅
关于印发《国家开发银行湖南省普通高校国家助学贷款贷后管理办法(试行)》的通知
湘教发[ 2207 ] 46 号
各普通高等学校：
根据省教育厅、省财政厅、人民银行长沙中心支行、湖南银监局和国家开发银行湖南省分行《关于印发<湖南省利用开发性金融开展地方普通高校国家助学贷款业务暂行办法>的通知》(湘教发〔2007〕39号)要求，省教育厅与国家开发银行湖南省分行制定了《国家开发银行湖南省分行国家助学贷款贷后管理办法(试行)》，现印发给你们,请遵照执行。
二OO七年十二月二日
附件：
国家开发银行湖南省普通高校
国家助学贷款贷后管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为加强国家开发银行国家助学贷款的管理，防范贷款风险，促进助学贷款业务健康开展，根据中国人民银行有关制度、《国家开发银行信贷管理手册》和相关规定，特制订本办法。
第二条 本办法中，“湖南分行”特指国家开发银行湖南省分行；“省学贷中心”特指湖南省学生贷款管理中心；“校资助机构”特指湖南省各高等学校专门的资助管理机构。
第二章 资产质量分类
第三条 资产质量分类分析工作是资产风险管理工作的重要组成部分，以全面、客观、准确地反映资产质量状况，促进防范和化解资产风险，提高资产质量为目的。通过资产质量分类应达到以下目标：
(一)揭示资产的实际价值和风险程度，真实、全面、动态地反映资产质量；
(二)发现资产风险管理中存在的问题，加强资产质量管理；
(三)为判断资产损失准备金是否充足提供依据。
第四条 按照余额分类原则，凡向开发银行申请国家助学贷款并有余额的借款人，均要对其贷款进行资产质量分类。
第五条 资产质量分类以借款合同为依据，需对每个借款学生的每笔贷款进行分类，在此基础上对各高校贷款项目资产质量情况进行汇总，以反映每年度助学贷款项目资产质量的分类分布情况，即正常类贷款所占比例，关注类贷款所占比例等。
第六条 资产质量分类以风险为基础，即把贷款分为正常、关注、次级、可疑和损失五类，后三类合称为不良贷款。
第七条 五类贷款的定义：
(一)正常贷款：贷款期间还款正常，借款人还款意愿和还款能力强，并连续保持及时还本付息的良好记录；
(二)关注贷款：贷款期间虽还款正常，但借款人还款意愿不强，需要通过催收或采用其他措施，才能按期回收贷款本息；
(三)次级贷款：贷款(含利息)逾期６个月(含)以内；
(四)可疑贷款：贷款(含利息)逾期６个月以上至１年；
(五)损失贷款：贷款(含利息)逾期１年(含)以上；借款人无力偿还贷款，采取追偿措施后仍然未能清偿的贷款或借款人死亡。
第八条 分类流程：
(一)校资助机构根据分类标准，对本校借款学生逐笔贷款进行资产质量分类，每季填制资产质量分类认定表并按项目进行汇总分析，每年形成分析报告，报送省学贷中心。
(二)省学贷中心对全省高校助学贷款资产分类情况进行汇总，得出全省助学贷款资产质量分布情况。
(三)湖南分行依据省学贷中心的汇总结果，对助学贷款项目资产质量的分类结果做出判断。
第九条 资产质量分类的具体要求：
(一)填制完成助学贷款资产质量分类认定表(见附件1.1)
1、分类的时间要求。每季度进行一次分类，每季度末月的20日(3月20日、6月20日、9月20日和12月20日)为分类时点。
2、分类的范围要求。由于开发银行助学贷款按年度划分项目，比如2007-2008学年即为“湖南省2007年度助学贷款项目”，因此对资产质量分类，是在每一个项目下对借款人的助学贷款进行分类分析。
3、资产质量分类认定表填制。各高校主要是按五类情况统计出借款人数和贷款余额。如果出现贷款逾期情况，则需要对逾期情况进行详细说明，包括贷款逾期人数、逾期利息额和逾期本金额，并分析出现原因。
4、如当季资产质量分类结果发生较大变化，认定表还需另附分类工作底稿(见附件1.2)。当贷款逾期时，需要填写此表，详细描述逾期情况并分析原因。
(二)填制完成助学贷款资产质量分类预测表(见附件1.3)
1、为达到“从严控制风险、提前暴露风险，及时防范风险”的管理目标，校资助机构应根据本校的招生情况、毕业生就业情况和湖南省就业形势等，预测本校助学贷款未来三年资产质量分类情况。主要以分类时点已经发生的事实和可能出现影响今后还本付息的风险因素，在按照当前分类结果的基础上进行调整，推断出预测时点的资产质量。
2、加强对助学贷款资产质量变动原因的分析，资产质量好转的原因主要从落实离校后跟踪联系制度、信用教育、回收奖励制度等方面分析；资产质量下降的原因主要从就业风险、离校后跟踪情况、道德风险等方面分析。
3、校资助机构应于每季度分析时点后3个工作日内完成分类，并将经校资助机构负责人(即审定人)签字后的分类认定表报省学贷中心。省学贷中心汇总后于3个工作日内报湖南分行。
第十条 湖南分行有关部门通过现场检查和非现场监控两种方式对助学贷款资产质量分类工作进行监督，即每年按不少于全省高校数的10％对高校国家助学贷款资产质量分类工作进行现场检查。
第十一条 各高校校资助机构要严格执行本办法，认真做好资产质量分类工作。省学贷中心、湖南分行对其资产质量分类质量列入高校助学贷款管理内容并予以考核。
第十二条 对助学贷款资产质量分类工作出现重大问题的高校，将予以通报批评；对在资产质量分类工作中弄虚作假、虚报资产质量的，将依照《湖南省属高校国家助学贷款管理考核办法》追究经办人及有关领导的责任。
第三章 专 户 报 告
第十三条 专户报告是定期反映高校借款学生贷款使用情况、借款学生在校及离校等情况的阶段性报告。报告由校资助机构贷款管理专职工作人员撰写，要求语言简练，描述准确，既要有问题分析，又要有措施建议。湖南分行指导并督促校资助机构按季提供每年度助学贷款项目专户报告，校资助机构在每季度第一个月15日前完成上季度报告，报告由校资助机构负责人批阅后于每季度第一个月20日前报省学贷中心，省学贷中心汇总后于5日内报湖南分行。
第十四条 专户报告的格式：
(一)封皮(见附件2.1)
(二)主要内容
1、基本情况
简要描述借款学生总体情况，合同签订、贷款使用、本息偿还的基本情况。内容大致如下(供参考)：
我校于2007年4月26日，对4000名贫困学生发放助学贷款20000元，其中一年级3000名，二年级1000名。个人贷款额度最大的为XX元，最小的为XX元。本次贷款用于学费XX元，住宿费XX元，生活费XX元。截止目前本校可享受贴息的学生有XX名，自付利息的学生有XX名，违约的学生有XX名。违约金额为XX元，其中本金XX元，利息XX元。填制助学贷款项目逾期情况统计表(见附件2.2)。
2、合同执行中存在的风险及建议
该部分内容是报告的核心内容，需要由校资助机构工作人员根据合同的执行情况将已发生的问题和预计发生的问题，以简单明了的语言准确地表述清晰，问题可以涉及任何方面，尤其要具体分析借款学生离校后风险并提出学校跟踪管理措施。内容大致如下(供参考)：
(1)风险或问题：
① 借款学生变动情况
简述借款学生有无休学、退学、出国、被开除学籍、生重病、死亡等增加贷款风险以及涉及债权债务变化的重大情况，有无贷款展期、提前还款情况；如有请明细总结并列出。
② 借款学生离校后风险分析
根据目前本校校资助机构的管理能力，预测借款学生离校后本校校资助机构可能无法控制的风险。
③ 代理行执行中的问题
简述代理行在业务经办中存在的问题。
④ 其他问题
(2)建议及措施：
① 提出借款学生离校后学校跟踪追偿措施。
② 提出解决其他问题的建议或措施。
第四章 档 案 管 理
第十五条 信贷档案是校资助机构贷款管理专职工作人员(以下简称经办人)在国家助学贷款业务活动中形成的有保存利用价值的各种载体、介质的原始材料和历史记录的总称，是对经办人信贷管理工作全面、客观、历史的反映。信贷档案按照管理部门不同，分为两类。第一类是校资助机构整理后报湖南分行备案的《国家助学贷款借款凭证》和《借款合同》正本一份；第二类是校资助机构整理并自行留存的借款学生信贷档案。
第十六条 报送湖南分行档案的整理办法
(一)要求
文件目录(见附件3.1)每盒1份，卷内文件目录应与每盒材料一一对应，分盒存放，置于盒首；每个学校填制一份备考表，置于首盒卷内文件目录下；合同原则上按每盒100份存放，不同学校、不同年级、不同贷款期限的合同不能混放在同一盒。
(二)文件目录及档案盒封面填写说明
1、项目名称：填写项目全称(每年度为一个项目，如 “湖南省2007年度助学贷款项目”)，不能使用简称；
2、件号：填写文件件号，自阿拉伯数字“1”开始在每件文件首页右上角空白处用铅笔编写件号；第一盒100份放完后件号即应编到“100”，第二盒件号从“101”开始，以次类推。
3、文号：填写借款合同号，不得随意简化；
4、责任者：填写参与各方的规范简称；
5、文件标题：填写“国家开发银行人民币资金借款合同”；
6、日期：填写合同签订日期，日期以8位阿拉伯数字标注，如：20070426；
7、页数：填写合同的起止页，在每件文件的有效张页正面的右下角和背面的左下角空白处用铅笔编写，如1-8；
8、备注：对特殊情况进行说明；
9、移交部门：统一填“客户二处” ，移交人：填写为“客户二处经办人”，负责人：填写为“客户二处负责人”，日期：填写实际移交日期；
10、接收部门：统一填“办公室” ，接收人：填写为“开行办公室经办人”，负责人：统一填“开行办公室负责人”，日期：填写实际移交日期；
11、归档号：
(1)学校编号：指教育部统一规定的学校编号，每个学校的编号由5位编码构成。
(2)年级号：4位编码。如果本盒所放的为2003级学生借款档案，此处即为2003，如果本盒所放的为2004级学生借款档案，此处即为2004，以次类推。
(3)期限：指贷款年限。2位编码。
(4)总盒数和第几盒：“总盒数”指该校共装档案的盒数，“第几盒”指本盒所处的位置。
12、封面：用黑色笔按封面要求工整填写(见附件3.2)。
13、备考表：备考表由文件情况说明、立卷人、检查人、立卷时间组成(见附件3.3)。
文件情况说明：填写该类档案文件材料缺损、修改、补充、移出、销毁等情况。应归档的重要材料遗失或原件遗失的，在备考表中说明后由校资助机构的负责人签字。
立卷人：该卷档案经办人签字；
检查人：负责人审核签字；
立卷时间：完成立卷的日期。
第十七条 校资助机构留存档案的整理办法
(一)工作原则
1、该类档案实行“统一归档，经办人立卷，以借款学生为单位，分项目整理，各负其责，档案保管员集中保管”的原则。
2、校资助机构要配备专(兼)职档案管理人员(以下简称经办人)，负责集中统一整理、管理信贷档案。
3、校资助机构的负责人对信贷档案管理工作负有领导责任；经办人对信贷档案的形成、收集、整理、归档及其完整性负有督促、审查责任；省学贷中心、湖南分行对信贷档案制度的落实负有指导、检查、监督责任。
4、省学贷中心、湖南分行定期对信贷档案管理制度的执行情况进行抽查。
(二)整理操作
1、文件分类及排序。经办人按信贷档案归档范围对收集到的文件材料按内容进行分类，原则上分为两类，即“学生个人信贷档案卷”和“综合卷”。同一类下的信贷档案按文件形成的时间先后顺序排列。有关针对所有或批量借款学生撰写的综合性报告和报表集中存放在“综合卷”。
2、编制卷内文件目录(目录格式见附件3.4)。卷内文件目录应与每袋材料一一对应，分袋存放，置于袋首。
(三)具体要求
1、项目名称：填写项目全称。例如：湖南省2007年度助学贷款项目，不能使用简称；
2、件号：用阿拉伯数字从“1”流水编制“1，2，……”；
3、备注：对特殊情况进行说明；
4、经办人：专(兼)职档案管理人员签字；
5、负责人：校资助机构的负责人签字；
6、日期：填写验收日期；
7、填写封面(格式见附件3.5)。
第五章 空白合同管理
第十八条 空白合同是指湖南分行在指定印刷厂印制、套印湖南分行、省学贷中心印章的国家助学贷款借款合同。印制数量由省学贷中心在助学贷款发放前30个工作日，根据校资助机构的需求向湖南分行提出。
第十九条 空白合同由省学贷中心统一组织高校领取，领取时需进行登记并由领取人签字，发放后剩余的空白借款合同由省学贷中心负责保管。
第二十条 空白借款合同的发放原则：
1、借款学生在500人(含)以上的学校多发所需空白合同数量的5%；
2、借款学生500人以下的学校多发10%。
按上述方法领取后仍不能满足需要的，再领取的部分须支付印刷费用。
第二十一条 各高校组织学生签订借款合同时，要严格要求，控制差错率。凡出现差错的作废合同，由校资助机构统一收齐并登记其流水号，经负责人签字并盖章后，于合同签订后7个工作日内交回省学贷中心，省学贷中心集中交湖南分行销毁。
第六章 附 则
第二十二条 本办法由省教育厅和湖南分行负责解释，自印发之日起施行。
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