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国务院安全生产委员会


国务院安委会办公室关于河南省义煤集团巨源煤业有限公司“12·7”重大瓦斯爆炸事故的通报

安委办〔2010〕32号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

2010年12月7日15时35分，河南省义煤集团巨源煤业有限公司发生一起重大瓦斯爆炸事故，造成26人遇难、12人受伤（其中2人重伤）。

该矿原为河南省三门峡市渑池县果园乡苏庄煤矿，设计生产能力6万吨/年,2006年开始技术改造，设计生产能力15万吨/年，属低瓦斯矿井。2010年2月，由义煤集团负责对该矿进行兼并重组，事故发生前处于隐患整改阶段。目前，该矿尚未取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，部分矿领导未取得矿长资格证和矿长安全资格证。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导同志作出重要批示，要求一定要查清遇难人数，全力以赴组织救援，做好善后工作，查明事故原因，依法依规严肃处理。国家安全监管总局、国家煤矿安监局接到事故报告后，立即委派国家煤矿安监局负责同志率工作组赶赴事故现场，传达贯彻中央领导同志重要批示精神，协助指导地方全力抢险救援和调查处理工作。河南省人民政府负责同志率有关部门人员赶赴现场，成立了抢险救援指挥部，组织义煤集团、三门峡市救护队等救援力量开展事故抢险救援工作。

根据初步掌握的情况分析：这起事故是由于该矿在越界的南区打开密闭非法组织生产时，积聚的瓦斯遇明火引起瓦斯爆炸。这起事故暴露出以下突出问题：

一是非法违法组织生产。按照河南省有关规定，该矿应在隐患整改完成后再进行技术改造，技改完成后方能进行生产活动，但该矿置政府法令于不顾，擅自打开密闭，非法组织生产，且存在长期非法越界盗采的问题。

二是弄虚作假，隐瞒矿井和事故真实情况。该矿在重组过程中，隐瞒真实情况，图纸与实际不符，蓄意非法生产。事故发生后，伪造事故发生时间，组织藏匿遇难人员，编造虚假入井人数和名单，教唆调度员、灯房管理员等屡次谎报下井人数，给抢险救援工作造成很大困难。

三是现场管理极其混乱。事故当班入井人数严重超员；实行包工队劳动组织管理方式，以包代管；工人未经培训即下井作业；采用明令禁止的高落式采煤法，违规采用编织袋用作局部通风机风筒，瓦斯超限作业，副矿长该带班而未带班下井等。

四是非法购买、使用火工品。该矿非法购买、使用火工品，事故发生后即组织人员运往井上并藏匿。

五是未实现实质性兼并重组。实施兼并重组的股本资金和管理人员没有真正到位，未能对该矿进行有效控制管理。原有小煤矿的运行模式没有改变，管理制度尚未健全，在隐患整改的幌子下，擅自非法组织生产。

六是安全生产主体责任不落实、安全监管不到位。义煤集团选派的矿领导未履职尽责；地方政府安全监管不到位，派驻的驻矿人员严重失职渎职，未制止超员下井、非法组织生产。

这起事故给人民群众生命财产造成重大损失，是一起十分典型的因非法违法生产经营行为导致的重大责任事故，性质非常恶劣，教训十分深刻。依据有关规定，我办已将这起事故的查处列入国务院安委会挂牌督办的重大事故范围，事故严肃查处后，将及时向社会公开处理结果。

为认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，深入落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）各项重要部署，深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生，特通报各地并提出以下要求：

一、严厉打击非法违法生产经营建设行为。各地要切实按照国家有关部署，严厉打击非法违法生产经营建设行为，组织有关部门开展联合执法，以煤矿事故多发区域、整合技改和兼并重组任务繁重区域、建设项目集中区域为重点，坚决依法查处非法违法生产建设矿井。对有非法违法生产经营建设行为、抗拒监管、冒险蛮干的企业，要充分利用行政、经济和法律手段，严肃处罚，及时曝光，该关闭的要依法坚决关闭；对触犯刑律的责任人，要移交司法机关依法追究其刑事责任。对开展打击非法违法生产经营建设行为工作不力的有关部门和责任人，要依法依规给予严肃处理。

二、加强对兼并重组煤矿的安全监管。各地要充分认识兼并重组工作的艰巨性和复杂性，全面督促落实企业安全生产主体责任，明确安全监管责任，健全机构，完善制度，规范程序，不能出现“一个企业，两种制度”，做到真兼并、真投入、真管理，杜绝形式上的兼并重组和实质运行“两张皮”现象，扎实有效地做好煤矿兼并重组的各项工作。各兼并重组主体企业一定要深刻吸取这起事故的教训，认真抓好兼并重组过程中的每一个环节，坚决淘汰落后生产工艺、作业方式，坚决禁止盲目决策、盲目开工，坚决取缔以包代管、层层转包，坚决杜绝重组期间组织生产现象，切实推动煤矿兼并重组工作有序、安全、顺利进行。

三、严格落实煤矿领导带班下井、入井考勤和培训合格上岗制度。各地要严格执行《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安全监管总局令第33号），做到煤矿带班领导与工人同时下井、同时升井，并在井下交接班，切实把煤矿领导带班下井制度不折不扣地落实到位。要严格执行煤矿出入井考勤制度，做到记录齐全，确保入井人数准确无误。煤矿兼并重组企业要重新组建职工队伍，严格执行培训考核、录用、持证上岗制度。对制度不落实、执行不严格的煤矿要严肃处理。

四、严厉打击瞒报事故行为。各地要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真查处事故相关责任人；对非法违法生产导致事故的煤矿，要依法严惩，一律按上限处罚；对瞒报、谎报事故和事故后逃匿、弄虚作假等性质恶劣、触犯刑律的有关人员，要及时移送司法机关依法追究其刑事责任。事故处理情况要及时公开，接受社会监督。

五、全力做好今冬明春煤矿安全生产工作。岁尾年初是煤炭生产的高峰期和煤炭消费的旺盛期，也是事故易发期，各地务必要高度重视，认真贯彻全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感，始终把加强安全生产、遏制重特大事故摆在各项工作的首位。要加强组织领导，全面开展安全生产大检查和综合督查，进一步加强安全监管、落实责任，强化预防、消除隐患，坚决防止因赶进度、抢工期、要产量、追效益而忽视安全生产，集中精力抓好今冬明春煤矿安全生产工作。

请迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。

国务院安全生产委员会办公室

二○一○年十二月十六日

广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市处理无人认领尸体管理办法的通知
珠府〔2004〕98号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将《珠海市处理无人认领尸体管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

珠海市人民政府
二○○四年九月二十日

珠海市处理无人认领尸体管理办法

第一条 为进一步规范民政、公安、法院、卫生、财政部门在处理无人认领尸体工作中的职责，解决无人认领尸体的丧葬问题，根据国家、省的殡葬政策及我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法指的无人认领尸体，特指在珠海市行政区域内发现的、姓名不详、身份不明或虽有姓名、身份但家属、单位放弃认领的尸体。
第三条 在本市行政区域内发现的无人认领的尸体，由发现地的公安部门负责检验、鉴定、拍照、登记和收集遗物，出具殓葬证明并通知殡仪馆接运尸体。殡仪馆自接到公安部门接运尸体的通知起4小时内予以接运。
第四条 公安部门在出具的殓葬证明上必须注明死者姓名不详、身份不明或虽有姓名、身份但家属、单位放弃认领及尸体防腐保存天数等情况和明确签署处理意见。
第五条 在医院内因病正常死亡或因医疗事故死亡的无人认领尸体，由收治医院对尸体进行检验、鉴定、拍照、登记、收集遗物和出具《死亡医学证明书》等工作；在医院内因自杀、他杀、伤害等原因引起死亡的，由医院通知所辖的公安部门按第三、第四条规定处理。
第六条 无人认领的尸体应自运至殡仪馆后90天内火化，但依公安部门有关规定允许不火化的除外。
第七条 对无人认领的尸体，公安部门应当发布公告，自公告发布之日起60天内仍无人认领的，及时书面通知殡仪馆火化。
第八条 殡仪馆负责将无人认领尸体的火化现场拍照，并记载相关资料备存。
第九条 防腐保存期满后，公安部门应在3个工作日内办理火化手续或经殡葬单位的上级民政部门批准后办理延期手续，但累计防腐保存时间不超过90天。
第十条 除患传染病死亡的尸体按《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国传染病防治法实施办法》及时处理外，非案件尸体且死因明确的有下列情况之一的应即时火化：
（一）经公安部门法医鉴定为死亡24小时以上或者溺水死亡14小时以上的。
（二）尸体已出现膨胀、臭味、舌肿眼突等征状的。
第十一条 无人认领的尸体丧葬费用由殡仪馆按实际成本只收取运尸费、火化费、防腐费和骨灰寄存费。
第十二条 市、区财政部门应将无人认领尸体的丧葬费列入财政预算。其中，保存期限（60天）内无人认领的尸体丧葬费用由民政部门报财政局核拨；超过保存期限的无人认领的尸体丧葬费用由出具殓葬证明的公安部门负责。
市殡仪馆处理的无人认领尸体的丧葬费由市财政解决，斗门殡仪馆处理的无人认领尸体的丧葬费由尸体发现地的区财政负责解决。
第十三条 依法被判处死刑的无人认领尸体的丧葬费按无人认领尸体处理。
第十四条 无人认领尸体的骨灰由殡仪馆免费保存三个月并做好备案记录。无人认领尸体的骨灰在保存期内如有家属、单位认领的，丧葬费用由认领者承担。
骨灰保存期满仍无人认领的，由殡仪馆按无主骨灰自行处理。
第十五条 民政、公安、法院、卫生、财政部门应按各自的职责范围协助做好无人认领尸体的管理和处理工作。
第十六条 民政、公安、卫生等部门及所属单位的工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者上一级主管部门给予行政处分：
（一）应当由本单位处理而推诿超过本办法规定时限不及时处理的。
（二）故意拖延处理，超过本办法规定时限，造成不良影响的。
（三）其他玩忽职守行为。
第十七条 因治安、交通、医疗等安全生产造成的而有明确责任方的死者遗体或无法确定具体责任方但有丧主家属的死者遗体均不属本办法之列，死者的丧葬费用由责任方或丧主家属承担。
第十八条 对死因明确的死者遗体，丧主家属或受托人应自接到殓葬证明或医院出具的死亡证明后及时办理火化手续。
第十九条 对涉及赔偿问题的死者遗体，公安、法院、卫生部门应责成责任人先处理死者遗体，避免增加丧葬负担，丧葬费用按赔偿责任解决。
第二十条 外国人、台胞尸体按国家有关规定处理，不适用本办法。
第二十一条 本办法自发文之日起执行。