娄底市国有土地上房屋征收与补偿实施办法
湖南省娄底市人民政府
娄底市国有土地上房屋征收与补偿实施办法
市政府令第33号
《娄底市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》已经 2011年7月29日市人民政府第7次常务会议通过，现予公布。自公布之日起施行。原《娄底市城市房屋拆迁管理实施办法》（娄底市人民政府令第14号）同时废止。
代 市 长
二○一一年八月十一日
娄底市国有土地上房屋征收与补偿实施办法
第一章 总 则
第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《条例》）等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 为了公共利益的需要，本市辖区区域内国有土地上房屋征收与补偿，适用本办法。市辖各县（市）参照执行本办法。
第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
第四条 市人民政府负责娄底市辖区区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。
各县（市）人民政府负责本行政区域的国有土地上房屋征收与补偿工作。
第五条 娄底市住房和城乡建设局为市人民政府的国有土地上房屋征收部门（以下简称房屋征收部门），下设娄底市国有土地房屋征收办公室，负责房屋征收与补偿的日常工作。
第六条 市人民政府应当加强对县（市）人民政府房屋征收与补偿工作的监督。
市房屋征收部门应当对各县（市）人民政府的国有土地上房屋征收与补偿工作实施指导。
第七条 市发展改革、规划、国土资源、财政、审计、监察、公安、工商、城管、房地产等部门及娄星区人民政府、娄底经济开发区管委会、万宝新区管委会应当依照职责分工，相互配合，协助做好国有土地上房屋征收与补偿工作。
第二章 征收决定
第八条 在市辖区区域内因公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收国有土地上房屋的，由市人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
依照本条规定，确需征收国有土地上房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入国民经济和社会发展年度计划。
第九条 项目业主单位依据本办法第八条规定的条件，向房屋征收部门提出房屋征收申请，并提供相关资料。
房屋征收部门在收到申请后5日内，应当对建设项目进行审查，拟定是否列入房屋征收项目。
市规划和国土资源部门依据房屋征收部门的拟定意见，3日内拟定项目的房屋征收范围。
第十条 房屋征收项目确定后，房屋征收部门应对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。
房屋征收部门应组织规划、国土资源、房地产等部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。
第十一条 市人民政府组织有关部门对房屋征收部门提交的国有土地上房屋征收补偿方案进行论证，并发布公告征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
市人民政府将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收国有土地上房屋，超过50%的被征收人认为房屋征收补偿方案不符合《条例》规定的，市人民政府组织召开由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改房屋征收补偿方案。
第十二条 市人民政府作出国有土地上房屋征收决定前，应当由房屋征收部门按照有关规定进行社会稳定风险评估。进行评估时，应当组织维稳、信访、公安、发展改革、财政、规划、国土资源、城管等部门及相关专家和房屋征收项目涉及的主管部门、街道、社区等，进行讨论和论证。房屋征收部门根据反馈意见拟定评估报告草案，根据《关于重大事项信访稳定风险评估的实施意见》（娄办〔2010〕18号）的相关规定报市人民政府审查。
第十三条 作出国有土地上房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
实施房屋征收的工作经费在市人民政府批准的国有土地上房屋征收方案中明确，从财政部门核定的项目预算中列支。
第十四条 房屋征收范围确定并发布公告后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋及改变房屋用途以及装饰装修、种植和养殖等增加补偿费用的不当行为。违反规定实施的，不予补偿。
房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知规划、国土资源、工商、城管、房地产等有关部门暂停办理房屋新建、扩建、改建、改变用途、权属变更及抵押登记、工商登记、广告设置、临时搭建等有关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限，暂停期限自征收范围公告之日起，且最长不得超过1年。
第十五条 市人民政府作出国有土地上房屋征收决定后应当在征收范围内及时公告。公告应载明征收范围、征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
房屋征收决定涉及被征收人达300户或1000人以上的，由市人民政府常务会议讨论决定。
第十六条 被征收人对市人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以提起行政诉讼。
第十七条 房屋被依法征收的，国有土地使用权由市人民政府同时收回。
第三章 补 偿
第十八条 对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产、停业损失的补偿。
对积极支持、配合房屋征收工作，在规定期限内签订房屋征收补偿协议并腾空房屋的被征收人，给予补助和奖励。
第十九条 被征收房屋的权属、面积、结构、用途等以房屋权属证书和房屋登记簿为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准；已经改变用途的，以规划、国土资源部门的批准文件为准。
第二十条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）的规定，根据被征收房屋的区位、用途、结构、建筑面积等因素，以房地产市场价格评估确定。被征收房屋价值评估的时点为房屋征收决定公告之日。
对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
第二十一条 房屋征收部门应以公告形式告知被征收人在7个工作日内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，由被征收人多数决定，或者由房屋征收部门主持，邀请被征收人、社会公信代表等以公开抽签形式确定评估机构，并聘请公证部门对抽签过程与结果进行现场公证。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
房屋征收部门可向社会推荐专业能力强、社会信誉好的房地产价格评估机构，供被征收人选择。
第二十二条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人的选择意见应以书面形式表达。
选择货币补偿的，被征收房屋的补偿金额由受委托的房地产评估机构评估确定。
选择房屋产权调换的，市人民政府应提供用于产权调换的房屋。房屋征收部门应根据被征收房屋的市场评估价格和所调换房屋的市场评估价格与被征收人计算、结清产权调换的差价。产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行产权调换的，市人民政府提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十三条 因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当对被征收人支付搬迁费。
征收住宅房屋实行产权调换且被征收人自行解决周转用房的，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费。由房屋征收部门提供周转用房的，不再向被征收人支付临时安置费。
搬迁费和临时安置费用标准由市人民政府另行制定。
第二十四条 因征收合法生产、经营的非住宅房屋造成停产、停业，且被征收人选择产权调换的，房屋征收部门应当给予补偿。补偿标准在省人民政府制定新的标准出台前，暂时沿用原有标准。
第二十五条 被征收房屋是个人住宅并且被征收人符合住房保障条件的，按照相关政策优先给予住房保障，并在轮候时间上给予优先。
第二十六条 对违法建筑不予补偿，并由相关执法部门依法强制拆除；对未超过批准期限的临时建筑，按建造成本结合批准期限内的剩余年限给予补偿。
第二十七条 房屋征收部门与被征收人依照本办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立房屋征收补偿协议。
协议订立后，一方当事人不履行约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第二十八条 房屋征收部门与被征收人在房屋征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，房屋征收部门应当在签约期限届满之日起7日内，将有关情况说明材料报送市人民政府，市人民政府按照房屋征收补偿方案及时作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
被征收房屋所有权不明确的，由房屋征收部门报请市人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第二十九条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由市人民政府依法申请人民法院强制执行。
强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点、面积等材料。
第三十条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
市人民政府作出房屋征收决定并对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
第三十一条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并及时公布审计结果。
第四章 法律责任
第三十二条 国有土地上房屋征收与补偿工作中不履行《条例》规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的；贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的；采取暴力、威胁等方式阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作的；房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，依照《条例》和相关法律法规规定，追究相关责任人员相应的法律责任。
第五章 附 则
第三十三条 棚户区改造项目除按本办法实施外，执行有关棚户区改造的相关政策。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。原《娄底市城市房屋拆迁管理实施办法》（娄底市人民政府令第14号）同时废止，2011年1月21日《条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。
国务院关于表彰全国再就业工作先进集体和个人的决定
国务院
国务院关于表彰全国再就业工作先进集体和个人的决定
（2004年8月26日国务院文件国发[2004]22号发布 自发布之日起施行）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
就业是民生之本，也是安国之策。做好就业和再就业工作，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定大局。党中央、国务院高度重视就业再就业工作，制定实施了积极的就业政策。各级党委、政府和有关部门、群众团体以及广大干部职工，认真贯彻落实中央关于就业再就业的一系列方针政策，结合实际，开拓创新，取得了显著成绩。各类企业积极响应党和政府号召，努力吸纳下岗失业人员再就业，发挥了积极作用。广大下岗失业人员自强自立，自主择业，自主创业。各个方面都涌现出一大批先进集体和个人，有力地推进了就业再就业工作，为深化改革、加快发展、保持稳定做出了重要贡献。
为表彰对就业再就业工作做出突出贡献的集体和个人，进一步推进就业再就业工作，国务院决定，召开全国再就业工作表彰大会，授予北京市丰台区宛平城地区办事处等138个集体“全国再就业先进工作单位”称号；授予赵俊田等130人“全国再就业先进工作者”称号；授予北京首钢开源服务中心等127家企业“全国再就业先进企业”称号；授予王桂玲等129人“全国再就业优秀个人”称号。希望受表彰的先进集体和个人以此为新的起点，发扬成绩，再接再厉，为就业再就业工作再创新的业绩，做出新的贡献。
各级政府、各有关部门、各群众团体、各类企业和全体劳动者要以受到表彰的先进集体和个人为榜样，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，团结协作，奋发努力，扎实工作，促进我国就业再就业工作取得新的成绩，为全面建设小康社会做出更大贡献。
附件：全国再就业工作先进集体和个人名单
附件 全国再就业工作先进集体和个人名单（共计524个）
一、全国再就业先进工作单位（共计138个）
北京市
北京市丰台区宛平城地区办事处
北京市地方税务局
北京市宣武区劳动和社会保障局
北京市朝阳区国家税务局
天津市
天津市南开区人民政府
天津市南开区国家税务局
天津市河西区尖山街劳动保障服务中心
天津市总工会困难职工帮扶中心
河北省
河北省石家庄市人民政府
河北省峰峰矿区人民政府河北省劳动和社会保障厅
河北省保定市北市区五四路办事处西苑南社区
河北省张家口市妇女联合会
山西省
山西省太原市人民政府
山西省职业介绍服务中心
山西省长治市职业介绍服务中心
山西省晋中市榆次区锦纶街道劳动保障事务所
内蒙古自治区
内蒙古自治区包头市人民政府
内蒙古自治区满洲里市劳动和社会保障局
内蒙古自治区通辽市就业管理局
内蒙古自治区呼和浩特市个体劳动者私营企业协会
辽宁省
辽宁省沈阳市人民政府
辽宁省大连市人民政府
辽宁省财政厅
辽宁省劳动和社会保障厅就业处
辽宁省锦州市工商行政管理局
辽宁省朝阳市国家税务局直属一分局
辽宁省鞍山市总工会
辽宁省阜新市妇女联合会
吉林省
吉林省长春市人民政府
吉林省吉林市龙潭区人民政府
吉林省劳动和社会保障厅
吉林省财政厅社会保障处
吉林省吉林市妇女联合会
△东北师范大学
黑龙江省
黑龙江省大庆市人民政府
黑龙江省劳动和社会保障厅
黑龙江省工商行政管理局
黑龙江省财政厅社会保障处
黑龙江省哈尔滨市道外区劳动和社会保障局
黑龙江省哈尔滨市商业银行利达支行
上海市
上海市劳动和社会保障局
上海市浦东新区劳动和社会保障局
上海市开业指导专家志愿服务团
上海银行
△上海交通大学
江苏省
江苏省泰州市人民政府
江苏省财政厅社会保障处
江苏省无锡市劳动和社会保障局
江苏省无锡市工商行政管理局
江苏省苏州市金阊区彩香街道劳动保障事务所
浙江省
浙江省杭州市人民政府
浙江省宁波市人民政府
浙江省丽水市财政局
浙江省湖州市劳动和社会保障局
浙江省温州市鹿城区五马街道打绳巷社区居委会
安徽省
安徽省合肥市人民政府
安徽省劳动和社会保障厅
安徽省马鞍山市劳动就业管理局
安徽省合肥市商业银行
福建省
福建省福州市人民政府
福建省龙岩市长汀县劳动和社会保障局
福建省漳州市南靖县劳动就业中心
福建省南平市延平区四鹤街道劳动保障事务所
江西省
江西省南昌市人民政府
江西省劳动和社会保障厅
中国人民银行南昌中心支行货币信贷管理处
江西省上饶市信州区工商行政管理局
江西省南昌市洪都农村信用合作社联合社
山东省
山东省青岛市人民政府
山东省劳动和社会保障厅
山东省济南市工商行政管理局
山东省烟台市劳动就业办公室
山东省济南市槐荫区振兴街街道劳动保障服务中心
△石油大学（华东）
河南省
河南省许昌市人民政府
河南省劳动和社会保障厅劳动就业处
河南省郑州市劳动和社会保障局
河南省开封市鼓楼区城西办事处宋城路社区
河南省总工会
△河南机电高等专科学校
湖北省
湖北省宜昌市人民政府
湖北省劳动和社会保障厅
湖北省财政厅社会保障处
湖北省襄樊市国家税务局
湖北省荆门市工商行政管理局
湖北省武汉市总工会
湖南省
湖南省长沙市人民政府
湖南省常德市人民政府
湖南省娄底市娄星区乐坪街道办事处
湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县发展计划局
湖南省湘西土家族苗族自治州龙山县劳动和社会保障局
湖南省张家界市慈利县零阳镇白沙井社区居委会劳动保障服务中心
广东省
广东省广州市人民政府
广东省河源市源城区人民政府
广东省劳动和社会保障厅培训就业处
广东省深圳市劳动和社会保障局
广东省肇庆市劳动和社会保障局
广东省茂名市高州市潘州街道劳动保障事务所
广西壮族自治区
广西壮族自治区南宁市人民政府
广西壮族自治区柳州市再就业工作领导小组办公室
广西壮族自治区梧州市劳动和社会保障局
海南省
海南省海口市龙华区大同路街道办事处
海南省保亭黎族苗族自治县人事劳动保障局
重庆市
重庆市渝中区人民政府两路口街道办事处
重庆市财政局
重庆市就业服务管理局
重庆市商业银行
四川省
四川省成都市人民政府
四川省劳动和社会保障厅
四川省攀枝花市就业服务管理局
四川省眉山市国家税务局
四川省南充市顺庆区总工会
贵州省
贵州省贵阳市人民政府
贵州省六盘水市劳动和社会保障局
贵州省都匀市新华办事处剑北社区
云南省
云南省个旧市劳动就业服务局
云南省安宁市地方税务局
云南省昆明市困难职工帮扶中心
西藏自治区
西藏自治区交通厅
西藏自治区劳动就业服务管理局
陕西省
陕西省西安市人民政府
陕西省咸阳市再就业工作领导小组办公室
陕西省宝鸡市劳动和社会保障局
陕西省巾帼家政职业介绍服务中心
陕西省西安市碑林区文艺路街道环南路社区居委会
甘肃省
甘肃省兰州市七里河区土门墩街道兰通厂社区劳动保障工作站
共青团甘肃省委青工部
甘肃省定西市广升中小企业信用担保有限责任公司
青海省
青海省西宁市人民政府
青海省西宁市工商行政管理局城东分局
宁夏回族自治区
宁夏回族自治区石嘴山市人民政府
宁夏回族自治区银川市劳动和社会保障局
新疆维吾尔自治区
新疆维吾尔自治区阿克苏地区行政公署
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民政府
共青团新疆维吾尔自治区委员会学校部
新疆生产建设兵团
新疆生产建设兵团农八师
新疆生产建设兵团农四师劳动就业管理中心
二、全国再就业先进工作者（共计130人）
北京市
赵俊田（女）北京市通州区劳动和社会保障局副局长
马淑玲（女）北京市西城区新街口街道社会保障事务所所长
王殿宝北京市朝阳区残疾人劳动就业服务所所长
天津市
孙本开天津市河北区劳动和社会保障局局长
尹 培天津市河北区鸿顺里街道六马路居委会劳动保障协管员
马金萍（女）天津市妇女联合会城乡部部长
河北省
冯建凯河北省财政厅社会保障处副处长
刘建民河北省劳动和社会保障厅就业处主任科员
张仕民（满族）河北省秦皇岛市再就业办公室副主任
王海燕（女）河北省唐山市路南区卫国楼社区居委会主任
山西省
侯松海山西省财政厅主任科员
侯勇梅（女）山西省劳动和社会保障厅主任科员
杨金玉山西省忻州市劳动和社会保障局局长
李中秋山西省太原市青年创业服务中心主任
内蒙古自治区
尉小江内蒙古自治区乌兰察布市劳动就业服务局局长
孙晓玲（女）内蒙古自治区呼和浩特市地方税务局税收政策法制科科长
刘凤珍（女）内蒙古自治区赤峰市红山区铁南办事处东旱河居委会主任
李 强（蒙古族）交通银行包头分行信贷员
辽宁省
魏文利辽宁省营口市站前区建设街道办事处党工委书记
周 岩（女）辽宁省地方税务局主任科员
王鲁非中国人民银行沈阳分行科员
闫 欣（满族）辽宁省抚顺市劳动就业管理局科长
吉林省
李公达吉林省劳动保障学会常务理事
杨中凤吉林省长春市地方税务局副局长
班德伟吉林省松原市就业服务局副局长
林梦梦（女）吉林省长春市宽城区南广街道东二条社区主任
汤继瑞吉林省长春拖拉机集团有限公司工会主席
黑龙江省
周景隆黑龙江省牡丹江市林口县县委书记
马爱波（女）黑龙江省地方税务局流转税处处长
于守忠黑龙江省齐齐哈尔市劳动和社会保障局局长
徐 颖（女）黑龙江省鹤岗市劳动和社会保障局局长
张静谊（女）黑龙江省佳木斯市东风区建国街道办事处劳动保障事务所所长
孙 莹（女）黑龙江省哈尔滨市妇女培训中心主任
上海市
范安翠（女）上海市徐汇区斜土街道劳动保障事务所所长
王佩静（女）上海市静安区曹家渡街道中行居委会就业援助员
王效东上海市个体劳动者协会秘书长
王水官上海纺织控股（集团）公司工会主席
江苏省
鲁学军江苏省教育厅学生处主任科员
赵万平江苏省淮安市洪泽县就业再就业工作部门联席会议办公室主任
周梅生江苏省镇江市劳动和社会保障局局长
盛代扬江苏省徐州市劳动就业管理中心主任
黄 健（女）江苏省南京市妇女联合会妇女发展部部长
浙江省
吴雪桦浙江省江山市人民政府市长
王国平（女）浙江省金华市婺城区城中街道党工委书记
谭永杰浙江省就业管理服务局科长
吕 斌浙江省绍兴市劳动和社会保障局局长
张志刚浙江省嘉兴市工商行政管理局企业监督管理处处长
林国庆（女）浙江省杭州市上城区清波街道劳动路社区居委会主任
安徽省
庄文德安徽省工商行政管理局个体私营经济监督管理处处长
陈维光安徽省财政厅社会保障处主任科员
韩明新安徽省芜湖市劳动和社会保障局就业科科长
石 丽（女）安徽省蚌埠市龙子湖区东升街道就业和社会保障事务所所长
福建省
刘荣忠福建省厦门市就业训练中心主任
郭新辉福建省龙岩市新罗区地方税务局税政股股长
谢丽芳（女）福建省三明市梅列区列东街道圳尾社区劳动保障工作站站长
徐诗文福建省福州市总工会副主席
江西省
曾 琴（女）江西省赣州市章贡区赣江街道办事处副主任
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