印发关于进一步整顿药品和医疗服务市场价格秩序的意见的通知
国国家发展和改革委 财政部 卫生部
发改价格[2006]912号
印发关于进一步整顿药品和医疗服务市场价格秩序的意见的通知
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅（局）、卫生厅（局）、劳动保障厅（局）、商务主管部门、食品药品监督管理局（药品监督管理局）、法制办、纠风办：
为贯彻落实经国务院批准同意的《关于解决群众看病贵药品价格高问题改革建议》精神，现将《关于进一步整顿药品和医疗服务市场价格秩序的意见》印发给你们，请结合当地情况贯彻落实。
附件：关于进一步整顿药品和医疗服务市场价格秩序的意见
发展改革委
财 政 部
卫 生 部
劳动保障部
商 务 部
国家药监局
国务院法制办
国务院纠风办
二○○六年五月十九日
主题词：印发 药品 医疗 价格 通知
附件：
关于进一步整顿药品和
医疗服务市场价格秩序的意见
近年来，党中央、国务院对整顿医药市场价格秩序，减轻群众医药费用负担等问题高度重视，各有关部门相继采取了一系列治理整顿措施，取得了一定成效。但当前医药市场面临的矛盾仍很突出，社会各方面反映强烈。为切实减轻群众医药费用负担，经国务院同意，现就进一步整顿药品和医疗服务市场价格秩序等问题，提出以下意见：
一、进一步降低药品价格。对列入政府定价范围的药品价格进行全面调整。按照“积极稳妥、分步到位；突出重点、有升有降”的原则，降低偏高的药品价格，适当提高临床有需求、企业没有生产积极性的廉价药品价格。要严格执行药品差比价规则，制止企业变换剂型、规格、包装变相涨价行为。县及县以上医疗机构销售药品，要严格执行以实际购进价为基础，顺加不超过15%的加价率作价的规定，中药饮片加价率可适当放宽，但原则上应控制在25%以内。药品实际购进价是指扣除各种折扣后的价格。
二、试行核定药品出厂价格。为提高政府定价的科学性，解决目前药品流通环节利润空间过大的问题，进一步改进药品定价方法，选择部分政府定价药品从出厂（口岸）环节控制价格，通过限制流通环节差价率，降低最终零售价格。试行核定出厂（口岸）价格的药品品种，按照国家发展改革委公布的试点目录执行。
三、加强对实行市场调节价药品价格的监管。对实行市场调节价的药品，推行由生产企业在药品零售外包装上标示建议零售价格的制度，以增加价格透明度。对企业标示的价格偏高和价格上涨幅度过大的，价格主管部门应依据《价格法》的规定，采取提价申报、调价备案、限制差价率或者利润率等手段进行价格干预，具体办法另行制定。调整药品政府定价目录，逐步将实行市场调节价的处方药纳入政府定价范围。
四、对医疗器械价格进行必要的干预。目前医疗器械市场价格秩序比较混乱、中间环节加价过高，要建立医疗器械价格监测制度，定期公布重点品种的国内和国际市场价格信息，引导企业合理确定价格。对流通差价过大、中间环节盈利过多、价格虚高的，要依法采取限制流通环节加价率等措施，降低医疗器械销售价格水平。
五、合理调整医疗服务价格。在降低药品价格和医院加价率的基础上，继续适当提高体现医务人员技术和劳务价值的医疗服务价格，降低医用设备检查治疗收费标准。认真贯彻落实《全国医疗服务价格项目规范》，尚未执行的地区必须在今年内完成本地区项目归并和价格调整工作。
六、规范医院诊疗和用药行为。抓紧研究修订和完善临床诊疗技术指南。在认真落实《抗菌药物临床应用指导原则》的基础上，进一步研究制定其他药品临床应用指南。逐步推行按通用名称开具处方制度。取消医院科室医药收入和个人收入挂钩的做法，规范医疗机构和医生行为，促使医务人员合理用药、合理施治。
七、强化医疗保险对医疗服务的管理。改进和完善医疗保险结算管理办法，促进医疗机构和医生改进服务质量，主动控制医疗费用。完善医疗保险定点管理，发挥社区卫生服务机构作用，将符合条件的社区卫生服务机构纳入医疗保险定点范围，促进参保人员合理利用卫生资源。完善参保人员在定点药店购药政策，促进定点医疗机构、定点药店之间的竞争。
八、加强监督检查。有关部门要依法履行监管职责，规范自身行政行为。进一步加大监督检查工作的力度，督促医药生产经营企业和医疗机构严格执行有关政策规定。对违反有关规定的，要及时依法进行查处；问题严重的，除追究直接责任人的责任外，还要追究有关领导的责任，对典型案件要公开曝光。
在加强药品和医疗服务市场监管、整顿药品和医疗服务市场秩序的过程中，各部门要按照职责分工，相互配合，积极研究探索推进医药卫生体制和机制改革的政策措施，为从根本上解决群众看病贵问题创造条件。
关于印发《国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）》的通知
建设部
关于印发《国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）》的通知
建城[2007]247号
各省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）：
为规范国家级风景名胜区监管信息系统建设管理，建立健全国家级风景名胜区科学监测体系和监管机制，依据《风景名胜区条例》，建设部组织制订了《国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）》，现印发各地执行。执行中遇到的问题，请及时告建设部城建司。
附件：国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）
中华人民共和国建设部
二〇〇七年十月二十六日
附件：
国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范国家级风景名胜区监管信息系统建设管理，建立健全国家级风景名胜区科学监测体系和长效监管机制，根据《风景名胜区条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 国家级风景名胜区监管信息系统是综合运用遥感技术等信息化手段，以风景名胜区规划为依据，对国家级风景名胜区资源保护和利用状况进行动态监测，服务于建设（园林）主管部门和国家级风景名胜区管理机构的辅助管理系统。
第三条 建设部城市建设司（建设部风景名胜区管理办公室）负责国家级风景名胜区监管信息系统建设统筹、监测核查的统一部署和监督管理工作。
省级建设（园林）主管部门负责本部门以及辖区内国家级风景名胜区监管信息系统建设、具体组织监测核查和有关管理工作。
国家级风景名胜区管理机构负责本风景名胜区监管信息系统建设和有关监测核查的具体实施工作。
第四条 国家级风景名胜区监管信息系统建设和监测核查，坚持“统一标准、科学监测、精心核查、客观反映”的基本工作准则。
第五条 省级建设（园林）主管部门和国家级风景名胜区管理机构，应当确保风景名胜区监管信息系统建设维护资金和监管信息系统各项工作的正常开展。
第二章 系统建设
第六条 国家级风景名胜区监管信息系统，主要包括建设部监管信息系统管理平台和省级建设（园林）主管部门、国家级风景名胜区管理机构两个层面的子系统建设。
第七条 省级建设（园林）主管部门和国家级风景名胜区管理机构应按照监管信息系统建设的有关要求，配备计算机等硬件设备，并为监管信息系统建设提供相应的网络环境和办公场所。
第八条 省级建设（园林）主管部门和国家级风景名胜区管理机构应根据工作需求，安装监管信息系统通用和专用软件，保障监管信息子系统正常运行。
第九条 建设部组织技术力量，对各地国家级风景名胜区监管信息子系统建设提供系统安装、运行调试、软件升级、人才培训、业务指导等方面技术支持。
第十条 省级建设（园林）主管部门应按照监管信息系统建设有关技术规定，组织辖区内国家级风景名胜区管理机构及时提供风景名胜区经纬度坐标、核心景区范围、总体规划、地形图等基础信息资料的印刷文件和电子文件。
第十一条 省级建设（园林）主管部门和国家级风景名胜区管理机构应结合自身工作需要，加强基础数据库建设和监管信息子系统辅助景区日常管理的开发与应用。
第三章 监测核查
第十二条 国家级风景名胜区监测核查是在监管信息系统遥感监测成果基础上，对国家级风景名胜区的规划实施、资源保护、工程建设和地形地貌等方面的变化情况，组织开展的实地踏勘、校验和检查。
第十三条 国家级风景名胜区遥感监测核查分为普查、抽查和专项监测核查。
（一）普查是指每相隔若干年进行一次，对所有国家级风景名胜区同时开展的整体监测核查；
（二）抽查是对部分国家级风景名胜区的随机监测核查，原则上每年一到两次；
（三）专项监测核查是在特定情况下对特定国家级风景名胜区进行的监测核查。
第十四条 建设部组织相关专业机构，具体负责国家级风景名胜区遥感数据的采集、加工处理和遥感监测技术报告的编制工作。
第十五条 国家级风景名胜区遥感监测技术报告的主要内容包括监测概况、监测结果、技术路线、数据分析、成果图集、相关附件和核查工作建议等。
第十六条 国家级风景名胜区监测核查程序主要包括以下四个环节：
（一）建设部下发国家级风景名胜区遥感监测督查通知单，并通过监管信息系统管理平台发送相关监测数据；
（二）省级建设（园林）主管部门按照建设部要求，组织开展实地核查；
（三）根据上级要求和相关监测数据，国家级风景名胜区管理机构对监测区域变化情况进行或配合进行实地核查，审核建设项目报批手续，核查情况上报省级建设（园林）主管部门；
（四）省级建设（园林）主管部门对核查结果提出处理意见和建议，上报建设部。
第十七条 对核查中发现的问题，建设部将下发国家级风景名胜区监测核查整改通知，并根据实际情况进行相应处理。
第四章 专职人员
第十八条 国家级风景名胜区监管信息系统建设工作，实行专职人员管理制度；规模较大的国家级风景名胜区应有相应工作机构，具体负责相关业务工作。
第十九条 国家级风景名胜区监管信息系统专职人员应保持与上级监管信息系统业务部门的联系和信息渠道畅通，其主要职责是：
（一）按照上级主管部门要求，及时收集、整理、报送和更新有关信息资料；
（二）具体承担本单位的监管信息系统建设、维护和日常管理；
（三）协助做好国家级风景名胜区遥感监测与核查的有关具体工作；
（四）做好其他与监管信息系统建设管理有关的工作。
第二十条 国家级风景名胜区监管信息系统专职人员应符合以下基本条件：
（一）具有较高的政治思想觉悟和组织纪律观念；
（二）具备一定的公文写作能力；
（三）大学专科以上学历；
（四）从事风景名胜区管理工作两年以上；
（五）能够熟练地操作计算机和监管信息系统。
第二十一条 省级建设（园林）主管部门和国家级风景名胜区管理机构，应按照建设部有关要求指定国家级风景名胜区监管信息系统专职人员，并填报国家级风景名胜区监管信息系统专职人员登记表。
第二十二条 国家级风景名胜区监管信息系统专职人员发生岗位变化，须做好工作交接，并及时做好人员变更信息上报。
第二十三条 建设部定期组织监管信息系统专职人员业务培训。监管信息系统专职人员须认真参加相关培训学习和考核，不断提高自身业务技能。
第五章 监督管理
第二十四条 国家级风景名胜区管理机构需按照建设部制定的实施计划，完成监管信息系统建设；新批准设立的国家级风景名胜区，应在批准之日起一年内完成监管信息系统建设工作。
第二十五条 国家级风景名胜区管理机构应加强与监管信息系统建设工作相关的各项规章制度建设，逐步规范操作程序，提高风景名胜区遥感监测工作水平和效率。
第二十六条 国家级风景名胜区管理机构应在每年十月底以前，向建设部和省级建设(园林)主管部门提交遥感监测年度工作报告,书面说明监管信息系统运行维护、监测绩效、拓展应用、存在问题和下一年度工作计划安排等。
第二十七条 省级建设（园林）主管部门应加强辖区内国家级风景名胜区监管信息系统建设工作的组织协调和监督检查，并将监管信息系统建设纳入风景名胜区日常管理工作的重要内容。
第二十八条 国家级风景名胜区监管信息系统建设，纳入建设部组织的国家级风景名胜区管理评估和相关工作的考核内容。监管信息系统建设工作不达标的，不得参加建设部组织的相关综合性评比表彰。
第二十九条 建设部定期组织开展国家级风景名胜区监管信息系统工作检查。对在监管信息系统工作中取得优异成绩的主管部门、国家级风景名胜区管理机构，以及做出突出贡献的有关单位负责同志和专职人员，给予表彰奖励。
第三十条 对在国家级风景名胜区遥感监测核查工作中弄虚作假、失察漏报，造成不良后果的单位和个人，建设部予以通报批评，并依法进行责任追究。
第六章 附 则
第三十一条 开展省级风景名胜区监管信息系统建设管理工作的，参照本办法执行。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
