“出租人格”和“租借违法”
杨涛
天下之大，真是无奇不有。新华网8月30日报道，目前租赁公司数以百计，租赁品种和项目大到汽车、房屋，小到家政服务，都不鲜见。近日，记者在广州发现竟有所谓的“小偷出租公司”，可以出租专业“小偷”给商家使用。
大多数“小偷出租公司”提供的服务主要是为商家提供“小偷”，并故意让保安人员捉住，然后在超市里“示众”，配合作秀以此警示真小偷。
不过，这一貌似让“小偷出租公司”和商家“双赢”的做法，在笔者看来，极可能让他们“双输”。
先说说“小偷出租公司”。且不说这种公司的设立违不违背法律的规定，能不能通过工商登记。光说其让员工假装“小偷”在超市里“示众”的做法，就是在“出租人格”来换取金钱，这种做法有违公序良俗，这是一种无效的民事法律行为，最终将使公司没有任何收益还可能受罚，得不偿失。再说了，公司有什么权力让员工出卖人格去换取金钱呢？
再说说商家。通过让假小偷“示众”来警示真小偷，也许能收一时之效，但这一做法本身就有辱于假小偷的人格，是一种违法行为将受处罚，如果遭致假小偷反咬一口，那更是“跳到黄河也洗不清了”，到头来真是花钱“租借违法”。而且，在人权保护的观念日益浓厚的今天，小偷“示众”的做法也会带来正直的消费者对商家的反感，给商家带来的可能是客源的减少，那就真是“偷鸡不着反蚀了把米”。还有，如果真小偷识破了“小偷出租公司”与商家的把戏，觉得商家“黔驴技穷”了，本事不过如此，从而更加变本加利地偷窃，商家的损失就更大了。
不过，有一家“小偷出租公司”显得更为聪明。它除了提供上面的服务外，还提供另一服务，为客户提供防盗检测服务——在限定的时间和范围内从商场偷出东西，事成后告知客户其存在的安全漏洞并提出改善意见。然而，笔者还是要提醒接受这一服务的商家悠着点，能得到行家里手指点自己存在的安全漏洞并提出改善意见，自然是一个不错的主意，但是这假小偷偷了自己什么东西可就无人知晓，要是由此引发纠纷也就解释不清了。而且，这种野鸡的“小偷出租公司”来路不明，万一商家不幸遇到的是打着“小偷出租公司”的旗号实际上是真“小偷公司”，它就可能利用为商家提供服务的机会摸清商家的安全漏洞和更多的底细，下手就更加容易了。
商家要积极防盗，多找找警方、专家和正规的保安公司进行咨询和要求提供保护，对野鸡的“小偷出租公司”还是不沾为好！
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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凉山州收费还贷公路管理办法
四川省凉山彝族自治州人民政府
凉山州收费还贷公路管理办法
凉山州人民政府令第13号
《凉山州收费还贷公路管理办法》已经2003年5月29日州政府第13次常务会议通过，现予发布，自2003年8月1日起施行。
州长：曲木史哈
二○○三年六月二十五日
凉山州收费还贷公路管理办法
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国公路法》，交通部、财政部、 国家物价局《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费的规定》（[88]公路字28 号文）， 四川省交通厅、财政厅、物价局《四川省贷款修建公路、桥梁、隧道收取车辆通行费管理办法》（川交路[1993]483号）和《四川省人民政府批转省交通厅等部门关于收费还贷公路实行市州统一管理意见的通知》(川府函〔2002〕376号文)等法律、法规、规章规定，为规范我州收费公路管理体制，明确职责，强化车辆通行费财务收支管理,降低成本，增加效益，提高还贷付息比例和收费公路服务水平, 促进凉山交通事业持续健康发展和交通行业文明“窗口”的建设，结合我州实际制定本办法。
第二条 本办法所称收费还贷公路是指按《公路法》的规定，符合国家规定的技术等级和规模，由州交通局利用贷款或者集资建成的，并经省政府或省政府授权的交通、财政、物价部门批准的，依法收取车辆通行费用于偿还贷款或集资的公路，包括收费公路桥梁和收费公路隧道。
第三条 收费还贷公路要按照“坚持标准、合理规划、分级负债、统收统支、规范管理、加强监督”的原则，实行统一规划，统一收费管理，统一经费核算，统一还贷付息，确保国家“贷款修路，收费还贷”政策的健康发展。
第四条 收费还贷公路应加强养护及路政管理，确保收费还贷公路完好、舒适、畅通。
第二章 管理体制及职责划分
第五条 依照《公路法》和有关法规、规章、规定，凉山州交通局是州内收费还贷公路的行政主管部门，其主要职责：
（一） 根据国家、省、州公路网的总体规划布局，编制本区域内收费还贷公路、桥梁、隧道的规划；
（二） 收费还贷公路的立项报批；
（三） 收费还贷公路项目的建设；
（四） 制定收费还贷公路的管理制度，审批收费还贷公路经费收支计划，车辆通行费财政专户监督检查，确定各收费站人员的编制和工资总额；
（五） 收费还贷公路的监督管理。
第六条 依照有关法规、规章和本办法规定，凉山州公路管理局的主要职责：
（1） 承担收费还贷公路项目的负债和还贷付息；
（2） 参与收费还贷公路的建设；
（3） 编制上报并严格执行上级批准的收费还贷公路项目年度财务收支计划；
（4） 负责收费还贷公路的养护和管理；
（5） 负责收费站的日常管理工作。
第七条 州财政、物价、审计、行政监察等部门依法对收费还贷公路的还贷付息、财务收支、收费标准及管理情况等进行监督检查。
第八条 收费还贷公路根据《四川省收费公路年度检查办法（试行）》实行年度检查制，通过年检的将由省交通厅颁发《四川省收费公路年检合格证》，向社会公布后，方可继续收费。
第九条 收费还贷公路实行收费公示制，以增加透明度。公示内容包括收费批准机关、主管部门、收费单位、收费标准、收费用途、收费期限、监督电话，接受社会监督。
第十条 收费还贷公路实行收费许可证制度。按照《四川省行政事业性收费许可证管理办法》（省政府令第２３号）规定，全州所有收费还贷公路必须持省有关部门批准的文件，到州物价部门办理《收费许可证》，实行一路一证、一站一证，亮证收费，不得无证收费，不得搭车收费，不得随意提高和降低标准收费。同时接受财政、物价部门年审。
第十一条 收费站是负责征收车辆通行费的临时机构。收费站实行站长负责制，站长由州公路局聘任后报州交通局备案。
第十二条 收费站应逐步采用先进的管理手段，改善收费条件，并设置必要的服务设施，为过往司乘人员提供方便。
第十三条 收费人员不低于70%在公路管理部门现有职工中按公路路政管理人员条件进行选调，选调人员由州公路局确定，其余人员由州公路局牵头会同州交通局向社会公开招聘。收费人员在经过省州交通主管部门的业务和职业道德教育培训，取得《收费人员培训合格证》后，由州公路局予以录用。收费人员在聘用期间严格进行年度工作考核管理。聘用期满后根据其工作考核情况，决定继续聘用或解聘，被解聘人员收费管理部门不给予任何补助经费。
第十四条 收费人员实行聘用制，每年签订聘用合同。聘用后给予办证，统一着装（收费人员的证件和服装参照交通执法人员“五统一”管理规定执行），持证上岗，接受监督。收费人员在工作中应做到了解征收政策和法规，熟悉工作程序和操作，掌握各类车型收费标准和岗位职责，坚持使用“文明用语”，文明执勤，依法收费，礼貌服务，按章处罚，做到“应征不漏，应免不征”。
第十五条 收费人员在收费站工作期间，实行合同工资制（原单位工资和其他待遇只作为档案工资予以保留），享受收费站统一的人员工资、浮动工资和福利待遇，具体标准由州公路局根据当年全省收费公路项目平均工资水平及各收费还贷公路项目效益情况编制计划后报州交通局核定。
第三章 财务收支管理
第十六条 收费还贷公路必须按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）、《四川省预算外资金管理条例》、《四川省公路车辆通行费财务管理及会计核算办法》和《四川省收费还贷公路车辆通行费收支计划管理（暂行）办法》的有关规定，严格实行“收支两条线”。各收费还贷公路项目收取的车辆通行费，只能在属地的一家国有银行开设一个收入帐户，该户只进不出，每周五将本周通行费直接汇缴州公路局在州财政局按项目开设的预算外资金专户。
第十七条 州公路局在每年的1月30日前，根据上年车流量、征收情况、支出情况及当年变动情况按项目编制收费还贷公路的年度通行费收入、还贷付息、日常养护和大中修工程费用、专项支出和收费还贷项目日常管理经费计划，经州交通局会同州财政局审核后，报省交通厅、财政厅审批。
第十八条 收费还贷公路项目使用经费时，由州公路局根据批准的年度支出计划，编制分月用款计划报州交通局审批后，州财政局从该项目车辆通行费财政专户中拨付，资金使用时严禁超支挪用。收费期间临时发生的专项支出实行专题报批制，由州公路局按项目向州交通局和州财政局申请，经审核报省交通厅、财政厅审批后，从该项目车辆通行费财政专户中拨付。
第十九条 州公路局应按照省交通厅和州交通局的布置，认真编制车辆通行费的财务决算，经州交通局和财政局审核后，上报省交通厅公路局。
第二十条 州交通局、州公路局用于收费还贷公路的监督管理费用，全年通行费收入3000万元以下按0.8%提取，3000万元以上、8000万元以下按0.5％提取，8000万元以上按0.3％提取，列入年度支出计划。州交通局、州公路局不得另行提取其他任何管理费用或在收费还贷公路项目中列支管理费用。
第二十一条 收费还贷公路日交通量小于3000辆的，还贷付息比例应高于通行费收入的70%；日交通量大于3000辆的项目，还贷付息比应高于通行费收入的75%。
第二十二条 州交通局对各收费还贷公路实行分户核算的财务管理制度。
第四章 养护维修与站房管理
第二十三条 收费还贷公路的日常养护由州公路局负责，并与州交通局签订养护合同书。州公路局应严格按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对收费公路进行养护，随时保证公路处于良好的技术状态，为社会提供优质、畅通、舒适、安全的服务。州公路局不能切实履行职责，完不成养护任务，出现路况差，社会反响大，影响收费公路形象时，州交通局可终止合同，向其他有能力的部门实行招标养护。
第二十四条 收费站的管理严格依据《四川省文明公路收费站标准》进行管理，建立和完善各项规章制度，并上墙公布执行。
第五章 路政管理
第二十五条 收费还贷公路的路政管理职责由属地公路路政管理机构或其派驻收费站的机构、人员行使， 收费站根据有关规定指定3－5人着路政执法服装配合其路政工作，维护好收费还贷公路的路产路权。
第二十六条 负责收费还贷公路路政工作的路政管理机构应严格按照《公路法》和《四川省公路路政管理条例》等有关法律、法规进行管理， 州交通局将其纳入该路政管理机构的目标责任进行考核。
第二十七条 路政管理经费收入必须纳入路政部门财务管理，对人为损坏的公路、桥梁、隧道和路政设施进行修复而发生的费用，其范围按《四川省公路占用费、赔偿费使用管理办法》等规定执行。
第二十八条 收费还贷公路的违章超载查处，由州交通局路政管理大队负责组织实施（具体管理办法另行制定）。
第六章 票据管理
第二十九条 收费票据统一使用四川省财政厅监章印制的《四川省公路车辆通行费专用票据》， 每年州公路局根据全年票据使用情况，编制年度使用计划，报州交通局、州财政局审核，由州交通局向省交通厅公路局领取后按计划发放。
第三十条 州公路局和各收费站要设置票据管理员，具体负责票据的领取、发放、 销号等管理工作，制定票据的防盗、防水、防火、防蛀等措施，并建立健全“票据帐”，领发时必须开具《票据领用单》，做到帐帐、帐票、帐表三符合。
第三十一条 收费站根据票据帐编制《票据核销表》，报州公路局核销；州公路局根据收费站上报的《缴款、销号表》和《票据核销表》，按项目每月编制《票据核销月报表》，并于次月五日前报送州交通局，经州交通局审核后，报省交通厅公路局进行核销。
第三十二条 严格定额票据损溢核销审批制， 因印刷和其他原因造成损失或溢出的票据， 由收费站在发现或发生的三日内由有关部门出据证明或专项书面报告同《车辆通行费定额损溢表》报州交通局和州财政局审核后，由州交通局、州财政局联合报送省交通厅、省财政厅核销。
第七章 检查考核与奖惩
第三十三条 州交通、州财政和州物价等部门应加强收费还贷公路的监督和审计，对各收费还贷公路项目实行定期、不定期的检查，被检查的单位和个人应配合协助检查工作，不得拒绝阻挠。
第三十四条 检查内容包括：
（一） 收费公路项目的贷款、集资、工程竣工财务决算是否真实；
（二） 车辆通行费是否按批准的收费标准收取；
（三） 车辆通行费收入是否及时上缴州财政专户存储；
（四） 车辆通行费还贷付息比例及经费开支、报销是否符合规定；
（五） 收费人员的配备和收费行为是否符合规定；
（六） 票据领用发放、保管使用、核销是否符合规定，票据帐和收费员的《票据现金日记帐》是否符合规定；
（七） 收费人员售票、验票、缴款是否符合规定；
（八） 其他需要检查的事项。
第三十五条 对收费还贷公路项目违反本办法有关规定，不执行“收支两条线”，债务不真实，不按时编制收支计划或不按收支计划执行，财务管理混乱，还本付息率低，非生产性支出大，运行成本高的，将予以通报批评、责令限期整改，经整改仍不合格的将申报上级审批机关予以暂停收费，直至取消其收费资格。
第三十六条 收费人员不服从收费站管理、不遵守收费站规章制度或利用不给票、给废票等形式，侵吞车辆通行费的，收费站站长可根据有关规定和程序，予以批评教育、直至申报州公路局予以解聘。对侵吞车辆通行费的要追回侵吞款项，侵吞款项数额较大的，移送司法机关追究法律责任。
第三十七条 对工作成绩显著的单位和个人将报送上级有关部门予以表彰奖励。
第八章 附则
第三十八条 本办法自2003年8月1日起施行。
