印发韶关市重大行政决策听证和合法性审查制度的通知
广东省韶关市人民政府
印发韶关市重大行政决策听证和合法性审查制度的通知
(韶府〔2008〕100号)
各县、市、区人民政府，市府直属各单位：
《韶关市重大行政决策听证和合法性审查制度》已经十二届26次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
韶关市人民政府
二○○八年十二月二十九日
韶关市重大行政决策听证和合法性审查制度
第一条 为加快我市法治政府建设进程，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）和《韶关市人民政府工作规则》等规章制度，结合我市实际，制定本制度。
第二条 本制度所称的重大行政决策是指市、县（市、区）人民政府作出的涉及本地经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强，与人民群众利益密切相关或对社会公共利益有重大影响的下列行政决策事项：
（一）制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；
（二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（三）重大财政资金安排；
（四）重大政府投资项目；
（五）重大国有资产处置；
（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理、应急预案等方面的重大措施；
（七）行政管理体制改革的重大措施；
（八）其他需要由政府决策的重大事项。
第三条 行政决策必须坚持中国共产党领导，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第四条 政府行政首长代表本级政府对重大事项行使决策权。
分管负责人、秘书长、办公室主任协助行政首长决策。
政府工作部门，下级人民政府以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请政府决策的，可以提出决策建议。
各县（市、区）人民政府应当建立健全行政决策咨询机制，完善行政决策的智力和信息支持系统。
决策承办单位依照法定职能确定或由政府首长指定。
第五条 政府行政首长提出的重大行政决策事项，由行政首长指定单位承办，启动决策程序。
政府分管负责人、政府工作部门和下级人民政府提出的重大行政决策事项的建议，由政府行政首长确定是否进入决策程序。
第六条 决策承办单位对拟决策事项应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟定决策方案，按照决策事项涉及的范围广泛征求相关方面意见，充分协商协调，形成决策方案草案。
对需要进行多个方案比较研究或争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的方案。
决策承办单位应当确保重大行政决策方案、草案得到合法性论证和效益分析，并将有关结果汇报行政首长或交办机关。
决策承办单位误导行政决策的，按相应规定问责。
第七条 除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案、草案，征求公众意见。公布的事项包括：
（一）重大行政决策方案、草案及其说明；
（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；
（三）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。
决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。
第八条 决策承办单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。
决策承办单位应当从具有与重大行政决策相关知识的专家中随机确定或者选定参加论证的专家，参与决策的专家应与该决策没有直接利害关系或其他可能影响其科学客观判断的因素。
专家进行论证后，应当出具书面论证意见，并签名确认。专家对论证意见的科学性负责。
决策承办单位应当对专家论证意见进行归类整理，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。专家论证意见及采纳情况应当向社会公布。
第九条 重大行政决策方案草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围、程度等采用座谈会、协调会、开放式听证等方式，广泛听取公众和社会各界的意见和建议。公众参与的范围、代表的选择应当保证受影响公众的意见能够获得公平的表达。
决策承办单位应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应向社会公布。
第十条 重大行政决策方案、草案经政府分管负责人审核后，由行政首长决定提交政府常务会议或者政府全体会议讨论。
政府常务会议或者政府全体会议审议重大行政决策方案、草案，应遵循以下程序：
（一）决策承办单位作决策方案、草案说明；
（二）政府法制部门作合法性审查或者论证说明；
（三）会议其他组成人员发表意见；
（四）决策事项的分管负责人发表意见；
（五）行政首长最后发表意见。
第十一条 重大行政决策在集体审议的基础上由行政首长作出决定。
行政首长可以对审议的事项做出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。
做出暂缓决定超过一年的，方案、草案退出重大决策程序。
行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。
政府常务会议或者政府全体会议，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。
第十二条 重大行政决策事项依法需要上报上一级人民政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，县级以上人民政府提出决策意见后，按程序报上级人民政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。
第十三条 由行政机关做出决定的重大行政决策，决策机关应当在作出决定之日起20日内，向社会公布重大行政决策结果。
第十四条 决策机关应当通过跟踪调查、考核等措施对重大行政决策的执行情况进行督促检查。决策执行机关应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策。监督机关应当加强对重大行政决策执行的监督。
决策执行机关、监督机关及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行有违法或者不适当的，可以向决策机关提出。决策机关应当认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。
第十五条 决策机关应当定期对重大行政决策执行情况组织评估，并将评估结果向社会公开。
第十六条 重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：
（一）涉及公众重大利益的；
（二）公众对决策方案有重大分歧的；
（三）可能影响社会稳定的；
（四）法律、法规、规章规定应当听证的。
听证由承办决策的单位组织实施或由政府行政首长指定单位实施。
第十七条 听证程序遵循依法、公开、公正的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应公开举行。公开举行的听证允许公民、法人和其他组织旁听。
第十八条 应科学合理遴选听证代表。代表的名额分配要充分考虑听证的性质、复杂程度及影响范围。听证代表中应邀请人大代表、政协委员、民主党派、群众团体人士。听证代表确定后，应向社会公布。
第十九条 听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。听证中要确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。
第二十条 听证会按如下程序进行：
（一）决策承办单位负责人告知决策听证的事项和听证议程，介绍听证人员；
（二）决策承办单位负责人提出听证决策的相关理由、事实、依据、数据及检测报告等材料；
（三）由听证代表提出建议和意见；
（四）正反方进行平等的质证和辩论；
（五）对听证代表人提出的合理意见和建议要采纳的，采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表人；
（六）听证结果应于从听证之日起20日内告知公众。如听证人员提出可能影响决策的重大问题或有关问题需要重新检测鉴定的，重新启动听证程序；
（七）听证会的全部过程应当制作笔录，听证笔录应作为重大行政决策的依据。
听证笔录应载明如下事项：（1）听证事项；（2）听证参与人的姓名、职业或其代表界别；（3）承办单位及主持人姓名；（4）听证时间、地点和方式；（5）决策项目及其理由、依据、事实；（6）正反方的质疑及申辩内容；（7）其他有关听证内容；
（八）形成《听证报告书》。《听证报告书》内容包括：（1）听证项目；（2）听证承办单位、听证参与人和主持人的基本情况；（3）听证举行的时间、地点、方式；（4）听证会的基本情况；（5）处理意见和建议。
第二十一条 制定涉及全局性、长远性的社会经济发展规划、城市建设规划，决定土地、矿藏、草原、森林、水、荒地、湿地等资源开发利用项目，可能产生污染和其他公害的建设项目，房地产开发项目、市场准入和行业垄断经营项目及国有资产的处置等，必须先进行合法性审查，严格按照法律、法规规定的程序和权限决策。
第二十二条 重大行政决策听证的费用由政府财政拨付。
第二十三条 本制度同时适用于市政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位。
第二十四条 本制度自印发之日起施行。
宜昌市人民政府关于印发《宜昌市农村公路养护管理实施细则》的通知
湖北省宜昌市人民政府
宜昌市人民政府关于印发《宜昌市农村公路养护管理实施细则》的通知
宜府发〔2008〕31号
各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：
现将《宜昌市农村公路养护管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。
二○○八年十月二十六日
宜昌市农村公路养护管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强农村公路养护管理，提高农村公路养护质量和投资效益，促进农村经济社会发展和社会主义新农村建设，根据公路法、《湖北省农村公路条例》、交通运输部《农村公路养护管理暂行办法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本市行政区域内农村公路的养护管理适用本细则。
第三条 本细则所称农村公路，包括县道、乡道、村道及其附属设施。其中，村道是指经市交通主管部门认定，连接乡镇与建制村或建制村与建制村的公路。
第四条 农村公路养护管理遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、注重实效、全面养护、保障畅通”的原则，逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制，实行专业化养护和个人承包养护等多种方式，推进农村公路养护的市场化。
第五条 鼓励农村公路养护管理应用新技术、新材料、新工艺、新设备，不断提高农村公路养护管理水平。
第二章 职责分工
第六条 本市人民政府主要负责制订本区域农村公路养护管理政策，指导、监督农村公路养护管理工作。
各县(市、区)人民政府是本区域农村公路养护管理的责任主体，负责贯彻执行农村公路养护管理的政策法规，筹集和落实农村公路养护管理资金，组织协调乡(镇)人民政府和有关部门、公路管理机构做好农村公路养护管理工作。
乡(镇)人民政府在县(市、区)人民政府确定的职责范围内负责乡道的养护管理工作，指导、协调村道的小修保养工作。
村民委员会在县、乡人民政府及交通主管部门、公路管理机构的指导帮助下，具体做好村道的小修保养工作。
第七条 本市交通主管部门负责本区域农村公路养护管理的行业管理工作。其所属的公路管理机构具体组织贯彻落实农村公路养护管理的政策法规，实施农村公路养护发展规划和年度计划，监督、检查、考核农村公路养护资金使用及养护质量，推进农村公路养护技术进步，指导农村公路养护管理体制改革。
各县(市、区)交通主管部门具体负责本区域农村公路养护管理工作，管理农村公路养护资金，监督所属公路管理机构的养护管理工作，检查养护质量，组织协调农村公路养护管理体制改革。其所属的公路管理机构具体承担县道的养护管理工作，指导乡道、村道的小修保养工作，组织和指导乡道、村道的大、中修和改建工程的招投标以及通过其他竞争方式确定养护工程承包人的工作，对养护质量进行检查验收。
第八条 各级发展改革、财政、建设、国土资源、环境保护、水利、林业、公安等部门，依照各自的职责协同做好农村公路养护管理工作。
第三章 资金筹措与管理
第九条 农村公路养护资金筹措与管理应遵循“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则。
第十条 农村公路养护资金来源包括：
(一)中央财政通过转移支付安排的农村公路养护资金；
(二)省交通主管部门汽车养路费用于本市农村公路养护大、中修和改建工程的资金；
(三)本市人民政府根据农村公路养护的实际需要每年安排的资金；
(四)各县(市、区)人民政府按照每年每公里不低于1000元的标准，安排并逐步增加的县道、乡道、村道小修保养资金；
(五)受益企业或个人捐助的农村公路养护资金；
(六)村民委员会通过“一事一议”方式筹集的农村公路养护资金。
第十一条 农村公路养护资金筹集应当根据农村公路养护工程计划进行。农村公路养护工程计划由各县(市、区)交通主管部门编制，经市交通主管部门汇总审核并报省交通主管部门批准后按职责分工组织实施。
农村公路养护工程计划编制应遵循“先重点、后一般，先县道、后乡道和村道”的原则。
第十二条 农村公路养护资金按照下列规定安排使用：
(一)省交通主管部门安排的农村公路养护资金由省财政部门拨付至县级财政部门后，各县(市、区)财政部门应及时将资金拨付至县(市、区)交通主管部门；市、县两级财政用于农村公路养护管理的财政资金，由其财政部门拨付至县(市、区)交通主管部门，由各县(市、区)交通主管部门按养护计划安排使用。
(二)企业和个人捐助的资金，由各县(市、区)交通主管部门统筹安排使用。
(三)村民委员会通过“一事一议”筹集的养护资金，由村民委员会按照公路养护计划专项用于村道的小修保养。
农村公路养护管理单位利用前款第(二)、(三)项安排的资金直接从事农村公路养护管理的免征营业税。农村公路养护管理过程中，行政性事业收费予以减免。
第十三条 各县(市、区)交通主管部门应当建立健全农村公路养护资金使用管理制度，规范资金的使用和管理。
农村公路养护资金的使用应当接受当地审计、财政部门和上级交通主管部门的审计和监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。未完工的养护工程项目资金以及当年的养护管理资金，可结转下年度使用。
第四章 养护工程管理
第十四条 农村公路养护工程管理应当以工程质量为中心，建立、健全工程质量控制体系，严格检查验收考核制度，提高投资效益。
第十五条 农村公路小修保养要按照有关的公路养护技术规定、操作规程组织实施。加强对路面、沿线设施及绿化的养护管理，做到全面养护。
第十六条 农村公路小修保养的管理应实行检查、考核、评定、报告制度。各管养单位应建立各类管理台帐，填写生产原始记录，严格实行成本核算。
第十七条 农村公路小修保养可根据交通量、路面类型、地形特点等实际情况，采取个人承包养护、群众集中进行季节性养护、专业养护等方式。
第十八条 农村公路大、中修和改建工程，应按有关规范和标准进行设计，履行基本建设程序，并按有关规定进行竣工验收。
第十九条 农村公路大、中修和改建工程，应按路段或区域通过竞争或招标方式选择专业化养护单位。鼓励面向社会公开招标，择优选定具备资格条件的养护公司。
第二十条 养护人员在养护作业时，应按有关规定穿着统一的安全标志服，在公路和作业车辆上设置明显的作业标志，确保作业和行车安全。
第二十一条 各级交通主管部门及其公路管理机构应建立农村公路养护管理数据库和路况信息收集管理制度。
第二十二条 养护作业单位要定期进行路况巡查，对发生的自然灾害、道路交通事故、路产损害案件应按有关规定及时上报处理。
第五章 路政管理
第二十三条 县道、乡道的路政管理由各县(市、区)公路管理机构按《路政管理规定》执行。村道的路政管理由各县(市、区)交通主管部门和公路管理机构参照《路政管理规定》执行。
第二十四条 各县(市、区)交通主管部门和公路管理机构应当建立健全各项管理制度，加强路政管理队伍建设，提高路政管理人员执法水平，维护好路产路权，保障农村公路畅通。
第二十五条 各县(市、区)交通主管部门及其公路管理机构应结合养护工作，充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用和沿线村民的积极性，共同做好农村公路保护工作。
第二十六条 各县(市、区)交通主管部门及其农村公路管理机构应会同有关部门加强对农村公路上超限超载车辆的治理。可根据农村公路技术等级设置相关设施，限制超过限载、限高、限宽、限长标准的车辆在农村公路上行驶。
第二十七条 任何单位和个人不得在农村公路及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改农村公路附属设施。
第二十八条 各县(市、区)交通主管部门及其公路管理机构依法负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违法行为。
第六章 附 则
第二十九条 本细则自印发之日起施行。
