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安徽省人民政府


安徽省人民政府令
　
第６１号



　　《安徽省通信行业管理暂行办法》已经一九九五年二月二十七日省人民政府第六十四次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　回良玉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年五月二日


　　　　　　　　　　　 安徽省通信行业管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为加强通信行业管理，维护通信秩序，促进通信事业健康发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省行政区域内的通信行业管理。
　　在本省境内设置、使用无线电台（站）和研制、生产、进口无线电发射设备以及使用辐射无线电波的非无线电设备，按照《中华人民共和国无线电管理条例》执行。


　　第三条　省邮电管理局是全省通信行业的主管部门，其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关通信的法律、法规，并对执行情况依法实施监督检查；
　　（二）管理国家公用通信网，并根据国家通信行业政策，对专用通信网的发展规划进行宏观指导，参与大型专用通信网建设项目的审查，协调国家公用通信网与专用通信网的关系；
　　（三）监督、管理通信终端设备的生产、销售和进网使用；
　　（四）负责通信业务市场的行业管理，审查通信业务的经营资格，发放通信业务经营许可证；
　　（五）执行国家规定的其他有关通信行业管理职能。


　　第四条　地、市通信行业管理办公室，在省邮电管理局和行署、市人民政府领导下，负责本辖区内的通信行业管理。


　　第五条　各级人民政府应加强对通信行业管理工作的领导，促进和扶持邮电通信事业优先发展。
　　政府各有关部门应按照各自职责，协同通信行业管理部门做好通信行业管理工作。

第二章　通信网的规划与建设





　　第六条　公用和专用通信网的建设必须统筹规划。
　　各地应积极发展公用通信网，适应社会通信需求。公用通信网不能满足需求的部门、单位可以建立供本部门、本单位内部使用的专用通信网。自建专用通信网，除军队和铁路等有特殊要求的部门外，应经省邮电管理局批准。
　　建设专用长途通信线路（包括配套项目），应经国家通信行政主管部门或省邮电管理局同意，并符合国家和省规定的技术规范和标准。


　　第七条　在公用通信网覆盖范围以外的地区，具有富余通信能力的专用通信网，经省邮电管理局或地、市通信行业管理办公室审查批准，并到工商行政管理部门登记后，可临时经营部分公众业务。


　　第八条　专用通信网进入公用通信网，必须经省邮电管理局批准，并符合国家有关规定和标准。


　　第九条　邮电部门在发展公用通信网的同时，应积极为专用通信网提供咨询和服务，支持、帮助专用通信网经过必要的技术改造与公用通信网联通。


　　第十条　公用通信网和专用通信网的经营单位，应认真执行国家规定的统计年报制度，每年按规定向省邮电管理局报送有关统计资料。

第三章　通信终端设备管理





　　第十一条　生产、进口通信终端设备，必须符合国家技术规范和标准。
　　销售、使用进网通信终端设备，须持有该设备生产厂家提供的国家通信行政主管部门颁发的进网许可证或进网使用批文的复印件。任何单位和个人不得销售、使用无进网许可证或进网使用批文的通信终端设备。
　　销售、维修移动通信终端设备（无线电台、站设备除外），须报经省邮电管理局审查同意，并领取经营许可证。


　　第十二条　生产、进口、销售、使用无线电话机，其工作频率和有关技术指标应符合国家标准。


　　第十三条　严禁非法复制、销售和使用重号的移动电话机、无线寻呼机等移动通信终端设备。
　　严禁盗用他人电话帐号、号码，损害他人利益的行为。


　　第十四条　对符合国家有关技术规范及标准，并持有国家通信行政主管部门颁发的进网许可证或进网使用批文的通信终端设备，经营通信业务的单位应允许其进网使用。
　　严禁任何单位和个人在国家通信网上私自安装电话机、传真机及其他通信终端设备。


　　第十五条　省邮电管理局和地、市通信行业管理办公室应会同技术监督、工商行政管理等部门加强对通信终端设备销售市场的管理，定期或不定期地对生产、进口、销售、使用的通信终端设备进行检查，做好本辖区通信终端设备质量监督检查和管理工作。
　　省通信终端设备质量监督检测站，负责对省内销售、使用的通信终端设备进行质量检测。

第四章　通信经营与管理





　　第十六条　下列通信业务，除国家另有规定外，由邮电部门统一经营或由邮电部门委托代办单位经营：
　　（一）信件和具有信件性质的物品寄递业务；
　　（二）邮票的发行、集邮品的制作和印有“中国邮政”字样的明信片的印制；
　　（三）电话、电报、数据传输、民用通信卫星转发器、９００兆赫无线移动通信和国际通信业务；
　　（四）电话号簿、邮政编码簿等通信号簿的编印发行；
　　（五）电话磁卡的印制、发行和销售业务；
　　（六）国家规定由邮电部门统一经营的其他通信业务。
　　非邮电部门不得使用“邮电”字号设立商店、工厂、服务部等。


　　第十七条　下列通信业务，邮电部门可以委托其他单位或个人经营：
　　（一）公用电话服务；
　　（二）公用传真服务；
　　（三）邮资票品及集邮品销售；
　　（四）国家通信行政主管部门规定可以委托的其他经营性业务。


　　第十八条　凡持有《经营许可证》的经营者，可以经营下列国内电信业务：
　　（一）无线电寻呼；
　　（二）８００兆赫集群电话；
　　（三）４５０兆赫无线电移动通信；
　　（四）国内ＶＳＡＴ（甚小天线地面站）；
　　（五）国家通信行政主管部门批准实行《经营许可证》制度的其他电信业务。


　　第十九条　凡持有批准文件的经营者，可以经营下列国内电信业务：
　　（一）电话信息服务；
　　（二）计算机信息服务；
　　（三）电子信箱业务；
　　（四）电子数据交换（ＥＤＩ）业务；
　　（五）可视图文业务；
　　（六）国家通信行政主管部门批准实行申报制度的其他电信业务。


　　第二十条　经营本办法第十八条、第十九条规定的电信业务，应具备下列条件：
　　（一）符合国家和省内通信网发展规划；
　　（二）主办或投资者是具有法人资格的国有或集体所有制企事业单位；
　　（三）有与开展经营活动相适应的资金、场地、服务设施及经营管理人员和技术人员；
　　（四）电信设备符合国家通信行政主管部门规定的进网技术要求；
　　（五）有为用户长期提供服务的能力。


　　第二十一条　申请经营本办法第十八条、第十九条规定的电信业务的申请人，应向所在地、市通信行业管理办公室提交申请书、可行性研究报告及有关证明材料。地、市通信行业管理办公室应自收到全部申请材料之日起１５日内提出初审意见，报省邮电管理局。省邮电管理局接到初审材料后应当及时进行审查，符合条件的，发给《经营许可证》或批准文件，并向社会公布。
　　申请经营无线电通信业务的，还须凭《经营许可证》或批准文件到无线电管理机构办理有关频率指派和台站设置使用审批手续。
　　获准经营电信业务的，应持《经营许可证》或批准文件向工商行政管理部门申请办理营业执照后，方可开业。


　　第二十二条　印制通信使用的信封必须符合国家标准，并由省邮电管理局监制；未经监制，不得组织生产、销售。
　　印制明信片必须符合国家通信行政主管部门规定的标准。县级以上邮电部门，经省邮电管理局批准，可以印制、发行带有“中国邮政”字样的明信片。其他单位印制明信片，由省邮电管理局监制，但不得带有“中国邮政”字样；未经监制，不得组织生产、销售。
　　因工作需要，仿印邮票图案的，必须按规定报经国家通信行政主管部门或省邮电管理局审核、批准。印制单位不得承印未经批准的仿印邮票图案和与邮票相似的印件。


　　第二十三条　乡（镇）集体经营的农村电话，由所在市、县人民政府统筹安排、统一管理，县（市）邮电部门应在业务技术上予以指导和帮助。
　　乡（镇）集体经营的农村电话必须遵守国家有关通信的法律、法规，执行邮电部门制定的各项规章制度和技术标准。


　　第二十四条　经营或代办通信业务的单位和个人，应当遵守国家有关通信的法律、法规和技术标准，接受省邮电管理局和地、市通信行业管理办公室的行业管理和监督检查；为用户提供迅速、准确、安全、方便的通信服务；不得擅自提高资费标准，不得超出批准的经营范围，不得限制或强制用户接受某种通信业务，不得擅自中止对用户的通信服务，不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。
　　使用通信业务的单位和个人，应当按规定及时缴纳通信资费。
　　严禁任何单位和个人买卖、转让、涂改、伪造和冒用通信业务《经营许可证》或批准文件。


　　第二十五条　通信行业管理部门应按照服务与管理并重的原则，建立健全管理制度，为邮电通信企业和其他经营通信业务的企业创造公平竞争的环境，保障通信事业健康有序地发展。
　　通信行业管理部门的工作人员在实施监督检查时，应当持有国家或省通信行政主管部门统一印制的监督检查证件，严格执法，不得徇私舞弊、失职渎职，也不得妨碍经营者正常的经营活动。

第五章　法律责任





　　第二十六条　违反本办法第六条规定，未经批准擅自建设专用通信网的，由通信行业管理部门责令其停止建设，并视其情节轻重，给予警告、通信批评。


　　第二十七条　违反本办法第七条、第十六条规定，未经批准经营通信业务的，分别由通信行业管理部门、工商行政管理部门责令其停止营业、停止使用“邮电”字号、退还物品和收取的资费，没收违法所得，并处以违法所得１至３倍的罚款。


　　第二十八条　违反本办法第十一条规定，生产、进口、销售、使用无进网许可证或进网使用批文的通信终端设备的，由通信行业管理部门、技术监督部门和工商行政管理部门按各自职责，视其情节轻重，分别责令其停止生产、销售、维修，补办手续，没收非法证件，提请国家通信行政主管部门吊销进网许可证或撤销进网使用批文，没收违法所得，处以违法所得１至３倍的罚款直至吊销其营业执照。
　　违反本办法第十一条第二款规定，将无进网许可证或进网使用批文和进网标志的通信终端设备接入公用通信网使用的，由通信行业管理部门处以５０００元以下的罚款；情节严重的，可没收其违法物品，并处以１００００元以下的罚款。


　　第二十九条　违反本办法第十三条规定，非法复制、销售、使用重号的移动电话机、无线寻呼机等移动通信终端设备或盗用他人电话帐号、号码的，由通信行业管理部门责令其赔偿用户损失、没收通信设备、违法所得和违法物品，并处以赔偿额或违法所得１至５倍的罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处理。
　　违反本办法第十四条第二款规定，在国家通信网上私自安装电话机、传真机及其他通信终端设备的，由通信网的经营单位或主管单位责令其拆除，恢复原状或补办手续，按规定追缴有关通信资费；情节严重的，由通信行业管理部门没收其违法物品，并可处以５０００元以下的罚款。


　　第三十条　违反本办法第十八条、第十九条、第二十一条、第二十四条第一款、第三款规定的，由省邮电管理局视其情节轻重，给予通报批评、限期改正、没收非法证件、吊销《经营许可证》或者撤销申报批准文件，通知邮电企业停止提供中继线，并可处以违法经营所得１至２倍的罚款；违反工商行政管理规定的，由工商行政管理部门依法处理；违反治安管理规定的，由公安机关依法处理。


　　第三十一条　违反本办法第二十四条第二款规定，拖延或拒缴邮电资费的，经营公用通信业务的单位按国家规定或合同规定，有权停止其使用通信业务，限期追缴所欠资费，并按规定收取滞纳金。


　　第三十二条　当事人对拒绝颁发《经营许可证》、批准文件不服或对行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定，依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。


　　第三十三条　通信行业管理部门工作人员违反本办法第二十五条规定，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上一级行政管理部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章　附则




　　第三十四条　本办法所称通信终端设备是指通信系统中用于向信道发送信号和从信道接收信号的设备，主要包括电话机、用户交换机、传真机、调制解调器、电报终端设备、多媒体终端、计算机（网）、移动电话、无线电寻呼机以及各种附属通信设备等。


　　第三十五条　本办法由省邮电管理局负责解释。


　　第三十六条　本办法自发布之日起施行。

湖北省孝感市人民政府办公室


孝感政办发〔２００６〕７０号

孝感市人民政府办公室关于印发《孝感市城区最低收入家庭廉租住房保障暂行办法》的通知



孝南区人民政府，市开发区管委会，双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：
　　《孝感市城区最低收入家庭廉租住房保障暂行办法》经2006年8月28日召开的市人民政府第45次市长办公会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。

　二OO六年九月十三日




孝感市城区最低收入家庭廉租住房保障
暂 行 办 法

第一条 为了保障孝感市城区最低收入家庭的基本居住需求，建立和完善我市城镇最低收入家庭廉租住房制度，根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部令第120号）等规定，结合孝感市城区最低收入家庭住房实际，制定本办法。
　　第二条 孝感市城区城镇最低收入家庭廉租住房保障，适用本办法。
　　第三条 市房地产行政主管部门对全市城镇最低收入家庭廉租住房工作进行指导和监督，并负责本市城区城镇最低收入家庭廉租住房的组织、协调和管理工作。
　　市民政部门负责城镇最低收入家庭的认定工作。
　　市财政部门负责城镇最低收入家庭廉租住房保障资金的筹集、管理和监督工作。
　　各级人民政府（开发区管委会、街道办事处）及其建设、规划、国土资源、物价、税务、审计等行政主管部门，根据职责分工负责城镇最低收入家庭廉租住房保障的相关工作。
　　第四条 孝感市城区最低收入家庭廉租住房的保障水平，根据最低收入家庭基本住房需求和财政承受能力相结合的原则合理确定。
　　孝感市城区人均最低收入家庭廉租住房保障面积标准，原则上按照不超过本城区人均住房面积的60％确定，具体人均住房保障面积标准按年度由相关部门测定后公布。
　　第五条 城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁补贴为主，实物配租和租金核减为辅。
　　本办法所称的租赁住房补贴，是指市人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，由申请对象到市场上租赁住房。
　　本办法所称的实物配租，是指市人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房并按廉租住房租金标准收取租金。
　　本办法所称的租金核减，是指产权单位按照市人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给与租金减免。
　　 第六条 市价格行政主管部门是廉租住房租金的主管部门。廉租住房租金标准的制定和调整，应当遵循公正、公开的原则，充分听取社会各方面的意见，并在媒体上公布，或者通过政府公报、政府网站、信息公开栏等方式进行公示。
廉租住房租金标准由维修费和管理费构成，并与城镇最低收入家庭的经济随能力相适应。
　　单位面积租赁住房补贴标准，按照当年市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。孝感城区最低收入家庭廉租住房保障对象和保障标准由市人民政府房地产行政主管部门会同财政、民政、国土资源、税务、物价等有关部门拟订，报市人民政府批准后公布执行。
　　第七条 申请廉租住房的家庭必须同时具备下列条件：
　　（一）申请家庭市民政部门确认的低保家庭；
　　（二）申请家庭人均住房面积低于市人民政府规定人均住房保障面积标准；
　　（三）申请家庭成员中至少有1人为当地非农业常住户口；
　　（四）申请家庭成员之间有法定赡养、扶养或者抚养关系；
　　（五）符合本市城区廉租住房政策规定的其他标准；
　　第八条 最低收入家庭按以下程序申请廉租住房保障；
　　（一）由户主向户籍所在地社区（街道办事处）提出书面申请，并如实提交户口本、低保金领取证、家庭成员身份证、户籍所在地街道办事处出具的现住房证明等资料，经社区（街道办事处）登记后，填制廉租住房保障申请表。
　　（二）社区（街道办事处）持廉租住房保障申请表及申请人的有关资料报送区住房保障主管部门（属孝南辖区报送区房改部门，属开发区辖区报送开发区）。区住房保障主管部门在15个工作日内对申请人的家庭收入和住房状况进行审核，对符合条件的在申请人所在社区和街道办事处予以公示，公示期限为15日。经公示无异议的或异议不成立的，由区住房保障主管部门填写廉租住房保障审核表，报市房地产行政主管部门复审。
　　（三）市房地产行政主管部门会同同级财政、民政等部门对申请人的证明材料进行复审，并将复审结果在申请人所在社区和主要媒体上予以公示，公示期限为15日。
　　公示期间单位或者个人对公示对象提出异议的，由市房地产行政主管部门会同同级民政部门进行核查。经核查异议成立的，由市房地产行政主管部门书面通知申请人不予登记并说明理由。
　　公示期间无异议或经核查异议不成立的，由市房地产行政主管部门作为廉租住房保障对象予以登记，并按家庭人均住房面积排队轮候。
　　（四）市房地产行政主管部门根据轮候顺序，对申请人发放租赁住房补贴或配租廉租住房，并将结果予以公。在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，应当及时予以申报，经审核不符合申请条件的，取消轮候资格。
　　第九条 确定为当年享受廉租住房补贴待遇的家庭，可根据居住的需要，选择适当的住房，在与出租人达成租赁意向后，报市房地产行政主管部门审查。经审查同意后，方可与出租人签订房屋租赁合同，并报市房地产行政主管部门备案。市房地产行政主管部门根据其廉租住房保障面积标准和租金补贴标准，发放租金补贴，用于冲减房屋租金。
　　第十条 确定为当年享受廉租住房实物配租的家庭，应当于廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同，并按廉租住房租金标准交纳住房租金。
　　第十一条 确定为当年享受廉租住房租金核减的家庭，市房地产行政主管部门出具租金核减认定证明，由房屋产权单位办理租金核减手续。
　　第十二条 廉租住房保障资金通过下列渠道筹集：
　　（一）财政预算安排的专项资金；
　　（二）从土地出让净收益中按一定比例提取城镇廉租住房保障建设资金；
　　（三）从住房公积金增值收益中按规定提取城镇廉租住房保障补充资金；
　　（四）廉租住房租金收入；
　　（五）社会捐赠资金；
　　（六）其他渠道筹措的资金。
第十三条 廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于孝感市城区廉租住房租金补贴和廉租住房的购建、维修及物业管理。具体使用管理办法由市财政部门和市房地产行政主管部门制定。
　　第十四条 实物配租的廉租住房通过下列渠道筹集：
　　（一）政府出资收购的住房；
　　（二）社会捐赠住房；
　　（三）腾空的共有住房；
　　（四）政府出资建设的廉租住房；
　　（五）其他渠道筹集的住房。
　　实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房为主，限制集中兴建廉租住房。
　　实物配租面向符合当年廉租住房条件的孤老、烈属、残疾等特殊困难家庭提供廉租住房。
　　第十五条 使用财政专项资金筹集廉租住房的，由市、区两级参照低保资金的分摊比例执行，应当依法给予税收、行政事业性收费、土地使用等政策优惠。具体办法由市房地产行政主管部门会同同级有关部门拟定，报市人民政府批准后执行。
　　第十六条 市房地产行政主管部门应当会同财政、民政、物价等部门建立健全廉租住房的资金管理、房屋配租、保障对象等动态管理制度，定期对廉租住房保障对象的收入情况、住房状况进行核查，并按照核查结果及时调整其廉租住房待遇。
　　第十七条 承租廉租住房的家庭有下列情形之一的，由市房地产行政主管部门收回其承担的廉租住房，终止其廉租住房待遇：
　　（一）改变廉租住房使用性质的；
　　（二）转让、转租廉租住房的；
　　（三）连续6个月以上不再廉租住房居住的；
　　（四）改变廉租住房结构或者其他损坏房屋行为的。
　　第十八条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗取廉租住房待遇的个人，由市房地产行政主管部门责令退还已领取的廉租住房租金补贴，或者退出廉租住房并按廉租住房租金补贴标准补交租金；情节严重的，可以并处1000元以下的罚款。对出具虚假证明的单位，由市房地产行政主管部门提请其主管部门追究单位负责人的责任。
　　第十九条 廉租住房管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由所在单位或者监察机关依法依纪给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十条 廉租住房申请人对房地产行政主管部门的审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房地产行政主管部门申诉。
　　第二十一条 各县（市）可依据本办法的规定，结合本地实际制定城镇最低收入家庭廉租住房实施办法。
　　第二十二条 本办法应用中的具体问题由市房地产行政主管部门负责解释。
　　第二十三条 本办法自2006年7月1日起施行。