中共山东省委、山东省人民政府关于加速发展农村中等技术教育的决定
山东省人大常委会
中共山东省委、山东省人民政府关于加速发展农村中等技术教育的决定
山东省人大常委会
（1984年8月30日山东省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议原则通过）
发展农村中等技术教育，是振兴我省农村经济、加速农业现代化的一项战略措施。根据党中央、国务院的有关指示精神，结合我省实际情况，对加速发展农村中等技术教育，作如下决定：
一、充分认识发展农村中等技术教育的必要性和紧迫性
农村经济的发展，对人才的需求越来越迫切。要振兴农业，实现“两个转化”，不仅需要高级专门人才，更需要大批初、中级技术、管理人才和大批有文化有技术的新型农民。据初步估算，到本世纪末，我省农村各类技术人才至少应占农业人口的百分之十左右，约六百余万人。从近几
年的实践看，劳动致富户和专业户，大都有技术，会管理，善经营。群众说得好：“有技术能栽活摇钱树，无知识端不稳金饭碗”。但是，目前农村真正有技术、懂专业知识的人仍太少，全省农业技术人员还占不到农业人口的万分之四。这种状况不改变，要实现“提前翻番，富民兴鲁”和
十二大提出的奋斗目标，是不可能的。
建国以后，随着我省国民经济的发展，教育事业也取得了很大成绩。特别是党的十一届三中全会以来，加强高等教育，调整普通高中，发展中等职业技术教育，狠抓普及初等教育，使教育在为四化建设服务方面，大大向前推进了一步。到1983年，全省普通高等学校发展到四十二所
，在校生五万五千二百七十六人，比1949年增长十二点九倍；普通中学发展到九千九百七十一所，在校生三百一十五万三千九百人，比1949年增长八十倍；中等职业技术学校发展到七百0三所，在校生十七万五千五百人，比1949年增长十一点八倍；小学发展到七万六千六百一
十所，在校生九百四十六万二千六百人，比1949年增长三点九倍，学龄儿童入学率由1949年的百分之二十上升到百分之九十六。建国三十五年来，全省共培养大专毕业生十八万七千八百九十七人，中等职业技术学校毕业生六十三万一千二百人。教育事业的发展，使群众文化素质不
断提高，有力地推进了我省社会主义建设事业的发展，但由于原有基础差，又长期忽视教育，加上十年内乱的破坏，我省教育的后进状况还没有根本改变，特别是中等技术教育一直很薄弱。到1978年，各类职业技术学校在校生仅占高中阶段在校生总数的百分之七点三。党的十一届三中
全会以来，我省对中等教育结构进行了积极的改革，目前全省农村批准改办和试办的各类技术中学已达三百六十二所，在校生四万七千人，加上其他职业技术学校的在校生，占高中阶段在校生总数的百分之三十二点一。但总的看，职业技术学校仍然规模小，数量少，专业门类不全，办学条
件简陋，专业师资严重缺乏，专业教学经费不落实，不论是数量还是质量，都远远不能满足农村经济发展的要求。目前我省百分之七十以上的初中毕业生升不了高级中等学校，百分之八十以上的高中毕业生升不了大学，这一部分人又缺乏必要的专业知识和劳动技能，就业以后还得重新进行
技术训练，造成人才培养上的很大浪费，使教育与四化建设的需要严重脱节。各级党委和政府必须充分认识加速发展农村中等技术教育的必要性和紧迫性，切实把这件事抓紧抓好。
二、明确发展农村中等技术教育的目标和要求
发展农村中等技术教育的基本指导思想是坚持“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的方针，从实际出发，紧紧围绕农村社会主义现代化建设的需要，多种形式、多种规格、多种门类地培养大批初、中级技术人才和管理人才。
发展农村中等技术教育的目标和要求是：1985年农村各类技术中学在校生达到十一万四千九百人，加上其他各类职业技术学校，在校生达到二十六万人，占高中阶段在校生总数的百分之四十以上；1990年农村各类技术中学在校生达到二十二万人，加上其他各类职业技术学校，
在校生达到四十二万人，占高中阶段在校生总数的百分之六十；1995年，农村各类技术中学在校生达到三十五万人，加上其他各类职业技术学校，在校生达到六十五万人，占高中阶段在校生总数的百分之六十以上。要实现上述规划，当前必须有一个比较合理的布局，以便为下一步发展
打好基础。年内省将批准各地已经试办的一百四十所农村各类技术中学，使学校总数达到三百八十三所，大县一般四、五所，小县一般二、三所。1985年以后，除继续改一部分普通高中为农村技术中学，并适当增设新校外，主要是扩大学校规模，增加班级。对已办的农村各类技术中学
，要强调质量，抓好充实提高工作，年内每县要力争有一所达到省定最低合格标准，其余几所可于近二、三年内达到，然后逐步达到较高的标准要求。目前已经改办但条件太差的，要坚决予以调整。凡经省检查批准合格的农村各类技术中学，可招收初中毕业生，学制三年。凡学完教学计划
规定的课程，经考试及格者，承认中专学历。
农村各类技术中学的布局和专业设置，要从农林牧副渔全面发展、农工商综合经营和群众生活的需要出发，通过人才预测，把学校布局、专业设置同发挥当地优势结合起来。专业设置一般应该包括农学、畜牧兽医、林果园艺、农村机电、农副产品加工、建筑建材、农村经济管理、工商
服务、水产养殖和幼儿教育等门类，每所学校要集中办好二、三个专业。学制可以长短结合，长班二至三年，短班半年左右。
普通高中都要按照教学计划的规定，开足、上好职业技术课和劳动课。
三、依靠农村集资解决经费
大力发展农村中等技术教育，必须解决经费问题。近几年来，我省教育经费虽然逐年有所增加，每年占财政支出的百分之二十以上，但由于我省农村教育摊子大，底子薄，欠账多，仍不能满足教育事业发展的需要。根据我省的实际情况，农村的教育经费，都由国家包下来是不可能的，
必须多渠道筹集，同时欢迎热心教育事业的各界人士自愿捐赠。实行农村集资办学的办法，是符合社会主义分配原则和我国经济状况的，也是我党的传统做法，农民群众也有这个习惯。党的十一届三中全会以来，随着家庭联产承包责任制的实行，农民收入逐年大幅度增加，群众集资办学的
积极性空前高涨。这几年，乡、镇企业也有了迅速发展，1983年全省纯利润达十三亿四千九百万元。乡、镇企业的发展，农民收入的提高，为集资办学提供了可靠的物质基础。实践证明，这种取之于民、用之于民的集资办法是可行的，群众也是乐于接受的。如果不走群众路线，不依靠
群众办学，教育就没有希望，教育就兴旺不起来。
集资的数额，要根据办好农村中等技术教育的实际需要和各地经济发展水平确定。农村各类技术中学的经常费，暂定每生每年四百元；基本建设，暂按每生平均二十平方米的标准投资；同时还要按照省定标准配齐全部仪器以及有关教学设备、生产机械、体育器材、图书资料等，确保农
村中等技术教育的质量。
筹集的方法，以县（市、区）为单位，由县（市、区）政府根据实际需要规定每年的数额，分配下达到乡、镇，由乡、镇政府负责筹集。首先从乡、镇企业税后利润中筹集，不足部分再从农民群众中筹集。筹集的资金上缴县财政，专项管理使用。在县人民政府领导下，由有关部门和人
民代表组成教育基金委员会，负责管好用好这项资金。各县要根据自己的实际情况，制订具体实施方案。
在集资办法实施以前，农村各类技术中学每班每年四千元的专业教学经费仍由县财政照拨；经省批准改办的新校，仍由省拨五万元、地市拨三万元开办费。集资办法实施以后，各地、市、县财政拨付的教育经费，也不得停拨或减少。
农村民办中小学的经常费和民办教师工资待遇的筹集，仍按鲁发〔1983〕48号文件规定执行。有条件的县、市、区，也可以将农村各类技术中学的经费、民办中小学的经常费和民办教师的工资、福利费，以县为单位，统一筹集，统一管理使用。
四、多渠道培养和提高专业师资队伍
建设一支稳定合格的专业教师队伍，是发展和办好农村职业技术教育的关键。目前我省农村技术中学的专业教师数量少，质量差，又没有固定的培养渠道，需要统筹规划，采取积极措施加以解决。按教育部规定的每班两名专业教师计算，农村各类技术中学的专业教师，到1985年需
要四千六百一十六人，到1990年需要再增加四千多人，现在只有一千二百八十二人，到1985年尚缺三千三百三十四人，这是亟待解决的问题。
解决的途径：当前，一是分配农、林、财经等大中专部分毕业生到这类学校任专业教师；二是从原普通中学选拔专业相近的现任教师，经过短期培训后改教专业课；三是从农林工商等部门选调一部分适合做教学工作的科技人员任专业教师；四是从有关部门和社会上聘请在职或退休的科
技人员任兼课教师。从长远看，为适应农村中等职业技术教育的需要，应当改革和扩大现有师范院校，增设专业，调整系科，扩大部分系科的教学内容；要在农、林、工、财经、艺术等院校增设职业技术教育专业或单设专门学校；还要充分调动地、市的积极性，积极发展高等教育，培养农
村中等技术教育所需要的专业教师。这些专业的学生要和师范院校的学生享受同等待遇。学校发展的规模、培养的数量，要和农村中等技术教育的发展相适应，争取1986年后所需专业教师，基本上由大专毕业生担任，到1990年按规划要求基本配齐。对现有的专业教师，要通过轮训
、进修、函授、在职提高等形式，帮助他们提高业务水平，掌握新的科学知识和技术，以适应不断提高教育质量的需要。培养、提高专业教师这件事，从现在起就要抓紧办。
农村技术中学教师的工资待遇、晋级、职称评定等，要和其他中等专业学校的教师同样对待。设在县城以下（含县城）各类技术中学的专业教师，享受向上浮动一级工资的待遇，以有利于专业教师队伍的稳定。
五、加强教学的基础建设
专业教材、专业教学设备、实验室、实习基地是农村中等技术教育的教学工作基础，是提高教学质量不可缺少的条件。
近几年来，我省组织力量编写了农业技术中学农学、林果、畜牧兽医三个专业的二十五种教材和农业中学通用的十种专业教材，基本上能够满足已开设专业的急需。但是，随着农村中等技术教育的发展，专业、课程门类增多，现有专业教材无论在数量上还是在质量上都远远不能满足需
要。省教育厅要会同有关部门继续组织力量，务求一、二年内编写出各种专业通用的教材，要保证质量，做到教材规范化。在新教材编出之前，各地各校要根据需要组织教师自编或借用中专、技工学校的同类教材以及有关科技丛书，解决教学的急需。
省、市、地、县教育行政部门要设立职业教育教学研究室，学校要成立专业教学研究组，加强教学研究，努力探索职业教育的规律，不断提高学校的管理水平和教育质量。
目前，大部分学校缺少专业教学实验室，缺乏必要的专业教学设备，有的学校还没有实习基地，专业学校名不副实。各地要进一步贯彻落实鲁发〔1982〕40号文件、鲁发〔1983〕48号文件的有关规定，切实解决上述问题。每个专业至少要有一个实验室，并按照省定标准配
齐仪器；要有基本的专业教学设备；没有教学实习基地的，县政府要尽快帮助解决。要办好实习基地，做到专业知识的学习和专业技能的培养相结合，校内的科学实验和校外技术推广活动相结合，实验实习和勤工俭学、增加经济收益相结合，努力使学校成为当地培养人才、科技推广和科技
示范的基地。
六、多种形式发展农村成人中等技术教育
我省农村1970年至1983年回乡的高中毕业生约有二百五十万人，初中毕业生约有六百万人；今后每年大约还有五万高中毕业生、五十万初中毕业生回乡参加生产。这部分人具有一定的文化基础，但缺乏专业知识，只要经过短期培训，掌握一技之长，就会成为发展农村经济的一
支重要力量。这是解决农村人才奇缺、技术力量薄弱的一项“急功近利”的有效措施。
发展成人中等技术教育，要立足当前急需，考虑长远发展，充分调动各地、各部门和乡（镇）村办学的积极性，实行多层次、多形式、多规格办学。当前，要重视广播电视教育，认真办好农业广播学校，力争在校生大幅度增加，使更多的在乡高、初中毕业生有机会参加学习。要积极举
办乡（镇）农民技术学校，逐步做到每乡一所，要大力开办各种专项技术的短训班，使之成为当前农村成人技术教育的主要形式，争取五、六年内使大部分在乡的高、初中毕业生进一、两次短训班。另外，还要通过函授、刊授、自学考试等多种形式，为农村培养各种技术人才。
为了保证搞好成人技术教育，省、市、地、县要建立健全成人教育辅导网，要配备和聘请专职、兼职辅导人员。要明确任务，落实责任制，合理解决辅导人员的报酬，报酬要适当从优。
七、加强对农村中等技术教育的领导
发展农村中等技术教育，是改革农村中等教育的重点，是改革教育的突破口，是一项刻不容缓而又十分艰巨的战略任务，各级领导必须认真解决思想认识问题和工作指导问题。
解决思想认识问题，一要继续肃清“左”的影响，破除传统教育观念的束缚。要克服轻视教育特别是轻视职业技术教育的思想，大胆改革，勇于创新，千方百计为四化建设培养人才。二要克服“等、靠、要”的思想，要有紧迫感、主动性和自力更生精神。各级党委和政府要从实现党的
总任务、总目标的高度来认识发展农村中等技术教育的重要性。教育发展了，培养了人才，经济发展就有了后劲。
要加强工作指导，省、市、地、县都要从实际出发，做好人才预测，制订发展规划，从现在开始就要抓紧实施，切实帮助解决办学过程中的实际问题，特别是解决资金、专业教师和实验实习基地问题。各有关部门，尤其是农林、商业供销、乡镇企业、财政、劳动人事部门要给予大力支
持。办好农村中等技术教育，关键在县。各县要切实抓好这项工作。县人大常务委员会的教科文卫委员会，要加强对教育方针的贯彻、教育改革、发展规划、资金的筹集与使用等各项工作的视察和监督。省、市、地教育部门要重点抓好中等技术教育的规划，制订有关政策条例，抓好教材建
设，积极为农村中等技术教育培养师资，加强检查指导。县教育局要在学校布局、专业设置、领导班子和师资队伍建设、经费的筹集和使用、实验实习基地的建设等方面，当好县委、县政府的参谋，抓好落实。
1984年8月30日
泸州市人民政府关于印发泸州市煤炭价格调节基金征集使用管理实施办法（试行）的通知
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发泸州市煤炭价格调节基金征集使用管理实施办法（试行）的通知
泸市府发〔2009〕12号
各区、县人民政府，市级各部门：
《泸州市煤炭价格调节基金征集使用管理实施办法（试行）》已于2009年4月1日经市政府第13次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○九年四月十五日
泸州市煤炭价格调节基金征集使用
管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为保障电煤稳定供应，确保电力正常生产，根据《中华人民共和国价格法》、《四川省煤炭价格调节基金征集使用管理办法（试行）》（川府发〔2008〕22号）、《四川省煤炭价格调节基金征集使用管理办法实施细则（试行）》（川府办发电〔2008〕127号）、《四川省人民政府关于促进工业经济平稳较快发展的若干意见》（川府发〔2008〕46号）、《四川省人民政府关于做好煤炭价格调节基金减征工作有关事项的通知》（川府发电〔2008〕194号），结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 泸州市行政区域内的煤炭生产经营企业和火力发电企业应当遵守本实施办法。凡在本市行政区域内从事煤炭开采、洗选、炼焦的各类煤炭生产经营企业均应缴纳煤炭价格调节基金。
第三条 泸州市煤炭价格调节基金工作领导小组接受省电力工作领导小组和市政府的领导，负责本市煤炭价格调节基金的征集、管理、督促、协调和分成基金使用的监督工作，并因地制宜采取有力措施确保地税部门按规定完成当地煤炭价格调节基金的征收工作。
泸州市煤炭价格调节基金工作领导小组下设办公室在市经委（以下简称市煤炭基金办公室），具体负责本市煤炭价格调节基金征收协调，电煤入库数量统计，分成基金和补贴数量的对帐、预审、汇总、申报、发放及日常管理工作。
第四条 各区、县政府成立以政府分管领导为组长的煤炭价格调节基金工作领导小组，接受市煤炭价格调节基金工作领导小组和区、县政府的领导，负责所在区、县煤炭价格调节基金的征集、管理、督促、协调和分成基金使用、补贴基金发放的监督工作，并因地制宜采取有力措施协调地税部门按规定完成当地煤炭价格调节基金的征收工作。
各区、县煤炭价格调节基金工作领导小组下设办公室（以下简称区、县煤炭基金办公室），具体负责本区、县煤炭价格调节基金征收协调，电煤入库数量统计，分成基金和补贴数量的对帐、预审、汇总、申报、发放及日常管理工作。
第二章 基金征集和管理
第五条 煤炭价格调节基金按煤炭开采、洗选、炼焦企业实际销售的原煤（含洗混煤）、洗精煤、焦炭价格征收。征收标准为：
（一）凡在本市行政区域内开采的原煤（含洗混煤）按每吨销售价格的4%比例征收。
（二）自采原煤加工的洗精煤按每吨销售价格的3.5%比例征收。
（三）自采原煤加工的焦炭按每吨销售价格的3%比例征收。
洗精煤、焦炭生产企业购进已缴纳煤炭价格调节基金的原料煤，可凭供货方提供的有效凭证相应抵扣煤炭价格调节基金。
第六条 煤炭价格调节基金实行属地征管，按月申报缴纳，并与煤炭生产销售的其他税费同时足额征收。应缴纳煤炭价格调节基金的煤炭生产经营企业填报由省煤炭基金办公室监制印制的《煤炭价格调节基金申报表》，每月10日前向主管地税部门申报缴纳上月应缴纳的煤炭价格调节基金，并持缴纳煤炭价格调节基金的有效原始发票向所在区、县煤炭基金办公室申报备案。
第七条 煤炭生产经营企业不能准确提供计征量的，由所在区、县煤炭基金办公室会同主管地税部门核定。区、县经商、安监、国土资源管理部门与地税部门共同搞好征收工作，负责检查、核实应征商品煤数量、价格。
第八条 电煤供应数量统计和煤炭价格调节基金征收汇总的基本程序是：
（一）煤炭生产经营企业将省内火力发电企业出据的电煤有效购买对帐凭据原件（由省煤炭基金办公室监制印制，注明供应电煤企业名称、电煤进项与销项增值税发票号码及数量、热值、日期等）与对应缴纳煤炭价格调节基金专用发票原件向所在区、县煤炭基金办公室申报备案。
（二）火力发电企业应建立台帐，记明供应电煤企业名称、电煤进项与销项增值税发票号码及数量、热值、日期等。次月10日前，主网火电厂将台帐和当期对应的发电量汇总资料上报省煤炭基金办公室；主网火电厂、地方火电厂和企业自备电厂按不同电煤来源分别汇总抄送供应电煤企业所在的区、县煤炭基金办公室；各区、县15日前将本区、县汇总资料报市煤炭基金办公室（泸县除外）；市煤炭基金办公室在20日前将汇总资料报省煤炭基金办公室。泸县煤炭基金办公室在20日前直接将汇总资料报省煤炭基金办公室。
（三）各区县地税部门于每月15日前将上月煤炭价格调节基金“征收情况明细表”报本区、县煤炭基金办公室；各区、县煤炭基金办公室于每月20日前将汇总资料报市煤炭基金办公室（泸县除外）；市煤炭基金办公室于每月25日前将汇总资料报省煤炭基金办公室。泸县煤炭基金办公室于每月25日前直接将汇总资料报省煤炭基金办公室。
第九条 煤炭价格调节基金实行预算外管理，征收时统一使用省财政厅印制的五联单《四川省煤炭价格调节基金专用票据》。地税部门经省财政厅核准开设“煤调基金”汇缴专用帐户。各区、县地税部门征收的煤炭价格调节基金应于当月15日前汇缴入市地税局专用帐户；市地税部门应于当月20日前汇缴入省地税局专用帐户。
第十条 煤炭价格调节基金实行收支两条线管理。区、县煤炭基金办公室负责本行政区煤炭价格调节基金对帐汇总、核实、预审和申报，并经市煤炭基金办公室审核后报省煤炭基金办公室。省上批准后，市、区、县煤炭基金办公室负责按规定程序分成和使用煤炭价格调节基金。
第三章 基金使用
第十一条 缴入省财政专户的煤炭价格调节基金扣除2%作为地税局代征手续费后，按照省与市（州）、扩权试点县（市）各50%的比例进行分配。
省上按规定比例分配给本市（泸县除外）的煤炭价格调节基金由财政纳入预算外专户管理，50%市上留用，50%按上缴比例分配各区、县（泸县除外）。资金用途为：
（一）用于本地区按省政府计划要求供应主网火电厂的电煤补贴；
（二）用于对地方火电厂供应电煤的补贴；
（三）用于丰存枯用存煤贴息或补贴；
（四）用于应急状态下的供煤补贴；
（五）用于建立应急用煤储备基金；
（六）用于征管工作所需的相关经费；
（七）市煤炭基金领导小组安排的其他用途。
第十二条 市本级基金的使用方案和向区、县划拨基金的具体方案，由市煤炭价格调节基金办公室提出，并报经市煤炭价格调节基金工作领导小组审批后送市财政局，市财政局据此划拨到市、区县煤炭价格调节基金专户，由市煤炭价格调节基金办公室负责落实到位。
第四章 监 督
第十三条 煤炭生产经营企业必须严格按电煤合同约定质量标准供应电煤，按规定缴纳煤炭价格调节基金，不得拖欠、拒缴。凡不按时按量申报、缴纳的，由地税部门负责追缴并从欠缴之日起每天按欠缴基金总额的千分之二加收滞纳金。各区、县煤炭价格调节基金工作领导小组要责令其限期改正，必要时采取行政、经济、法律等手段支持地税部门追缴。市、区县政府督办室应加强对各地煤炭价格调节基金征收完成情况的督促检查。
火力发电企业要严格按照规定做好明细台帐，及时、准确上报电煤收购进库和实际发电情况资料。对上报情况不真实、弄虚作假的，及时责令其改正，情节严重的按有关规定处理。
对电煤供需双方在电煤供应过程中强行设置中间环节，以及压级压价压量、以次充好、掺杂使假的，按相关法律法规处理。
第十四条 煤炭价格调节基金征集、管理及使用部门和工作人员以及相关企业和个人违反《四川省煤炭价格调节基金征集使用管理办法（试行）》、《四川省煤炭价格调节基金征集使用管理办法实施细则（试行）》、《四川省人民政府关于促进工业经济平稳较快发展的若干意见》、《四川省人民政府关于做好煤炭价格调节基金减征工作有关事项的通知》和本实施办法规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》、《行政机关公务员处分条例》及相关规定处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第十五条 本实施办法规定的煤炭价格调节基金的征集时间自2009年1月1日起。2008年12月31日前应征和已征的煤炭价格调节基金仍按原规定执行，仍使用专用票据。
第十六条 本实施办法自公布之日起30日后施行。各产煤县制定的向煤炭行业征收价格调节基金或价格调节资金等有关政策、规定一律停止执行，按照本实施办法执行。各产煤县不得以任何形式向煤炭生产企业征收没有法律、法规依据的其他费用。
