云南省无线电管理条例
云南省人大常委会
云南省无线电管理条例
云南省人民代表大会常务委员会公告（第6号）
《云南省无线电管理条例》已由云南省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议于２００３年１１月２８日审议通过，现予公布，自２００４年１月１日起施行。
云南省人民代表大会常务委员会
2003年11月28日
云南省无线电管理条例
（2003年11月28日云南省第十届
人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了加强无线电管理，维护无线电波秩序，合理规划、有效利用和保护无线电频谱资源，促进无线电事业的发展，根据《中华人民共和国无线电管理条例》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内设置、使用无线电台、站、网(以下简称无线电台)，生产、进口、销售、使用无线电发射设备，以及使用辐射无线电波的非无线电设备，应当遵守本条例。
军队系统的无线电管理依照国家和军队的有关规定执行。
第三条 本条例所称无线电台，是指开展固定、移动、广播电视、航空、气象、空间、射电天文等无线电业务所需的发射设备、发射与接收的组合设备及其网络。
本条例所称的辐射无线电波的非无线电设备，是指辐射无线电波的工业设备、科研设备、医疗设备、电气化运输系统、高压电力线及其他电器装置。
第四条 县级以上人民政府应当加强对无线电管理工作的领导，执行无线电频率规划，鼓励无线电频谱资源的科学研究和开发利用，推广有利于环境保护的无线电先进技术，提高无线电频谱资源的经济社会效益。
第二章 管理机构及其职责
第五条 省无线电管理机构负责全省无线电管理工作；自治州、设区的市人民政府、地区行政公署(以下简称地、州、市)无线电管理机构负责本行政区域内的无线电管理工作；县级人民政府应当在政府办公室或者其他机构中配备专职或者兼职管理人员，协助上级无线电管理机构做好无线电管理工作。
公安、安全、海关、质量技术监督、出入境检验检疫、建设、环保、工商、广播电视、体育、教育和民航等行政主管部门按照各自职责，做好无线电管理工作。
第六条 省无线电管理机构履行下列职责：
(一)贯彻实施无线电管理的法律、法规，制定全省无线电事业发展规划、频率规划和具体管理规定，负责无线电管理工作的行政执法和监督检查；
(二)负责全省无线电频谱资源和无线电台址地面资源的管理，审批无线电台的设置、使用，核发《中华人民共和国无线电台执照》(以下简称无线电台执照)；依照国家规定的标准和程序收取无线电频率占用费等费用；
(三)负责无线电监测工作；
(四)协调处理无线电管理事宜，指导设台单位的无线电管理工作；
(五)组织实施无线电管制；
(六)提供无线电技术咨询和人员培训服务。
第七条 地、州、市无线电管理机构履行下列职责：
(一)贯彻实施无线电管理的法律、法规，负责无线电管理工作的行政执法和监督检查；
(二)审查无线电台的建设布局和台址；
(三)按照权限审批无线电台的设置、使用，核发无线电台执照；
(四)受省无线电管理机构的委托，依照国家有关规定收取无线电频率占用费；
(五)实施无线电监测；
(六)提供无线电技术咨询和人员培训服务。
第三章 无线电台管理
第八条 设置、使用无线电台应当具备下列条件：
(一)符合有关法律、法规的规定及国家标准、行业标准；
(二)无线电设备的技术指标符合国家标准并获得型号核准证；
(三)符合省无线电管理机构制定的无线电台址规划；
(四)操作人员熟悉无线电管理的有关规定，并具有相应的业务技能和无线电管理机构认可的操作资格；
(五)配备专职或者兼职管理人员并经无线电管理机构的法律和业务培训合格；
(六)有相应的管理制度；
(七)符合城市建设规划和风景名胜区、古建筑保护等规划。
第九条 设置、使用无线电台，应当向无线电管理机构提交申请书、选址方案和无线电发射设备型号核准证。
设置、使用下列无线电台，还应当提交相应材料：
(一)双向卫星地球站卫星通信网批件、运营许可证、拟选站址的电磁环境测试和干扰分析报告；
(二)微波站路由图、各站电磁环境测试和干扰分析报告；
(三)无线通信网网络建设(扩容)方案和工程项目可行性研究报告的批复；(四)雷达站电磁环境测试和干扰分析报告；
(五)广播电台、电视台频率批准文件。
第十条 设置、使用无线电台按照下列规定权限审批：
(一)跨地、州、市设置、使用无线电台的，报省无线电管理机构审批；
(二)驻华代表机构、来华团体、客商等外籍用户设置、使用无线电台或者携带、运载无线电设备的，由业务主管部门或者接待单位报省无线电管理机构按照权限审批或者审核；
(三)边境地区建设工程、贸易合作项目需要建立临时跨国界无线电通信的，由业务主管部门报省无线电管理机构按照权限审批或者审核；
(四)其他按照国家规定须由省无线电管理机构审批的无线电台，报省无线电管理机构审批。
除前款规定外，在地、州、市行政区域内设置、使用无线电台的，报当地无线电管理机构按照权限审批或者审核。
第十一条 无线电管理机构对设置、使用无线电台的申请，应当按照法律、法规规定的时限审批。符合条件的，发给无线电台执照；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。
按照国家规定或者行业规范需要验收的，经验收合格后再发给无线电台执照。
第十二条 在船舶、机车、航空器上的制式无线电台，申领无线电台执照后，应当报省无线电管理机构备案。
第十三条 无线电管理机构应当根据有关法律、行政法规的规定，对核准的无线电台工作项目、技术指标定期核验。
无线电台停用、撤销的，应当向原批准的无线电管理机构办理无线电台执照的注销手续。
无线电台执照不得伪造、变造、转让和借用。
第十四条 经批准使用的无线电台，不得擅自变更核定的台址和项目；不得擅自变更指配或者核准的工作频率和发射功率等技术参数；不得干扰其他无线电业务。
确需变更台址、工作频率和发射功率等技术参数以及核准项目的，应当报原批准的无线电管理机构审批。
第十五条 任何单位和个人不得为非法设置、使用无线电台的单位或者个人提供场所。
第十六条 机场、电力、航运、公路、铁路等涉及电磁环境保护和电磁辐射的重大建设项目，其选址方案的论证、审批，应当征求当地无线电管理机构的意见，并将电磁兼容性分析评估报告作为环境评价报告的重要依据。
因建设工程需要无线电台搬迁的，土地行政管理部门应当优先安排建设用地，建设单位应当按照国家和省的规定给予补偿。
第十七条 规划行政主管部门在制定城市规划时，应当征求无线电管理机构的意见，统筹安排双向卫星地球站、微波站和无线电监测站的布局和站址，保证其必要的电磁环境条件及微波通道。
第四章 无线电频率管理
第十八条 省无线电管理机构按照国家规定的权限和程序，对无线电频率进行规划、指配、招标和拍卖。
地、州、市无线电管理机构按照权限对无线电频率进行指配。
使用国家无线电管理机构委托指配频率的管理部门，应当将指配频率报省无线电管理机构备案。
第十九条 指配频率使用期限最长为五年。使用期届满后仍需继续使用的，应当在使用期满前三十日内，向原指配机构办理续用手续；使用期满仍未办理的，视为放弃指配频率的使用权，由原指配机构收回指配频率。
临时指配频率使用期限最长为六个月，使用期满后其使用权自行终止。
第二十条 因国家无线电频率规划调整，原指配机构可以调整或者撤回指配频率。
使用单位和个人无正当理由一年以上未使用指配频率的或者无线电台停用、撤销的，由原指配机构收回指配频率。
任何单位和个人不得将指配频率转让、出租或者以入股形式参与经营。
省无线电管理机构确定调整或者撤回指配频率造成经济损失的，应当给予补偿。
第二十一条 招标、拍卖无线电频率的使用期限，由组织招标、拍卖的无线电管理机构确定。
通过招标、拍卖取得的无线电频率，其使用权可以转让。
转让无线电频率使用权应当签订协议，出让方和受让方应当到省无线电管理机构办理变更登记手续。
第二十二条 使用无线电频率的单位和个人，应当依照国家规定按期缴纳频率占用费。
无线电管理机构收取的频率占用费，应当及时上缴省级财政，不得截留、挪用。收取的频率占用费主要用于发展无线电事业。
第五章 无线电发射设备管理
第二十三条 生产、进口、销售、使用的无线电发射设备，应当符合环境保护等有关法律、法规的规定。其工作频率、功率、占用带宽和杂散发射等技术指标应当符合国家规定，并具有无线电发射设备型号核准证。
第二十四条 生产无线电发射设备的，报国家或者省无线电管理机构备案。
研制、生产无线电发射设备进行实效发射实验的，应当向省无线电管理机构办理临时设置、使用无线电台手续。
第二十五条 进口无线电发射设备(含散件)，应当事先报省无线电管理机构核准。进口未经国家型号核准的无线电发射设备应当事先报国家无线电管理机构核准。
第二十六条 设置、使用无线电台的单位和个人，对报停、报废的无线电发射设备应当封存、拆零或者销毁。
第六章 无线电监测
第二十七条 省和地、州、市无线电管理机构的无线电监测站负责对无线电信号实施监测，对设置、使用的无线电发射设备进行测定，对电磁环境进行测试。
第二十八条 有下列情形之一的，无线电监测站应当及时调查处理；经省无线电管理机构负责人批准，可以采用技术措施进行制止：
(一)擅自设置无线电台或者非法占用无线电频率；
(二)无线电干扰；
(三)无线电台不按照规定程序和核定项目工作；
(四)无线电发射设备的技术指标不符合国家规定。
第二十九条 未经无线电管理机构批准，任何单位或者个人不得从事无线电监测工作。法律、法规另有规定的从其规定。
第七章 监督检查
第三十条 无线电管理机构及其监督检查人员，对无线电管理法律、法规的实施情况进行监督检查。
无线电管理机构及其监督检查人员应当依法行政，文明执法；进行无线电监督检查时，应当有两名以上监督检查人员并出示行政执法的有关证件。
监督检查人员不出示行政执法证件的，有关单位和个人有权拒绝检查。
第三十一条 无线电管理机构在监督检查中有权采取下列措施：
(一)现场检查、取证；
(二)要求被检单位和个人提供有关材料和文件；
(三)询问当事人和证人，并进行记录；
(四)经无线电管理机构负责人批准，封存或者暂扣无线电发射设备。
第三十二条 无线电管理机构依法行使监督检查权，被检查的单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻挠。
无线电管理机构对涉嫌违法行为的查处，应当自立案之日起六十日内办结；对依法封存或者暂扣的无线电发射设备应当妥善保存，并自封存、暂扣之日起三十日内做出处理决定。有特殊情况需要延长的，经同级无线电管理机构负责人批准后可以延长，延长时间不得超过三十日。
第八章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由无线电管理机构责令改正；拒不改正的，查封或者没收设备和违法所得，可并处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款，并吊销电台执照：
(一)无线电台设置手续和使用设备不符合无线电管理法律、法规及国家标准、行业标准的；
(二)未办理临时设置无线电台手续进行实效发射实验的；
(三)明知单位和个人非法设置、使用无线电台，仍为其提供场所的；
(四)擅自进行无线电监测的；
(五)伪造、变造、转让无线电台执照的；
(六)以指配频率入股参与经营的；
(七)拒不执行调整、收回和撤回指配频率决定的；
(八)非法占用无线电频率的。
上述违法行为造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本条例规定，转让招标、拍卖取得无线电频率使用权未经变更登记的，由无线电管理机构没收违法所得，责令限期改正；逾期不改正的，由无线电管理机构收回频率，对出让者并处一万元以上五万元以下的罚款。
第三十五条 未按期缴纳无线电频率占用费的，由无线电管理机构责令限期缴纳，自滞纳之日起按日追缴千分之五的滞纳金；逾期半年仍不缴纳的，无线电管理机构除继续追缴频率占用费和千分之五的滞纳金外，可吊销无线电台执照和收回指配的无线电频率。
拒不缴纳无线电频率占用费的，无线电管理机构可以申请人民法院强制执行。
第三十六条 无线电管理机构及其工作人员，不按本条例的规定履行规划、审批、监测、监督和收费等职责的，由同级人民政府或者其上级主管部门责令改正；拒不改正的，依法给予行政处分；给公民、法人和其他组织造成损失的，依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第三十七条 国家规定的微功率(短距离)无线电发射设备，公众移动电话手机，可以不办理设台审批手续。
微功率(短距离)无线电发射设备目录及其相关规定，由无线电管理机构每年向社会公布。
第三十八条 本条例自２００４年１月１日起施行。
国务院关于加强法治政府建设的意见
国务院
国务院关于加强法治政府建设的意见
国发〔2010〕33号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，现提出以下意见。
一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求
1.加强法治政府建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。《纲要》实施6年来，各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。
2.加强法治政府建设的总体要求。当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力
3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。
4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。
5.建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。
三、加强和改进制度建设
6.突出政府立法重点。要按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法与制度建设。重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。
7.提高制度建设质量。政府立法要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾，切实增强法律制度的科学性和可操作性。严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。除依法需要保密的外，行政法规和规章草案要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在政府立法中的作用。法律法规规章草案涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见；相关部门要认真研究，按要求及时回复意见。加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，涉及重大意见分歧、达不成一致意见的，要及时报请本级人民政府决定。坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾向。积极探索开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作。加强行政法规、规章解释工作。
8.加强对行政法规、规章和规范性文件的清理。坚持立“新法”与改“旧法”并重。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。
9.健全规范性文件制定程序。地方各级行政机关和国务院各部门要严格依法制定规范性文件。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。探索建立规范性文件有效期制度。
10.强化规章和规范性文件备案审查。严格执行法规规章备案条例和有关规范性文件备案的规定，加强备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。要重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的规章和规范性文件的备案审查工作。建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。对公民、法人和其他组织提出的审查建议，要按照有关规定认真研究办理。对违法的规章和规范性文件，要及时报请有权机关依法予以撤销并向社会公布。备案监督机构要定期向社会公布通过备案审查的规章和规范性文件目录。
四、坚持依法科学民主决策
11.规范行政决策程序。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。
12.完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。
13.加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
五、严格规范公正文明执法
14.严格依法履行职责。各级行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批，推进政府职能转变和管理方式创新。着力提高政府公信力，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定；行政机关参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。
15.完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。县级以上人民政府要建立相关机制，促进行政执法部门信息交流和资源共享。完善执法经费由财政保障的机制，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。
16.规范行政执法行为。各级行政机关都要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。健全行政执法调查规则，规范取证活动。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。严格落实行政执法责任制。
六、全面推进政务公开
17.加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政府全部收支都要纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况都要公开透明。政府信息公开要及时、准确、具体。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。
18.推进办事公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。
19.创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。
七、强化行政监督和问责
20.自觉接受监督。各级人民政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，县级以上人民政府要主动向同级人大常委会专题报告。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。
21.加强政府内部层级监督和专门监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要全面履行法定职责，积极推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。
22.严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。
八、依法化解社会矛盾纠纷
23.健全社会矛盾纠纷调解机制。要把行政调解作为地方各级人民政府和有关部门的重要职责，建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。
24.加强行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。加强对复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。探索开展相对集中行政复议审理工作，进行行政复议委员会试点。健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。完善行政复议与信访的衔接机制。
25.做好行政应诉工作。完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。
九、加强组织领导和督促检查
26.健全推进依法行政的领导体制和机制。地方各级人民政府和政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
27.强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。各级人民政府及其部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置。行政首长要对本地区、本部门依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。县级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。
28.加强法制机构和队伍建设。县级以上各级人民政府及其部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。
29.营造学法尊法守法的良好社会氛围。各级人民政府及其部门要采取各种有效形式深入开展法治宣传教育，精心组织实施普法活动，特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。
各地区、各部门要把贯彻落实本意见与深入贯彻《纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）紧密结合起来，根据实际情况制定今后一个时期加强法治政府建设的工作规划，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定年度工作重点，扎扎实实地推进依法行政工作，务求法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。
国务院
二○一○年十月十日
