海南省建设工程招标投标管理办法
海南省政府
海南省建设工程招标投标管理办法
海南省政府
第一章 总 则
第一条 为了加强本省建设工程招标投标工作的管理，确保工程质量，缩短建设周期，节约投资，提高经济效益，特制定本办法。
第二条 建设工程推行招标承包制。招标承包是法人之间的经济活动。
第三条 凡列入年度计划的建设项目，工程所在地在海口市、三亚市，单项工程建筑面积在二千平方米以上（或工程造价五十万元以上）的，工程所在地在其他县（市）、单项工程建筑面积在一千平方米以上（或工程造价二十万元以上）的新建、扩建、改建工程的建设必须实行招标投
标。
第四条 少数特殊工程（或保密工程）可由建设单位议定施工企业，报建设主管部门审核批准。
第五条 凡持有效的技术资质等级证书、施工许可证和营业执照的施工企业和工程承包公司，均可申请参加与其技术资质等级相应的工程投标。
第二章 管 理
第六条 建设工程的招标投标工作由各级建设主管部门管理、监督。并相应成立省、市、县招标办公室，负责招标投标日常工作。
第七条 建设工程招标投标工作，视工程规模、隶属关系实行分级管理。
（一）凡中央、省属单位在省会所在地建设的工程项目，以及中央、省属单位在各市县兴建的、建筑面积五千平方米以上，或者工程造价一千万元以上的项目，由省建设厅直接管理。其他项目由省建设厅委托各市、县建委（城建局）管理。
（二）市、县属工程项目，分别由各市、县建委（城建局）管理。
第八条 各级建设主管部门负责招标单位、投标企业以及其他有关单位之间的协调工作，监督检查招标全过程是否公正合理。严禁营私舞弊、弄虚作假、明招暗定的不法行为。
第三章 招 标
第九条 招标的形式包括：公开招标和邀请招标。招标的组织实施工作，由建设单位或者总承包单位（以下统称招标单位）负责，招标单位无力组织的，可委托建设主管部门组织实施。
第十条 招标工作必须按基建程序做好前期工作，并具备如下条件：
（一）建设工程项目已经批准列入国家、省、市、县的年度基建计划；
（二）工程设计文件和概预算及其他有关技术资料业经批准；
（三）资金已经落实；
（四）建设场地、交通、水源、电源等准备工作就绪；
（五）持有城镇规划部门核发的《建筑许可证》和建设主管部门核发的《设计项目审批表》；
（六）已完成招标资料等准备工作；
（七）已确定招标形式；
（八）投标企业资质等级已经审查符合要求。
第十一条 招标单位负责编制招标文件，并报建设主管部门审定后才能着手组织招标会议。招标文件主要内容包括：
（一）综合说明，包括工程地址、内容、发包范围、工期和技术要求、材料设备供应方式、验收标准、可供施工使用的场地、供水供电、道路等；
（二）建设工程施工图纸设计说明；
（三）现场勘察，送标开标的时间和地点；
（四）其他条款要求。
第十二条 招标单位可以从工程投资中提取招标工程总造价的千分之一点五至千分之二作为招标活动费用，包括用于补偿投标入围而未中标者。
第四章 投 标
第十三条 参加投标企业应在招标通知规定的时限内报送投标书，并提供下列资料：
（一）企业名称、地址、法定代表人姓名（或者法人委托书）、工商营业执照（副本）、技术资质等级证书和开户银行帐号、资信证明；
（二）企业成立时间，所有制性质和隶属关系；
（三）企业现有固定资产和流动资金、技术力量和技术装备、过去承建的主要工程完成情况等；
（四）港澳及国外施工企业除提供上述资料外，还要出具与我国有业务往来的银行或者信托公司信用担保证明文件。
第十四条 招标单位对申请投标企业进行资格审查，从中选择三个至五个企业参加投标，报经建设主管部门批准后，向投标企业发送招标文件。
第十五条 投标企业接到招标文件后，必须按招标文件要求编制填写标函，加盖本企业和法人代表印鉴，密封报送招标单位。标函一经送出，不得修改。
第五章 标 底
第十六条 工程标底由招标单位编制，也可委托工程咨询站、建设银行、标准定额站等单位编制。编制人员必须持有省核发的预算员证书，并在标底预算书上签名方能生效。
编制标底的依据是：
（一）工程设计文件，概预算和招标内容；
（二）国家和省有关定额和规定；
（三）建筑安装材料预算价格（包括省建设标准定额站定期发布的调整价格）；
（四）现场施工条件等。
第十七条 标底编制后，按第七条规定，送省或省市、县招标办公室审查。有关人员要严守标底秘密，不得泄漏。
第六章 中 标
第十八条 开标前，由建设主管部门、建行、标准定额站、工程项目主管部门等单位组织招标领导小组，确定中标原则。
第十九条 开标仪式由招标单位主持，投标企业参加，当众开启标书，公布各投标企业的投标书内容和工程造价。招标领导小组按照中标原则，评定中标企业并当众宣布。然后报建设主管部门发给中标通知书。
第二十条 评定中标企业应根据如下基本条件：
（一）能保证工程质量和建设工期；
（二）技术措施和施工方法能满足工程建设要求；
（三）评定中标价以标底价为基数，按概算价下浮百分之三到百分之十，按预算价上浮百分之三，下浮百分之十为限；
（四）能遵守工程合同及其他条款。
第二十一条 如果投标企业的投标价均超出第二十条第（三）项规定范围，分别按下列方法处理：
（一）属标底无误的，招标领导小组按中标原则商定中标企业；
（二）属标底不准确的，复核调整标价后，评定中标企业。
第二十二条 中标单位接到中标通知书后十日内（特殊工程不超过二十日），建设单位和中标企业必须签订工程承包施工合同，向建设主管部门办理工程报建手续。合同条款的主要内容，必须与招标内容一致。
第二十三条 中标通知书一经送出，招标单位不得改变中标企业，中标企业不得拒绝承包中标工程任务。违者按中标造价的百分之二至百分之四罚款，以补偿对方的经济损失。
第二十四条 中标企业必须自行完成中标工程主要部分的施工，附属工程或者专业性较强的部分工程，可分包给具有相应技术资质等级的施工企业，但中标单位必须向招标单位对分包工程的质量、工期负经济责任。
第二十五条 中标企业不得将工程分包给技术资质等级不相应的施工企业，不得转包工程牟利。
第七章 奖励与处罚
第二十六条 对执行本规定成绩显著的单位和个人，由各级建设主管部门给予表扬和奖励。
第二十七条 招标单位必须秉公办事，不得收取回扣或者索贿；施工企业必须严格按照规定投标，不得弄虚作假或者行贿。违者，视其情节轻重追究当事人责任，触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第二十八条 对在招标、投标工作中，转包中标工程从中牟利者，除没收其非法所得外，情节严重的，吊销其施工许可证和资质证书。
第二十九条 按第三条规定必须实行招标投标的建设工程而不实行者，不准施工，并追究当事人责任。
第八章 附 则
第三十条 境外、省外（包括港、澳、台）独资企业在本省投资建设的项目，使用本省施工队伍可以自主决定；境内外、省内外合资项目参照本办法执行。
第三十一条 本办法由海南省建设厅负责解释。实施细则由海南省建设厅制定发布。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
1989年6月24日
国家商检局关于下达《出口商品质量许可证管理办法》的通知
国家商检局
国家商检局关于下达《出口商品质量许可证管理办法》的通知
1987年11月25日，国家商检局
各地商检局：
现将《出口商品质量许可证管理办法》发给你们，请研究执行。对于国家商检局已单独或与有关部委联合发布的专类商品质量许可证管理办法或卫生注册管理办法的商品，仍按原办法执行，其余商品，各地实行质量许可证时，可参照本办法进行考核和管理。本办法是出口商品质量许可证的通用考核和管理办法，各地商检局可根据具体情况制定补充规定。
出口商品质量许可证管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强出口商品检验和质量监督，提高我国出口商品在国际市场上的竞争力，促进对外贸易发展，根据《中华人民共和国进出口商品检验条例》及其实施细则和《国务院办公厅转发国家经委、经贸部、国家商检局关于加强出口商品质量管理工作意见的通知》，特制定本办法。
第二条 本办法适用于各省、自治区、直辖市及厦门进出口商品检验局（以下简称商检局）对管辖范围内重要出口商品生产加工单位的产品和质量保证能力的考核。经考核并获得出口商品质量许可证（以下简称质量许可证）的商品，经贸主管部门方予签发出口许可证，外贸经营单位方准收购和出口，商检局方予检验放行。
第三条 重要出口商品包括：（一）大宗传统出口商品，（二）品质不稳定的出口商品，（三）涉及卫生、安全的出口商品，（四）有出口发展前途的商品。具体实施品种除国家商检局另有规定外，由各地商检局分期分批公布。
第二章 获得质量许可证的条件
第四条 获得质量许可证的生产加工单位应具备下列各项必备条件：
（一）有正厂长抓质量，并有厂领导分管的独立的检验机构，有健全的检验制度。
（二）产品经商检局或商检局指定的单位按规定抽样检验合格并获得证书。
（三）半年内商检局检验（包括品质、数量、包装、安全、卫生，下同）累计批次合格率达80％，一年内未发生大的质量事故或由于生产、加工单位原因造成的国外退货。
（四）按《出口商品质量许可证考核评分表（试行）》（见附件一）考评，总分达到400分，而且评分表二、三项单项分别达到80和96分。
第三章 质量许可证的申请、考核和颁发
第五条 出口商品生产、加工单位申请质量许可证，应向当地商检局登记，领取并填写《出口商品质量许可证申请书》一式四份，由生产、加工单位的主管部门审核同意后报当地商检局。
第六条 商检局接到质量许可证申请书后，应首先抽样检验产品，合格后单独或会同生产、加工单位的主管部门组成考核小组，按质量许可证考核评分表进行考核评分，达到第四条（四）款规定分数，并满足其他必备条件的批准发给质量许可证。对不合格的申请单位，应整顿改进，一般半年后方可重新提出申请。
第七条 对已获得生产许可证或企业验收合格的申请单位，各地商检局在进行质量许可证考核时，对相同项目可酌情减免。
第四章 质量许可证的管理
第八条 质量许可证有效期为四年，在有效期内商检局应对获证单位进行日常检查监督，重点检查有关出口产品的出厂原始检验记录、检验统计台帐、厂内质量信息反馈、质量改进情况以及认可检验员的工作情况等，必要时选择若干单位进行全面复查。
第九条 有下列情况之一者，由发证商检局吊销质量许可证：
（一）国外客户对质量反映强烈，一年内两次要求质量索赔或退货，经查明系生产加工单位责任的。
（二）半年内商检检验批次合格率低于80％。
（三）商检局日常检查监督和复查发现不符合条件，在限期内仍不改进的。
质量许可证被吊销半年后，方可重新办理申请手续。
第十条 在质量许可证有效期满前半年内，获证单位可向当地商检局申请办理下一有效期的接转手续，逾期不办者，证件自然失效。商检局在收到接转申请后，应按本办法第六条规定对申请单位进行全面或重点复查，合格后予以办理接转手续。
第十一条 质量许可证不准伪造、变造、涂改、转让、冒用，违者吊销证件并追究当事人及其领导的责任。
第五章 附 则
第十二条 质量许可证和登记表、申请书由负责审批的商检局在当地统一印制。另有规定者除外。
第十三条 考核工作中所需费用，由申请单位负担。
第十四条 本办法自一九八七年十二月一日起执行，由国家商检局负责解释。
附件一 出口商品质量许可证考核评分表（试行）
一、技术管理（基本分80分，实得分： 分）
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
序 | | | | 基 | 实 |
| 检 查 项 目 | 检 查 内 容 | 评 分 方 法 | 本 | 得 | 备 注
号 | | | | 分 | 分 |
------|--------------------|----------------------------------------|--------------------------------------|------|------|------------
1 | 检查产品设计 | （1）任意抽一套设计和工艺文件， | （1）每残缺一张扣2分。 | 10| | 各小项之
| 和工艺文件的完 | 检查完整性。 | | | |基本分扣完
| 整性，统一性和 | （2）任抽工厂的技术、质检、车间 | （2）一种不统一扣2分。 | 10| |为止，不出
| 正确性。 | 三个部门的5种设计和工艺文 | | | |现负分。下
| | 件，检查统一性。 | | | |同。
| | （3）分别抽3份设计和工艺文件， | （3）技术上每出现一处差错，或签 | 10| |
| | 检查技术上有无错误，更改、 | 审手续不齐全扣1分。 | | |
| | 审批手续是否齐全。 | | | |
2 | 质量标准 | （1）检查原辅材料、外购件、半成 | （1）每缺一种标准扣5分，审批签 | 10| |
| | 品和成品质量验收的现行标 | 字手续缺一处扣1分。 | | |
| | 准，审批签字手续是否齐全。 | | | |
| | （2）检查现行检验标准和有关技术 | （2）有一处不符扣2分。 | 10| |
| | 条件是否符合合同和有关规 | | | |
| | 定。 | | | |
3 | 技术管理制度 | （1）检查是否建立了从上到下的各 | （1）未建立者扣15分。一处不健全 | 15| |
| | 级技术责任制。 | 者扣2分。 | | |
| | （2）任查车间10道工序，检查工艺 | （2）有一道工序未执行者扣2分。 | 15| |
| | 纪律。 | | | |
| | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
二、设备、工装及检测器具（基本分100分，实得分： 分）（不得低于80分）
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
序 | | | | 基 | 实 |
| 检 查 项 目 | 检 查 内 容 | 评 分 方 法 | 本 | 得 | 备 注
号 | | | | 分 | 分 |
------|--------------------|----------------------------------------|--------------------------------------|------|------|------------
1 | （1）检查主要 | （1）任意抽取二种主要半成品的设 | （1）每缺一件扣2分。 | 20| |
设 |半成品的设备工 | 备工装。 | | | |
备 |装是否齐全。 | | | | |
工 | （2）检查主要 | （2）任抽主要设备工装5套，按图 | （2）每缺、损一件扣2分，主要精 | 15| |
装 |设备工装是否准 | 对照实物，查有无缺、损零 | 度项目达不到工装图纸要求每 | | |
|确完好。 | 件，精度是否满足要求。 | 项扣3分。 | | |
2 | （1）查设备工 | （1）抽查三台生产设备的技术资料 | （1）缺一项扣2分。 | 10| |
设 |装管理制度。 | 和档案，检查是否齐全。 | | | |
计 | （2）查设备工 | （2）抽查三台生产设备的交接班记 | （2）未按规定保养，一项扣1分。 | 10| |
工 |装维修保养。 | 录和维修保养记录，了解维护 | 记录记载的故障未及时修复的 | | |
装 | | 保养状况。 | 扣2分。 | | |
管 | （3）查设备工 | （3）查看6～12个月内工厂设备工 | （3）完好率低于90％的扣5分。低 | 10| |
理 |装完好率。 | 装自查和上级检查结果。 | 于85％扣10分。 | | |
3 | （1）检查检测 | （1）抽查产品生产过程中的5道重 | （1）每缺一种扣3分。 | 10| |
检 |手段是否齐全。 | 要工序，看质量检测器具是否 | | | |
测 | | 满足需要。 | | | |
器 | （2）检查计量 | （2）检查检测仪器和检量具的鉴定 | （2）未建立的扣10分。执行不严的 | 15| |
具 |管理制度及执行 | 校对制度是否建立和执行。在计 | 扣3分，一台仪器无合格证或 | | |
|情况。 | 量室，理化室及生产现场任抽三 | 超期使用扣10分。检量具有一 | | |
| | 台仪器，五把通用检量具。 | 把不合格扣3分。 | | |
| （3）检量器具 | （3）在生产现场抽10把通用量具进 | （3）每一把不合格扣2分。 | 10| |
|是否完好和准确。 | 行检定。 | | | |
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三、质量管理（基本分：120分，实得分： 分）（不得低于96分）
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
序 | | | | 基 | 实 |
| 检 查 项 目 | 检 查 内 容 | 评 分 方 法 | 本 | 得 | 备 注
号 | | | | 分 | 分 |
------|--------------------|----------------------------------------|--------------------------------------|------|------|------------
1 | 组织机构是否 | （1）大中型厂是否建立了全面质量 | （1）未建立的扣10分。查看工厂质 | 10| |
| 健全。 | 管理机构，小型厂是否建立了 | 量会议记录和质量管理机构活 | | |
| | 相应的质量管理机构或配备了 | 动情况，厂长很少关心或工作 | | |
| | 专职人员并由厂长直接领导。 | 开展不力的扣5分。 | | |
| | （2）车间专职检验员（不含车间检 | （2）车间专职检验员未由厂检部门 | 15| |
| | 验工）是否由厂检部门集中领 | 集中领导的扣10分。发现各级 | | |
| | 导，厂检部门是否有质量否决 | 领导不尊重质检部门意见，重 | | |
| | 权。专职检验员数量是否达到 | 数量轻质量情况的，一次扣3 | | |
| | 规定的比例。 | 分。专职检验员数量未达到主 | | |
| | | 管部门规定比例的扣5分。 | | |
| | （3）车间是否建立了质量管理机构 | （3）未建立的扣5分，工作开展不 | 5 | |
| | 和配备了质量管理人员。 | 力的扣3分。 | | |
2 | 产品质量指标 | （1）工厂是否根据具体情况制定了 | （1）查看近二年工厂方针文件，无 | 15| |
| 与计划措施 | 质量指标和改进、升级创优指 | 质量措施计划的扣10分。 | | |
| | 标及相应的措施计划。 | | | |
| | （2）质量指标与计划措施是否落实 | （2）有一级未落实的扣10分，上级 | 20| |
| | 到部门、班组和个人，有无检 | 下达的指标一项未完成扣5分， | | |
| | 查考核。 | 升级创优计划未按进度执行的 | | |
| | | 扣2分。没有定期检查的扣2分。| | |
3 | 产品质量控制 | （1）检查进厂原材料、辅料、外购 | （1）查看原始记录及入库验收凭证， | 10| |
| | 件、半成品等有无质量把关制 | 发现无控制无制度的扣10分， | | |
| | 度。 | 未经检验而入库的，一次扣5分。| | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
（续）
续 表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
序 | | | | 基 | 实 |
| 检 查 项 目 | 检 查 内 容 | 评 分 方 法 | 本 | 得 | 备 注
号 | | | | 分 | 分 |
------|--------------------|----------------------------------------|--------------------------------------|------|------|------------
| | （2）检查产品是否已建立了制造过 | （2）未建立保证体系的扣10分，无 | 10| |
| | 程的质量保证体系，主要工序 |管理点的扣5分，管理点没有达到稳 | | |
| | 是否已建立了管理点。 |定质量目的的扣5分。 | | |
| | （3）检查检验制度是否齐全，贯彻 | （3）查看从原材料入库到各个生产 | 15| |
| |是否有力，不合格品（含半成品）有无 |环节的检验制度，少一种扣2分。 | | |
| |标志、隔离，与合格品有无混淆现 | 查生产现场，发现未检件流转到下 | | |
| |象。 |道工序或不良品未经处理流入下道工 | | |
| | |序一次扣3分。 | | |
| | （4）检查工厂奖励制度是否体现了 | （4）没有体现质量第一的扣10分， | 15| |
| |质量第一的方针，是否把提高产品质 |未列入奖励重要条件的扣5分。 | | |
| |量和改善质量管理做为重要奖励条 | | | |
| |件。 | | | |
| | （5）检查是否建立了产品质量档案 | （5）查看出口产品质量档案，缺一 | 10| |
| |（包括原始检验记录，运行记录，合 |项或出现差错扣1分，未建立信息管 | | |
| |格证，试验报告，原材料检查记录 |理办法的扣5分。查6～12月内信息 | | |
| |等），是否齐全、准确，是否建立了质 |单5～10份，发现传递、反馈处理不 | | |
| |量信息管理制度和分析、反馈制度。 |按规定的，一处扣1分。 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
四、出口任务完成和文明生产情况（基本分：90分，实得分： 分）
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
序 | | | | 基 | 实 |
| 检 查 项 目 | 检 查 内 容 | 评 分 方 法 | 本 | 得 | 备 注
号 | | | | 分 | 分 |
------|--------------------|----------------------------------------|--------------------------------------|------|------|------------
1 | 检查任务完成 | 检查是否按期、按品种如数完成任 | 检查前三个月的出口产品生产计 | 30| |
| 情况 | 务。 |划，如有一个月未完成出口任务扣20 | | |
| | |分；打乱仗没有明确的生产计划扣10 | | |
| | |分。 | | |
2 | 检查文明生产 | （1）有无建立工厂文明生产管理和 | （1）未建立制度扣10分，未进行考 | 10| |
| 情况 | 考核制度。 |核扣5分。 | | |
| | （2）检查厂容厂貌，室内室外，空 | （2）观察厂容环境及抽查两个车 | 10| |
| | 旷道路，应干净、整齐，畅通无阻， |间、科室及库房，每有一处不符合要 | | |
| | 生产秩序良好。 |求扣0．5分。 | | |
| | （3）检查产品和主要半成品有无野 | （3）对装卸、运输无质量保证措施 | 40| |
| | 蛮装卸、运输，有无磕、伤、锈、污 |的扣5分；抽查成品和两种主要半成 | | |
| | 等现象。 |品各5件，每发现一处磕、伤、锈、 | | |
| | |污等扣2分。 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
五、工厂人员（基本分：110分，实得分： 分）
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
序 | | | | 基 | 实 |
| 检 查 项 目 | 检 查 内 容 | 评 分 方 法 | 本 | 得 | 备 注
号 | | | | 分 | 分 |
------|--------------------|----------------------------------------|--------------------------------------|------|------|------------
1 | 领导人员素质 | 检查领导干部对企业概况、主要产 | 以座谈方式，抽厂级和中层领导各 | 20| |
| | 品特点（性能、用途）、质量目标、状 | 两名，介绍检查内容的熟悉情况，酌 | | |
| | 况、薄弱环节等的熟悉程度。 | 情评分。 | | |
2 | 工程技术人员 | 检查技术人员数量和素质能否满足 | 专职技术人员薄弱不适应生产需要 | 20| |
| 素质 | 企业生产的需要。 | 酌情扣分。抽3～5名设计、工艺、 | | |
| | | 标准部门技术人员，提出产品技术问 | | |
| | | 题，回答较差酌情扣分。 | | |
3 | 检验人员数量 | 检查检验人员的数量和素质能否满 | 专职检验人员比例达不到有关规定 | 25| |
| 及素质 | 足生产的需要。 | 酌情扣分。检验人员技术等级低于生 | | |
| | | 产工人酌情扣分。抽3～5名检验人 | | |
| | | 员进行应知应会口试或座谈，回答较 | | |
| | | 差的酌情扣分。 | | |
4 | 检查技术工人 | 检查工厂是否建立了对工人进行技 | 无制度的扣5分，实施不得力扣2 | 25| |
| 素质 | 术培训和考核制度，技术工人的素质 | 分。抽5～10名技术工人座谈，进行 | | |
| | 如何。 | 应知应会口试酌情评分。 | | |
5 | 检查全面质量 | 检查工厂职工教育计划有无全面质 | 无教育计划的扣5分。有计划实施 | 20| |
| 管理教育情况 | 量管理教育的内容，并贯彻执行。 | 不得力的扣5分。 | | |
------|--------------------|----------------------------------------|--------------------------------------|------|------|------------
合 | | | | | |
| ———— | —————— | —————— |500| | ———
计 | | | | | |
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参加考核人员： （签字）
年 月 日
附件二 出口商品生产厂登记表（略）
