国家安全监管总局关于切实加强金属非金属地下矿山通风安全管理的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于切实加强金属非金属地下矿山通风安全管理的通知
安监总管一〔2011〕176号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
今年以来，全国金属非金属地下矿山（以下简称地下矿山）共发生较大中毒窒息事故11起、死亡46人，分别占地下矿山较大事故起数、死亡人数的55.0%和57.5%，均居各类事故第一位。其中，有4起事故因盲目施救导致事故扩大。特别是11月22日，广西壮族自治区桂林市全州县8名村民私自进入一废弃多年的铅锌矿找矿，造成7人中毒窒息死亡。
地下矿山较大中毒窒息事故的连续发生，暴露出以下突出问题：一是部分地下矿山机械通风系统不完善。有的地下矿山未按规定安装主要通风机，井下风量、风速达不到规定要求；有的地下矿山掘进工作面和通风不良的采场未安装局部通风机，难以保证作业场所空气质量达标。二是部分地下矿山通风管理混乱。有的地下矿山通风设施管理不到位，井下漏风和风流短路现象严重；有的地下矿山采掘工作面放炮后，未开启局部通风机进行有效通风。三是对部分废弃矿井未按规定进行封堵、密闭，导致人员误入发生中毒窒息事故。四是废弃矿井安全管理措施不到位，非法违法盗采时有发生。五是应急培训不到位，从业人员安全意识差。部分中毒窒息事故发生后，相关人员在未采取有效防护措施的情况下，违规进入矿井施救，导致事故伤亡扩大。
为深刻吸取事故教训，坚决遏制地下矿山中毒窒息事故多发的态势，促进金属非金属矿山安全生产形势持续稳定好转，现就加强地下矿山通风安全管理工作通知如下：
一、进一步完善机械通风系统。所有地下矿山必须按照国家有关法规、标准的要求安装主要通风机，掘进工作面和通风不良的采场必须安装局部通风机。同时，要按照《金属非金属地下矿山监测监控系统建设规范》（AQ2031-2011）的要求，尽快建设完善井下监测监控系统，主要通风机、辅助通风机、局部通风机要安装开停传感器，主要通风机还要设置风压传感器，井下总回风巷、各个生产中段和分段的回风巷要按规定设置风速传感器。
二、切实强化通风安全管理。地下矿山企业要明确通风安全管理职责，按要求配备适应工作需要的通风技术人员和测风、测尘人员，并定期进行培训。要根据井下生产变化，及时调整完善矿井通风系统，并绘制全矿通风系统图。特别要加强采掘工作面局部通风安全管理，采掘工作面爆破后，要进行充分通风，确保空气质量满足作业要求。人员进入采掘工作面时，要携带便携式气体检测报警仪从进风侧进入，一旦报警立即撤离。独头工作面有人员作业时，局部通风机要连续运转。
三、加强废弃井巷的安全管理。地下矿山企业要严格按照有关规定和程序对所属的资源枯竭矿井、废弃井巷等实施闭坑、封堵，对关闭和废弃的矿井井筒要封闭、填实，并在四周设置明显的永久性警示标志，严禁人员进入。对暂时或永久停止作业、已撤除通风设备且无贯穿风流的采场、独头上山、天井和独头巷道要及时封闭，并设置警示标志，防止人员进入。采场回采完毕后，要将所有与采空区相通、影响正常通风的巷道及时密闭。
四、强化应急管理，提高从业人员应急能力。地下矿山企业要为入井人员配备额定防护时间不少于30分钟的自救器，并要求所有入井人员必须随身携带自救器。要完善事故应急预案，绘制井下避灾路线图，并对所有入井人员进行专门的预防中毒窒息、火灾事故以及自救器使用知识的培训，使其了解通风安全管理基本知识，了解井下有毒有害气体的产生、分布及防范措施，熟悉所在作业场所的逃生路线、逃生及自救方法。要定期组织应急演练，提高职工的现场应急处置能力，防止事故扩大和次生灾害的发生。
五、深入组织开展安全大检查。各级安全监管部门要按照《国务院安委会关于深入开展安全大检查切实做好第四季度安全生产工作的通知》（安委明电〔2011〕9号）要求，认真组织开展非煤矿山安全大检查，把地下矿山通风安全管理情况作为一项重要内容，重点检查地下矿山机械通风系统的建立、运行和管理情况，通风管理机构、制度、操作规程的建立和执行情况，通风检测仪器和自救器的配备情况及检测记录，通风设施的建设、运行、维护及隐患排查治理情况，以及从业人员应急培训和演练情况。对检查过程中发现的问题，要责令企业限期整改；对未安装主要通风机或者独头掘进工作面和通风不良的采场未按规定安设局部通风机的地下矿山企业，要责令停产整改。
国家安全生产监督管理总局
二○一一年十一月二十三日
交通部关于发布《省际水路运输企业审批管理办法》的通知
交通部
交通部关于发布《省际水路运输企业审批管理办法》的通知
1990年5月22日，交通部
各省、自治区、直辖市交通厅（局），长江航务管理局、珠江航务管理局，黑龙江航运管理局：
现发布《省际水路运输企业审批管理办法》，自一九九0年七月一日起施行。
本办法中关于省际水路运输企业审批程序和《船舶营业运输证》的发放等与《水路运输管理条例实施细则》不一致的，按本办法执行。
附：省际水路运输企业审批管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强省际水路运输企业筹建、开业、新增运力的审批管理，完善审批程序和手续，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》（以下简称《条例》）的规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国沿海、江河、湖泊及其他通航水域内从事省（自治区、直辖市）际（以下简称“省际”）水路营业性旅客、货物运输（含旅游、渡船运输）的中资水路运输企业（以下简称“水运企业”）。
第三条 水运企业必须自有适航的船舶，不得只靠或主要靠租船经营。
第四条 在经济特区设立的水运企业，应主要承担进出本特区的省际旅客、货物运输。连续两年达不到此要求的，不应享受特区的优惠待遇或撤销其《水路运输许可证》。
第五条 申请设立水运企业必须经申请人的上级主管单位审核同意，申报的经营范围必须符合《条例》和《水路运输管理条例实施细则》（以下简称《细则》）的有关规定。未经行业归口主管机关批准的经营项目不得列入其兼营范围。
第二章 申请条件
第六条 申请筹建水运企业必须提交下列文件：
一、水路运输企业筹建申请书。
二、企业筹建可行性研究报告，报告主要内容应包括：
（一）货（客）源分析与预测；
（二）经营范围与规模（船舶数量、载重吨或ＴＥＵ箱位、客位数）；
（三）组织机构，包括筹建负责人和经营、财务、安全、机务等管理人员及船员的来源和技术能力的分析；
（四）资金来源；
（五）经济效益分析。
三、公司章程，其中应包括：总则、经营范围、经济性质、经营规模、注册资本、组织机构、财务制度等。
四、资金来源证明。
五、对于合资经营或联营水运企业的，须有合资或联营各方签署的合同或意向书复印件。
经营旅客运输的，应落实沿线停靠港（站、点）船舶靠泊、旅客上下所必需的安全服务设施，并具有县以上航运管理机构（以下简称“航管部门”）的书面证明。
第七条 申请水运企业开业必须提交下列文件：
一、水路运输企业开业申请书；
二、有效的船舶适航证书的复印件；
三、主要船员名单及其有效职务证书的复印件，并附船员来源证明，租用船员期限不得少于半年，并附有船员租用合同复印件（每套船员中的离、退休船员不得超过三分之一）；
四、负责人及组织机构表；
五、拥有与运输业务相适应的自有流动资金和合法的验资证明；
六、安全、技术管理的规章制度；
七、对安全负有主要责任的上级单位。
第八条 办理《船舶营业运输证》必须提交下列文件：
一、水路运输企业新增运力申请书；
二、有效的船舶适航证书的复印件；
三、主要船员名单及有效的职务证书的复印件，并附船员来源证明或租用船员合同；
四、经营旅客运输的，应落实沿线停靠港（站、点）船舶靠泊、旅客上下所必需的安全服务设施，并具有县以上航管部门的书面证明。
第三章 批准权限和程序
第九条 申请筹建
一、筹建水运企业或要求从事省际水路营业性运输的单位，应按本办法第六条规定提出申请，经当地县以上航管部门审核提出意见后，报所在省（自治区、直辖市）交通厅（局）或其授权的航管部门（以下简称“省厅或航管部门”）审核。
二、由所在省厅或航管部门，按《细则》规定的期限提出审核意见，转报交通部，其中经营长江、珠江和黑龙江水系干线运输的，报交通部派驻该水系的航务（运）管理局，根据《条例》有关规定和社会运力运量综合平衡情况，决定批准或不批准。
三、经批准筹建的水运企业，由交通部或部派驻该水系的航务（运）管理局发给为期一年的《水路运输企业临时许可证》，交由省厅或航管部门转发给申请人。由申请人持证到当地工商行政管理机关办理《筹建许可证》，并将复印件报部备案后，方可进行筹建机构，办理银行开户、购造船舶、配备船员等工作。
四、《水路运输企业临时许可证》有效期为一年，在有效期内达不到开业条件的，或不予延长；或有正当理由，经原审批机关核准，可延长半年至一年，逾期仍不具备开业条件，由原审批机关撤销《水路运输企业临时许可证》，并通知当地工商行政管理机关。
第十条 申请开业
一、水运企业筹建完毕，申请人按本办法第七条的规定提出申请，经当地县以上航管部门审核提出意见，报所在省厅或航管部门审核。
二、经所在省厅或航管部门审核，并在《细则》规定期限内签署意见后，转报交通部审批。其中经营长江、珠江和黑龙江水系干线运输的，报交通部派驻该水系的航务（运）管理局审批。
三、经批准开业的水运企业，由交通部或其派驻该水系的航务（运）管理局核发《水路运输许可证》，交由省厅或航管部门转发给申请人。
四、申请人持《水路运输许可证》到当地工商行政管理机关申请登记注册，领取营业执照，并到所在省厅或航管部门办理《船舶营业运输证》后方可从事经营活动。
第十一条 申请新增运力
一、水运企业新增省际运力（以下简称“新增运力”），应向当地航管部门提出增加运力的申请报告，报告内容包括：
（一）上年度运量和新增运力额度完成情况；
（二）本年度运量与运力预计完成情况；
（三）新增货源货种、流向、流量预测；
（四）年度申请新增运力额度计划表。
申请报告经当地航管部门审核后，报省厅或航管部门审核。省厅或航管部门于十二月二十日前汇总上报交通部，其中经营长江、珠江和黑龙江水系干线运输的，同时抄报交通部派驻该水系的航务（运）管理局。经交通部综合平衡后，下达次年度新增运力额度。
二、省厅或航管部门在批准的新增运力总额度内向各企业分配运力额度，企业据此购（造）船舶，其中购造500载重吨以上（含500载重吨）的沿海船舶，应经省厅或航管部门审核，报交通部批准；500载重吨以下船舶由省厅或航管部门审批。待船舶购造完毕后，申请人需持审批单位批准新增运力的文件到船检部门申请船舶检验，没有主管省厅或航管部门的批文，船检部门不得予以检验发证。
三、船舶经检验合格后，由申请人按本办法第八条规定向省厅或航管部门申请办理《船舶营业运输证》。
四、各省厅或航管部门核发省际运输《船舶营业运输证》要按（89）运水字280号文规定，统一编号，按企业逐船登记，每年六月和十二月底汇总上报交通部。其中经营长江、珠江和黑龙江水系干线运输的，同时抄报交通部派驻该水系的航务（运）管理局。
第十二条 交通部直属水运企业的筹建、开业、新增运力额度和《船舶营业运输证》的核发，由交通部或其授权的水系航务（运）管理局直接办理。
第十三条 水运企业如需改变其水路运输经营范围，其审批权限和申报程序仍按《细则》规定办理。
第四章 监督、检查和年检、换证
第十四条 各地航管部门负责对本辖区内的水运企业和营业性运输船舶，包括外省进出本辖区船舶水路运输行政的管理、监督和检查；交通部或其派驻水系的航务（运）管理局负责对交通部直属水运企业和进出部直属或双重领导港口的营业性运输船舶水路运输行政的管理、监督和检查。各级航管部门应对违章的营业性运输船舶做出违章记录，由船长（或船舶负责人）签字，按规定进行处理，并向船舶所有人发出“违章处罚通知书”。
第十五条 对进出交通部直属和双重领导港口的营业性运输船舶，委托港务监督部门在办理船舶进出港口签证时，检查《船舶营业运输证》。对无《船舶营业运输证》或所持《船舶营业运输证》失效的船舶，负责做出违章记录，并经违章船舶船长（或船舶负责人）签字确认；对违章的地方船舶，通知当地航管部门；对违章的交通部直属水运企业船舶，通知交通部运输管理司或其派驻该水系的航务（运）管理局，按有关规定予以处理。
第十六条 各省厅或航管部门统一办理主管地方水运企业船舶的《船舶营业运输证》的年检、换证工作。交通部直属水运企业的船舶由交通部或其授权的水系航务（运）管理局办理《船舶营业运输证》的年检、换证工作。
第五章 附 则
第十七条 从事国际海运的水运企业，要求兼营国内水路运输业务的，按本办法水路运输企业开业申请程序办理审批手续。
第十八条 由于历史原因，一省（自治区、直辖市）已在另一省（自治区、直辖市）设立的水运企业，应参照《细则》第十三条第二款规定的原则办理。
第十九条 水运企业以外的单位，申请参加省际水路营业性运输的，可参照本办法执行。
第二十条 本办法未尽事宜按《条例》和《细则》规定办理。
第二十一条 本办法的修改、补充及解释权属于交通部。
附一
国内省际运输船舶营业运输证登记表
----------------------------省、自治区、直辖市 ------------年----------月----------日
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
|企业名称| |运输许可| |地址| |
| | |证号码 | | | |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
|企业经济| |法 定| |运输许可证| |上级主| |
|性 质| |代表人| |经营范围 | |管单位| |
|--------------------|------|----------------------------------------------------------------------|
| 企业所属船舶 | | 船舶营业运输证 | 船舶 | 造 船 | |载重量 |
|--------------------| |------------------------| |------------| 载客量 | |
|序 | 船 名 |船籍港| | | | 种类 | | | |吨或（箱|
| |--------------| |编号|发证日期|有效期限| |地 点|日期|（客位数）| |
|号 |中文|汉语拼音| | | | |（用途）| | | |ＴＥＵ）|
|----|----|--------|------|----|--------|--------|--------|------|----|----------|--------|
|1 | | | | | | | | | | | |
|----|----|--------|------|----|--------|--------|--------|------|----|----------|--------|
|2 | | | | | | | | | | | |
|----|----|--------|------|----|--------|--------|--------|------|----|----------|--------|
|3 | | | | | | | | | | | |
|----|----|--------|------|----|--------|--------|--------|------|----|----------|--------|
|4 | | | | | | | | | | | |
|----|----|--------|------|----|--------|--------|--------|------|----|----------|--------|
|5 | | | | | | | | | | | |
|----|----|--------|------|----|--------|--------|--------|------|----|----------|--------|
|6 | | | | | | | | | | | |
|----|----|--------|------|----|--------|--------|--------|------|----|----------|--------|
|7 | | | | | | | | | | | |
|----|----|--------|------|----|--------|--------|--------|------|----|----------|--------|
|8 | | | | | | | | | | | |
|----|----|--------|------|----|--------|--------|--------|------|----|----------|--------|
|9 | | | | | | | | | | | |
|----|----|--------|------|----|--------|--------|--------|------|----|----------|--------|
|10| | | | | | | | | | | |
|----|----|--------|------|----|--------|--------|--------|------|----|----------|--------|
|11| | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------
电话| |
| |
----|------------|
邮政| |
编码| |
------------------|
|
|
船舶营业运输证 |
|
核定经营范围 |
------------------|
|
------------------|
|
------------------|
|
------------------|
|
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说明：1．本表按企业逐船填列。一表不够时请按本表格式自制顺延。
2．船舶营运证编号按（89）运水字280号文规定填列。
3．表格尺寸：边框19厘米×30厘米；字体：台头用2号黑体字，其余用5号仿宋体。
附二
年度申请新增省际运力额度计划表
公司名称：--------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | |功 率 | |计划投产|资金来源|
序号|船 型|艘 数|载重吨|客位数| |船舶来源| | | 拟投入航线、航区
| | | | |（千瓦）| |时 间|及数额 |
----|------|------|------|------|--------|--------|--------|--------|------------------------
| | | | | | | | |
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| | | | | | | | |
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| | | | | | | | |
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----|------|------|------|------|--------|--------|--------|--------|------------------------
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----|------|------|------|------|--------|--------|--------|--------|------------------------
| | | | | | | | |
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| | | | | | | | |
----|------|------|------|------|--------|--------|--------|--------|------------------------
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----|------|------|------|------|--------|--------|--------|--------|------------------------
| | | | | | | | |
----|------|------|------|------|--------|--------|--------|--------|------------------------
| | | | | | | | |
----|------|------|------|------|--------|--------|--------|--------|------------------------
合计| | | | | | | | |
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盖章： 年 月 日
附三
违章纪录
港口名称--------------
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|违章船舶及企业名称| |
|----------------------------------------------------------|
|船长（或负责人）| |签字| |
|----------------|----------------------------------------|
|船 舶 航 次 | |
|----------------------------------------------------------|
|违章日期| 年 月 日 |违章地点| |
|----------------------------------------------------------|
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| | |
| 违 | |
| | |
| | |
| 章 | |
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| | |
| 事 | |
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| | |
| 由 | |
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| | |
| 备 | |
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| 注 | |
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| | |
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附四
违章处罚通知书
编号：
主送单位：
经检查，你单位 （船舶或企业）在营运中违反《中华人民共和国水路运输管理条例》和有关规定，应予下列处罚。如对处罚不服，请于收到本通知书次日起十五天内按规定提出申诉、起诉。特此通知。
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| 违 章 船 舶 或 企 业 | 船 长 或 负 责 人 |
|----------------------------------|------------------------------|
| | |
|----------------------------------|------------------------------|
| 违章日期 | | 违章地点 | |
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| | |
| | |
| 违 | |
| 章 | |
| 情 | |
| 况 | |
| | |
| | |
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| | 依 据 条 款 | 给 予 处 分 |
| |----------------------------|----------------------------|
| | | |
| 处 | | |
| 理 | | |
| 意 | | |
| 见 | | |
| | | |
| | | |
| | | |
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|抄报单位： |执行机关（盖章） |
|抄送单位： | 年 月 日 |
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