宁夏回族自治区邮政条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区邮政条例
（2004年5月11日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了保障邮政通信的安全、畅通，维护国家利益、邮政用户和邮政企业的合法权益，规范邮政服务，促进邮政事业发展，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》等有关法律、行政法规规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 自治区行政区域内从事邮政业务、建设、管理和接受邮政服务的，适用本条例。
第三条 邮政事业是社会公用事业，县级以上人民政府应当将邮政事业纳入国民经济和社会发展计划，保障邮政事业与当地经济、社会协调发展。
第四条 自治区邮政主管部门负责自治区行政区域内的邮政管理工作；设区的市、县（市、区）邮政局经自治区邮政主管部门委托，负责本行政区域内的邮政管理工作。
建设、公安、交通、国土资源、工商、铁路、民航、海关等有关部门或者机构应当按照各自的职责，做好与邮政有关的工作。
第五条 邮政企业是经营邮政业务的国有公用企业，承担向社会提供邮政普遍服务的义务。邮政企业应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务，保障用户使用邮政业务的合法权益。
邮政企业在确保普遍服务质量的前提下，可以依法开展其他服务性经营活动。
第六条 任何单位和个人都有保护邮政安全的义务，有权制止、举报破坏邮政设施、危害邮件安全和通信畅通的行为。
第二章 规划与建设
第七条 县级以上人民政府应当按照统筹规划、合理布局、方便用邮的原则和邮政网点建设要求，将邮政分支机构的设置和邮政设施的建设纳入城乡建设规划，并组织实施。
各级人民政府和邮政主管部门、邮政企业应当采取措施，加快农村邮政事业的发展，对边远、贫困地区的邮政服务网点建设在政策、资金、物资等方面给予扶持。
第八条 建设城市新区、商业区、开发区、工业园区、工矿区、机场、车站、城镇住宅区和旧城区成片改造等项目时，应当同时规划设置与之配套的邮政局（所）和邮政设施。
第九条 邮政企业应当在机场、车站、旅游景区等公共场所、社区和其他方便群众用邮的地方，设置邮政服务网点或者信箱、信筒、报刊亭、阅报栏等邮政服务设施，有关部门应当免收城市道路占用费。
邮政设施应当标示统一的邮政标志。
第十条 城镇街道、村庄名址牌和单位、住宅区的地址牌，应当标明所在地的邮政编码。
第十一条 新建住宅楼应当在地面层或者其他便于投递的位置，设置收发室或者与户数相应的信报箱，信报箱的规格和式样应当符合国家通信行业标准，所需费用计入建设成本，并在竣工时进行验收。
已经投入使用的住宅楼或者住宅区，未按规定设置信报箱的，由产权单位或者其管理单位予以补建、维修、更换。
第十二条 因建设需要，征用、拆迁邮政局（所）、邮政服务网点或者其他邮政设施的，征用、建设单位应当与当地邮政主管部门和邮政企业协商，在保证邮政通信正常进行的前提下，按照不少于原有面积的原则就近安置，所需费用由征用、建设单位承担。
第三章 普遍服务
第十三条 普遍服务是邮政企业按照国家规定的资费、服务标准，向用户提供邮政信件、包裹寄递、邮政汇兑等业务的基本邮政服务。
县级以上人民政府对承担普遍服务义务的邮政企业，应当给予必要的财力、物力扶持和政策优惠。
第十四条 邮政企业及其分支机构应当在营业场所明显位置公布营业时间、业务种类、资费标准、服务标准和服务监督电话号码；为用户用邮和监督提供必要的服务用品和用具。
信箱、信筒应当标明开取频次和时间。
第十五条 邮政企业对用户交寄的邮件，应当按照规定的时限、频次，及时、准确、安全投递。
邮政用户收到误投邮件的，应当及时退还邮政企业。
第十六条 国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织应当设置邮件收发室或者指定代收点，确定收发人员。
收发人员应当妥善保管、及时传递邮件，并负保密义务，接收给据邮件应当进行清点，经核对无误后，在清单上盖章签收。
第十七条 新建、搬迁或者更名的单位和居民住宅区，应当由单位或者住宅产权人向当地邮政局（所）申报名址，办理邮件投递登记手续。邮政企业应当自登记之日起五日内通邮。
邮政企业为改善服务，可以向用户收集名址资料，建立用户名址信息库。用户要求保密的，邮政企业不得泄露用户名址信息资料。
第十八条 邮政用户交寄邮件，应当遵守国家有关禁寄物品、限量寄递物品及其封装规格的规定，使用标准信封和符合法律规定的邮资凭证，正确书写邮政编码。需要当面验视内件的，邮政用户应当接受验视。
邮政企业在收寄邮寄物品时，应当严格验视，发现用户交寄违禁物品的，应当不予寄递或者移送有关部门处理。
第十九条 邮政企业及其工作人员以及代办邮政业务的单位和个人不得实施下列行为：
（一）故意延误邮件投递时间；
（二）拒绝办理依法应当办理的邮政业务或者擅自终止对邮政用户的服务；
（三）私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件，冒领、贪污、截留、挪用邮政汇款；
（四）擅自改变邮政业务资费标准、增加收费项目或者强迫、误导用户使用高资费邮政业务，搭售邮品；
（五）出售、转让、出租、转借带有“中国邮政”字样的专用车辆、邮政专用标志和其他邮政专用物品；
（六）使用邮政运输工具从事客运和运输国家禁止运输的物品。
第二十条 邮政用户对交寄的给据邮件，可以在有效时间内持据向收寄的邮政企业免费查询。邮政企业应当在规定期限内将查询结果通知查询人。
因邮政企业责任造成给据邮件丢失、损毁、内件短少、延误投递的，应当采取补救措施或者承担赔偿责任。
因通邮单位收发人员责任造成给据邮件丢失、损毁、内件短少、延误的，由通邮单位和相关责任人承担赔偿责任。
第四章 保障措施
第二十一条 邮政用户交寄的邮件、交汇的汇款和储蓄的存款受法律保护。在邮件运输、传递和处理的过程中，除法律另有规定外，任何单位或者个人不得检查、扣留。
第二十二条 邮政企业经营邮政业务，依法享受国家税收优惠政策。邮政局（所）和邮政生产作业场所建设用地，所在地人民政府可以按照城市基础设施和公益事业用地依法划拨。
第二十三条 经交通行政主管部门核定的邮政专用车辆免办道路运输营运证；通过收费公路、桥梁、隧道时，免缴车辆通行费。
带有“中国邮政”专用标志的邮运车辆在运递邮件途中，通过检查站、桥梁和隧道时，应当优先放行；需要通过禁行路线或者在禁停地段停车的，可以不受禁行、禁停限制。
邮运车辆、邮政工作人员在运递邮件途中违章，公安机关应当记录后放行，待其完成运递任务后，再行处理；发生重大交通事故的，公安机关应当迅速通知邮政企业，并协助保护邮件安全。
第二十四条 工商行政管理部门办理邮政企业提供的所属分支机构及其服务网点登记手续时，免收工商登记费。
第二十五条 车站、机场等单位应当为邮政企业转运邮件提供固定场所和通道，保证邮件优先、安全发运。
承运单位保管或者运输过程中，发生邮件丢失、损毁、短少的，承运单位应当依法承担赔偿责任。
第二十六条 任何单位或者个人不得实施下列妨碍和危害邮政通信的行为：
（一）伪造、冒用邮政专用名称、标志和邮政专用物品；
（二）非法拦截、检查、扣留或者强行搭乘邮运车辆，妨碍邮件运递；
（三）擅自迁移或者损毁信箱、信筒、邮政报刊亭、邮政编码牌等邮政设施；
（四）擅自开启或者封闭信箱、信筒，或者向信箱、信筒内投掷危险物品或者其他杂物；
（五）在邮政局（所）、邮运场所门前或者出入通道摆摊、堆物、停车，妨碍用户用邮或者影响邮运车辆通行；
（六）法律、法规规定的其他妨碍和危害邮政通信的行为。
第二十七条 农村按照行政村设置的邮政代办点，负责投递本村邮政用户的邮件、报刊。邮政主管部门和乡镇人民政府应当扶持农村设置村邮政代办点，并对其业务进行指导和监督。
第五章 管理和监督
第二十八条 自治区邮政主管部门及其委托的邮政局依法履行下列职责：
（一）宣传和贯彻执行邮政法律、法规，建立健全监督检查制度；
（二）对邮政市场和集邮市场进行行业管理；
（三）对通信使用的信封的生产进行监制，查处违法经营行为；
（四）对邮政企业履行普遍服务的情况实施监督检查。
第二十九条 下列业务由邮政企业专营：
（一）信函、明信片和其他具有信件性质的物品的寄递；
（二）正在使用的普通邮票，普通邮资信封、邮资明信片、邮资邮简等邮资凭证的销售；
（三）邮票目录和邮票年册的编印与发行；
（四）邮发报刊的征订和发行；
（五）法律、法规和国务院邮政主管部门规定的由邮政企业专营的其他邮政业务。
邮政企业的专营业务受法律保护，未经邮政企业委托，任何单位和个人不得经营邮政专营业务。
第三十条 邮政企业根据网点设置和服务需要，可以委托其他单位或者个人代办邮政业务。代办单位或者个人必须遵守和执行邮政法律、法规规定，并接受邮政主管部门的监督管理。
第三十一条 制作集邮品、仿印邮票图案或者印制与邮票图案相似的印件以及生产通信使用的信封、特快专递封套、明信片、信件封装盒、信报箱等，应当符合国家标准或者通信行业标准。
仿印邮票图案的，应当报经自治区邮政主管部门审核、批准。
印制通信使用的信封的，由当地邮政主管部门监制。
第三十二条 任何单位和个人不得实施下列行为：
（一）伪造、变造邮资凭证或者买卖、使用明知是伪造、变造的邮资凭证;
（二）未经批准，仿印邮票图案、对已发行的邮票图案进行再加工、经销仿印邮票图案制品。
（三）销售国家禁止流通的邮票、集邮品;
（四）低于面值销售普通邮票或者在新邮票发行期内高于面值销售邮票;
（五）先于发行日期销售邮资凭证;
（六）经营、制作未经监制的通信使用的信封。
第三十三条 邮政行政执法人员执行职务时，依法行使下列职权：
（一）检查与违反邮政法律、法规的行为有关的场所和物品；
（二）调查、询问被检查单位和当事人；
（三）查阅与违反邮政法律、法规的行为有关的文件、单据凭证、账簿和其他资料；
（四）对涉及违反邮政法律、法规行为的有关证据先行登记保存或者抽样取证；
（五）法律、法规赋予的其他职权。
邮政行政执法人员在执行职务时，应当出示合法有效的行政执法证件。对涉及邮政用户通信秘密和当事人商业秘密的，应当保密。
第六章 法律责任
第三十四条 违反本条例第十九条（三）项规定，邮政工作人员或者代办邮政业务的人员有私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件，贪污、冒领、截留、挪用邮政汇款行为之一的，由邮政主管部门责令邮政企业追回赃款、赃物，对邮政企业可以处以三千元以上三万元以下的罚款；对邮政企业主要负责人和直接责任人给予行政处分，可以并处二百元以上二千元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
邮政工作人员或者代办邮政业务的人员违反本条例第十九条（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项规定行为之一的，邮政主管部门可以处二百元以上二千元以下的罚款；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例第二十六条（一）项规定，伪造、冒用邮政专用名称、标志和邮政专用物品的，由邮政主管部门没收有关物品，并处一百五十元以上一千五百元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例第二十六条（二）、（三）、（四）、（五）项规定行为之一的，由邮政主管部门责令停止违法行为，并处二百元以上二千元以下的罚款；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法处罚。
第三十七条 违反本条例第二十九条（一）项规定的，擅自经营信件和其他具有信件性质的物品的，由工商行政管理部门责令其将收寄的信件和其他具有信件性质的物品及其收取的资费退回寄件人，处一千元以上一万元以下的罚款。
第三十八条 违反本条例第二十九条（二）、（三）、（四）项规定行为之一的，由邮政主管部门予以警告，责令停止经营活动，并限期改正；有违法所得的，没收违法所得和非法物品，可以并处二千元以上二万元以下的罚款。
第三十九条 违反本条例第三十二条规定行为之一的，由邮政主管部门予以警告，没收违法所得和非法物品，并处三百元以上三千元以下的罚款。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十一条 邮政人员在邮政管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十二条 本条例自2004年7月1日起施行。宁夏回族自治区人民政府于2001年12月27日通过的《宁夏回族自治区邮政管理规定》同时废止。
中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行治沙贷款管理办法（试行）》的通知
中国农业银行
中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行治沙贷款管理办法（试行）》的通知
1995年6月21日，中国农业发展银行
中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行：
现将中国农业发展银行治沙贷款管理办法（试行）印发给你行。在贯彻执行过程中，有什么意见和建议请及时报告总行。
附：中国农业发展银行治沙贷款管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 自1995年起治沙贷款由中国农业发展银行统一发放和管理。为了管好用好治沙贷款，特制定本办法。
第二条 治沙贷款是中国农业发展银行按照国家的治沙工程规划以及有关金融法规和经济政策，对我国有条件的地区进行防沙、治沙、用沙、综合治理，农林牧渔合理开发利用，改善生态环境，提高治沙产业的经济效益和社会效益的一项政策性专项贴息贷款。
第三条 治沙贷款的基本任务：在我国沙漠、戈壁、沙漠化土地和风沙化土地等特殊地域内，为扶植和兴办治沙产业，保护和扩大林草植被，合理开发利用沙区资源，提供必要的资金支持，充分体现生态效益与经济效益的结合，环境治理与经济建设协调发展的综合效益。
第四条 治沙贷款是有偿有息的信贷资金。必须坚持“自愿申请，债务落实，贷前审查，择优扶持，按期收回，确保效益”等信贷政策和原则。
第二章 范围和用途
第五条 治沙贷款的范围：用于治沙工程规划区内营造速生丰产林、经济林、治沙造田及改造低产田、种草及改良草场、种植药材及经济植物、开发利用水面、沙区资源综合开发利用等。
第六条 治沙贷款的主要用途：
（一）解决治沙工程建设中种苗、肥药、汽油、柴油、木材、水泥等生产费用支出。
（二）购置生产机械、兴建小型农田水利设施及简易林道，购置必要的运输机具等生产设施支出。
（三）合理开发利用沙区资源、促进治沙产业综合开发，包括开发生物、矿物资源、水土资源等。
第三章 对象和条件
第七条 治沙贷款对象：全国治沙工程规划区域内，在中国农业发展银行开立基本结算户的国营企、事业单位、集体经济组织。
第八条 申请治沙贷款的条件：
（一）治沙工程规划区内，经营治沙项目的经济组织和经济实体，必须具有企业法人资格，实行独立核算，权责落实，自主经营，自负盈亏。持有当地政府签发的山权、林权证件、承包合同，工商行政管理部门颁发的营业执照或筹建许可证等具有法律效力的证件或证明。
（二）借款者必须具有占投资总额30％以上的自筹资金，先用自筹资金，后用贷款。
（三）必须有具备担保实力的经济实体提供担保或有高于贷款额度25％以上的财产作为抵押。
（四）有较强的经营管理能力，经济效益较好，坚守信用，能保证按期归还贷款。做到按规定向贷款经办行报送经营计划、资金往来和财务收支等有关报表和材料。
（五）借款者一般须参加保险。
（六）申请贷款项目必须符合《中华人民共和国环境保护法》。
第四章 期限和利率
第九条 治沙贷款期限。根据借款者不同的贷款用途、项目生产建设周期、综合还款能力合理确定。可分为四类：（1）营造速生丰产林贷款最长不超过七年；（2）营造经济林贷款最长不超过五年；（3）中幼林抚育贷款最长不超过五年；（4）其他项目最长不超过三年。
第十条 治沙贷款执行中国人民银行和中国农业发展银行制定的治沙贷款利率。其贷款还本付息办法：用于营造林、造林抚育管理的贷款每年计收一次利息；用于综合开发、综合治理项目的贷款、每季计收一次利息。归还本金从获得新增收入起分年偿还。
第十一条 贷款经办行向借款户收取全额利息。中央财政和地方财政分别给予借款户部分贴息，中国农业发展银行可以给借款户出具收息证明，由借款户向所在地财政部门（或林业部门）领取贴息金。
第五章 基本程序
第十二条 办理治沙贷款必须遵守以下基本程序：
（一）受理借款申请。凡在中国农业发展银行开立基本结算户的借款者要向所在地林业厅（局）和贷款经办行提出书面项目和借款申请。书面材料包括：《治沙贷款项目申请书》、《项目可行性研究报告》、有关部门的立项批复文件。
（二）贷款审查。贷款经办行在受理项目和借款申请后，要组织对贷款项目进行全面的可行性审查，并写出《项目评估报告》，连同借款申请书、可行性研究报告及其批复文件，形成项目贷款报批资料。
（三）呈报审批。贷款经办行把项目贷款报批资料逐级行文上报，中国农业发展银行按贷款审批权限进行审批。需变更项目的，要重新选报项目，待审查同意后再办理审批。
（四）贷款项目审批后，由开户行和借款方签定书面借款合同，并按项目实施进度和资金使用顺序发放贷款。
（五）建立项目档案。贷款发放后，经办行要对每个项目的各类资料进行分类、收集、整理，实行项目档案管理。项目档案内容包括（1）贷款的申请、审查、核批等文件和资料；（2）借款户的基本情况、生产经营状况、信用制裁、贷款检查及经济活动分析情况。
（六）贷款监督检查。贷款经办行和审批行要经常对项目实施、贷款使用、财务收支、经济效益等情况进行跟踪检查，对违反政策和违约行为要及时纠正或处理。
（七）按期收回贷款。贷款经办行按照借款双方商定的还款期限，在贷款到期前十天向借款户发出《催收到〈逾〉期借款通知单》，按期收回贷款；对项目单位因不可抗拒的原因不能按期归还的贷款，可按规定办理延期还款手续。
（八）总结评价。项目终结时，贷款经办行要对贷款项目执行情况进行全面评价，总结经验，写出书面的项目评价报告报上级行。
第六章 管 理
第十三条 计划管理。治沙贷款计划每年逐级审查上报，由总行统一安排，并按项目管理。贷款计划的安排依据：
（一）资金来源。即林业部门的治沙补助、自筹资金、财政贴息和中国人民银行计划安排的资金。
（二）当地资源条件、治沙综合治理现状及发展潜力。
（三）上年信贷计划完成情况和贷款管理水平。
（四）上报治沙贷款项目的情况。
第十四条 资金管理。治沙贷款资金计划的落实与项目要衔接一致，专款专用，并保证及时到位。治沙贷款到期后，由省级分行重新安排使用，但也必须专款专用。
第十五条 项目管理。申请治沙贷款的项目计划要正式行文上报。内容包括：计划说明、项目分类、项目实施时间、地点、内容，投资及自筹资金情况，效益分析、市场预测等。
第十六条 风险管理。
（一）治沙贷款要探索按风险管理办法，坚持借款自愿、贷款自主的基本原则。
（二）坚持借款者有规定比例的自筹资金。
（三）编报贷款项目计划必须有科学分析和论证，不能为争取贷款而确定虚假项目。
（四）坚持实行有经济、法律保证的贷款担保制。
（五）坚持对贷款项目建档并进行跟踪检查。
（六）贷款经办行根据借款申请和资金力量认真审查评估，择优选贷，保证贷款安全和效益。
（七）各级行要制定不同的审批权限，具体规定，另行发文。
第十七条 统计管理。为准确反映贷款执行情况和结果，向上级反馈真实的信息，贷款经办行要把统计工作作为信贷规范管理内容之一。
（一）治沙贷款使用专门的会计科目。
（二）各行要建立报表，反映贷款进度执行情况。
（三）收回再贷的治沙贷款仍然要反映在所属会计科目中。
第十八条 档案管理。贷款经办行要逐步建立健全治沙贷款经济档案和项目档案，并建立备选项目库。
第七章 监督与制裁
第十九条 治沙贷款周期长、见效慢，贷款经办行要经常对项目实施、贷款使用、财务收支、经济效益等情况进行监督检查，发现问题及时解决，确保治沙贷款专款专用。
第二十条 治沙贷款经办行要与林业部门和财政部门协作，每年对治沙贷款的使用情况进行一次检查，严禁任何单位或个人挤占挪用、截留银行贷款。
第二十一条 对借款户实行信贷监督，主要检查是否执行国家治沙产业政策；是否履行贷款合同；是否符合国家有关信贷政策和规章制度。
第二十二条 对违反借款合同者，依据具体情况给予加息、停止发放新贷款、扣收贷款或提前收回贷款等经济制裁。
第八章 附 则
第二十三条 本办法由中国农业发展银行总行制定并负责解释和修改。
第二十四条 各分行可根据本办法，结合当地具体情况制定实施细则，并报总行备案。
第二十五条 本办法自颁布之日起执行。
