内蒙古自治区社会治安综合治理条例(已废止)
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区社会治安综合治理条例
内蒙古自治区人大常委会
（1992年4月17日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1992年4月17日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 治理责任
第三章 社会保障
第四章 奖励和处罚
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强社会治安综合治理，维护社会治安秩序，保护各族公民的合法权益，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国宪法》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》和有关法律、法规，结合自治区的实际，制定本条
例。
第二条 社会治安综合治理要动员和组织全社会各方面的力量，运用政治、法律、行政、经济、文化、教育等多种手段，整治社会治安，做好打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，预防和减少违法犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定。
第三条 社会治安综合治理贯彻打击和防范并举，治标和治本兼顾，重在治本的方针；实行条块结合以块为主的属地管理，谁主管谁负责，专门机关与群众路线相结合的原则。
第四条 各部门、各单位建立综合治理目标管理责任制，做到各尽其职，各负其责，密切配合，互相协调，齐抓共管，形成群防群治网络。
第五条 凡在自治区内的公民、国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，均须遵守本条例。
第二章 治理责任
第六条 各级人民政府要把社会治安综合治理纳入本地区社会发展总体规划，加强领导，组织实施，从人力、物力、财力上给予支持和保障。
第七条 各级人民政府、人民法院、人民检察院要采取有效措施，切实提高执法队伍的素质，依靠各族人民群众，做好社会治安综合治理工作。
第八条 公安部门是社会治安工作的主管部门，在综合治理中的责任：
（一）依法打击各种刑事犯罪活动，处理各种社会治安案件；
（二）查禁取缔、打击卖淫嫖娼、聚众赌博、制作贩卖传播淫秽物品、拐卖绑架妇女儿童、私种制贩吸食毒品、利用封建迷信骗财害人等违法犯罪活动；
（三）加强治安防范工作的监督指导，堵塞造成违法犯罪活动的漏洞；
（四）对公共场所、特种行业等进行治安管理；
（五）加强对常住人口和暂住人口的管理；
（六）根据需要在一定区域内组织群众性治安联防组织，执行巡逻、守护等维护社会治安的任务；
（七）检查指导机关、团体、企业事业单位和嘎查村民委员会、居民委员会的治安保卫工作；
（八）对枪枝弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒等危险物品进行监督管理；
（九）加强道路交通管理和消防监督；
（十）对管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和监外执行的犯罪分子进行监督考察；
（十一）对所外执行的劳动教养人员进行管理教育；
（十二）对免予起诉和免予刑事处分以及有轻微违法行为人员进行帮助教育；
（十三）协调有关部门共同落实社会治安工作。
第九条 各级人民检察院要通过行使检察和法律监督职能，打击犯罪；提出检察建议；正确处理公民、法人和其他组织的控告和申诉，缓解社会矛盾。
第十条 各级人民法院要依法惩处各种刑事犯罪分子；及时审理民事、经济、行政和告诉申诉案件；提出司法建议；加强对人民调解组织的业务指导。
第十一条 司法行政部门要加强法制宣传教育工作；加强劳动改造和劳动教养工作，协助有关部门做好刑满释放、解除劳动教养人员的教育衔接工作；做好公证、律师等法律服务工作；指导基层人民调解组织及时调处民事纠纷。
第十二条 文化、出版、广播电视、新闻部门要广泛开展社会主义法制和社会治安综合治理的宣传教育；严禁制作、播放、出版、出售带有民族歧视、反动、淫秽或者其他有害内容的读物和音像制品；会同有关部门加强对剧院、舞厅、录像放映点、书摊等文化市场和出版物的管理。
第十三条 教育行政部门和各类学校要加强教职员工、学生的思想政治工作和社会主义法制教育、纪律教育，严格控制学生流失。学校要同社会、家庭配合，做好对有轻微违法行为学生的帮助教育工作。教育行政部门要会同公安部门办好工读学校。
第十四条 民政部门要加强基层政权和群众性自治组织的建设，指导制定村规民约；加强社团登记、婚姻登记等方面的行政管理；做好收容、遣送工作；做好行政区域的边界争议的调处工作。
第十五条 劳动部门要做好城镇待业人员的就业安置和职业培训工作；给予刑满释放、解除劳动教养人员与其他待业人员同等的就业机会；做好劳动争议仲裁工作；加强劳务市场的管理；做好劳动保护和劳动保险工作。
第十六条 交通运输部门要做好车站、码头、机场和铁路、公路、航运的安全运输工作，减少交通事故；协助公安部门维护社会治安，依法打击破坏交通安全和哄抢、盗窃运输物资等违法犯罪活动。
第十七条 信访部门要及时处理公民、法人和其他组织的申诉、控告和检举，维护其合法权益，进行法制宣传教育，缓解社会矛盾。
第十八条 工商行政、海关、税务等部门要充分发挥行政管理和监督职能的作用，依法取缔各种非法经营活动，打击和制止走私、偷税抗税、制造出售假冒伪劣商品等违法活动。
第十九条 工会、共产主义青年团、妇女联合会，要对其成员和联系的群众加强理想、纪律、法制、道德等方面的教育；组织各种健康的群众性文化体育活动，抵御各种腐朽思想文化的侵蚀；配合有关部门做好保障妇女儿童和未成年人合法权益的工作。
第二十条 人民政府的其他部门以及其他社会团体，要根据各自的工作职责，做好社会治安综合治理工作。
第二十一条 机关、团体、企业事业单位在社会治安综合治理中的责任：
（一）开展思想政治工作和法制宣传教育；
（二）建立健全治安保卫组织，落实内部各项治安防范措施，实行综合治理目标管理责任制；
（三）协助公安、司法部门查处本单位发生的刑事案件和治安案件；
（四）在公安部门的指导下，对免予起诉和免予刑事处分人员、刑满释放人员、解除劳动教养人员、有轻微违法行为人员进行帮助教育；
（五）协助公安、司法部门监督考察在本单位被依法判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和监外执行的犯罪分子，对所外执行劳动教养人员进行管理教育；
（六）调解本单位劳动争议和民事纠纷，化解不安定因素，防止矛盾激化；
（七）积极参与驻地社会治安综合治理工作。
第二十二条 嘎查村民委员会、居民委员会在社会治安综合治理中的责任：
（一）建立健全治安保卫组织和人民调解组织，做好群众性治安保卫、民间纠纷调解工作，落实综合治理各项措施；
（二）进行法制宣传教育和治安防范教育；
（三）制定村规民约，并组织实施；
（四）协助公安部门管理常住、暂住人口；
（五）在公安部门的指导下，对免予起诉和免予刑事处分人员、刑满释放人员、解除劳动教养人员、有轻微违法行为人员进行帮助教育；
（六）协助公安部门、司法部门对管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和监外执行的犯罪分子进行监督考察，居民委员会要对所外执行劳动教养人员进行管理教育；
（七）及时向公安部门和有关部门报告社会治安情况，反映群众对社会治安综合治理的意见和要求。
第二十三条 家长或者监护人要加强对未成年人和被监护人的保护、教育和管理，认真履行家长或者监护人的责任。
第二十四条 公民要自觉维护社会治安秩序，加强自身和家庭的安全防范，同违法犯罪行为作斗争。公民检举、制止违法犯罪行为受法律保护。
第二十五条 各级社会治安综合治理机构的责任：
（一）贯彻执行社会治安综合治理的方针政策；
（二）对本地区、本部门的社会治安综合治理工作做出总体安排；
（三）组织、协调、指导有关部门、有关方面落实社会治安综合治理措施；
（四）对社会治安综合治理工作进行督促检查；
（五）总结推广社会治安综合治理工作的典型经验。
第二十六条 各级人民代表大会常务委员会应当监督检查本行政区域内的社会治安综合治理工作；听取本级人民政府、人民法院、人民检察院关于社会治安综合治理工作的报告；组织本级人民代表大会代表或者常务委员会组成人员视察社会治安综合治理工作。
第三章 社会保障
第二十七条 为维护社会治安同违法犯罪行为作斗争牺牲的公民，依照《革命烈士褒扬条例》的规定，授予烈士称号，并根据有关规定对其遗属给予抚恤。
第二十八条 同违法犯罪行为作斗争负伤致残的国家工作人员和企业事业单位职工，按工伤处理；死亡没有被定为烈士的，按因公死亡处理。
同违法犯罪行为作斗争负伤或者死亡没有被定为烈士的其他公民，其治疗、生活补助和家属抚恤费由当地人民政府负责解决；致残符合评残条件的，按照国家关于参战残废民兵民工的规定办理。
对同违犯罪行为作斗争作出贡献或者致残尚有工作能力的待业人员，劳动等部门要优先安置就业。
第二十九条 对同违法犯罪行为作斗争负伤需要诊治的公民，医疗单位要无条件地优先抢救治疗，医疗费用按照本条例第二十八条的规定办理。
第三十条 同违法犯罪行为作斗争误工的国家工作人员和企业事业单位职工的工资、奖金照发，劳保福利等照常享受；其他公民由当地人民政府负责给予社会保障。
第四章 奖励和处罚
第三十一条 要把社会治安综合治理工作的责任，同单位和个人的政治荣誉、经济利益结合起来，进行奖励和处罚。
第三十二条 在社会治安综合治理中，具备下列条件之一的单位或者个人，分别由各级人民政府、主管部门、本单位给予表彰和奖励：
（一）对公民特别是青少年开展思想政治教育和法制教育成绩显著的；
（二）预防、制止重大刑事案件、治安灾害事故成绩显著的；
（三）积极调解、疏导民间纠纷，缓解社会矛盾，消除不安定因素成绩显著的；
（四）教育、挽救、改造违法犯罪人员效果显著的；
（五）检举、揭发违法犯罪行为有功的；
（六）见义勇为，同违法犯罪分子作斗争的；
（七）在社会治安综合治理工作中有其他突出贡献的。
第三十三条 违反本条例有下列情形之一的，对主管人员和直接责任人，由其上级行政部门或者本单位视情节轻重给予相应的行政处分；属于治安管理处罚的，由公安部门依法给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）本地区、本单位治安秩序严重混乱或者存在重大治安隐患，拒不整改或者整改不力造成后果的；
（二）因疏于防范或者管理混乱，发生重大刑事案件或者重大治安灾害事故又不认真查处、改进的；
（三）因教育管理工作或者安全防范措施不力，连续发生刑事案件或者治安灾害事故的；
（四）对不安定因素或者民事纠纷不及时化解，处置不力，危害社会稳定的；
（五）对检举、揭发、制止违法犯罪行为打击报复的；
（六）发生刑事案件、重大治安灾害事故隐匿不报或者作虚假报告的；
（七）对同违法犯罪行为作斗争负伤的公民不予及时抢救治疗的；
（八）其他违反本条例行为的。
第五章 附 则
第三十四条 本条例自公布之日起施行。
1992年4月17日
对未经清算即吊销公司的企业法人营业执照的置疑及相关建议
作者 戴洪斌
电子邮箱：zydhb@sohu.com
公司未参加年度检验，被公司登记机关直接吊`销企业法人营业执照，这是常见的事，在司法实践中也常遇见。《公司登记管理条例》规定，每年1月1日至4月30日，公司登记机关对公司进行年度检验，公司有义务依照有关规定进行检验，公司未履行义务，被公司登记机关处罚是应该的。公司登记机关在公司未进行年检或违反了其他法律、行政法规，未被清算的情况下，即直接吊销其企业法人营业执照，这种作法于理于法是否妥当，值得商榷。这一问题，关系到公司登记机关的依法行政，关系到公司和相对方的合法权益的保护，也关系到人民法院处理公司和相对方的权利义务纠纷，故有现实意义。
一、 吊销企业法人营业执照的实质
企业法人营业执照是公司从公司登记机关处领取的法律文件，它记载了公司的两个方面的事项，即公司的法人资格和合法经营权。公司登记机关吊销企业法人营业执照，其法律实质是取消公司的法人资格和经营权，引起的法律后果是，公司被取消法人资格和经营权，公司从主体上被消灭了。
二、未经清算直接吊销公司的企业法人营业执照，违背了《公司法》的规定
当公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现，或股东会决议解散，由股东组成、或由股东会确定人选组成清算组进行清算，以了结公司的债权债务，分配公司的剩余财产，然后再向公司登记机关申请注销公司的法人资格；逾期不成立清算组的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组，进行清算。这是公司终止的正常情况。当公司资不抵债时，被依法宣告破产的，由人民法院由人民法院依照有关规定，组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组，对公司进行破产清算，了结公司的各种债权债务，分配公司的剩余财产，然后再向公司登记机关申请注销该公司的法人资格。这是公司终止的司法途径。第三种情形就是公司因违反法律或行政法规被公司登记机关等有关主管机关责令关闭而终止。公司登记机关等有关主管机关终止公司，依法须组织清算组进行清算，使公司的债权债务得到妥善解决，公司的剩余财产也得到妥善的处理，然后再终止公司。有关主管机关，特别是公司登记机关的一般作法是，不组织清算组对公司进行清算，就直接终止公司，上面提到的某公司因未参加年检而被吊销企业法人营业执照即属此情形。
依照《公司法》的有关规定，公司因违反法律、行政法规被依法责令关闭的，应由有关主管机关组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组，进行清算。清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会或有关主管机关确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。公司终止是指公司的法人资格消灭，公司在组织上彻底解散，并永久停止营业活动，终止公司是严肃的事情。有关主管机关，特别是公司登记机关，终止某公司，应经清算阶段在处理及了结公司的权利义务关系、分配公司的剩余财产后，始得终止公司。公司登记机关在终止公司的过程中，常是不经过组织成立清算组进行清算，就直接吊销公司的企业法人营业执照，取消公司的经营权和法人资格。公司登记机关的本意也许是，取消公司的经营权，于是就吊销企业法人营业执照。由于公司的经营权和法人资格同载于企业法人营业执照，吊销执照，比如一同取消其法人资格。公司登记机关对公司未经清算就取消法人资格，是与《公司法》的规定相冲突的，因公司登记机关终止公司须经清算。
三、 直接吊销企业法人营业执照，不利于了结公司的债权债务、处理公司的剩余财产
1、 公司终止后，无法律依据再成立清算组
从法理上讲，公司被吊销了企业法人营业执照，公司即告终止，公司终止后，再无法律依据成立清算组。如要对公司的遗留问题进行处理，只算是一种善后事宜的处理，非清算行为。故直接终止公司，使《公司法》的有关主管机关组织成立清算组进行清算、了结公司债权债务、处理公司剩余财产的规定，无从得到落实。
2、 公司被直接终止后，股东和公司登记机关怠于处理公司的遗留问题
公司未经清算被公司登记机关终止后，股东常是怠于处理公司的遗留问题的；股东除对分配公司的现有财产有兴趣外，对公司的债权债务不再关心，或因无法行使而不能关心。这样的终止比如引起民事法律关系的混乱，回影响公司的相对人的利益。
公司登记机关在吊销企业法人营业执照后，也不会再过问公司的遗留问题。它认为其吊销行为，是对公司的一种行政处罚，至于公司的其他事宜则不属于它的责任范围，而应属于民事范围。基于这样的认识，公司登记机关总是怠于处理公司的遗留问题，使公司处于自生自灭的状态。
3、 公司的债权人实现权利的困难，人民法院处理纠纷的困难
公司被吊销企业法人营业执照，其法人资格就不存在了，公司的债权人无法对主体上已不存在的公司提起请求，因无法律依据再成立清算组，也不能向所谓的清算组提起请求。故，直接吊销公司的企业法人营业执照，必将影响公司的债权人的债权的实现。
由于公司在主体上已不存在，也无法律依据成立清算组，故对人民法院处理有关纠纷也造成了困难。
四、 对终止公司的建议
1、 现有制度下的公司终止方法
公司登记机关欲解散某公司，可先作出决定关闭，取消其经营权；而暂不吊销企业法人营业执照，保留其法人资格。然后，公司登记机关组织成立清算组进行清算。清算事宜了结后，再取消其法人资格，吊销企业法人营业执照。
但以上方法易生弊端。公司被取消经营权后，公司的企业法人药引子仍未被吊销，其他人会误认为该公司仍具有执照上记载的经营权，易造成相对人的损害，易造成新的纠纷。此弊端是因经营权和法人资格同载于企业法人营业执照而引起的。
2、公司的经营权和法人资格分载于不同的法律文件
经营权和法人资格同载于一个企业法人营业执照，是导致公司终止程序混乱的原因。为避免该混乱，可考虑将经营权和法人资格分开记载。公司的经营权和法人资格的性质是不同的，也是独立存在的，完全可以用两个文件来分别记载，一个文件记载公司的合法经营权，这一文件可称为公司营业执照；另一个文件记载公司的法人资格，这一文件可称为公司法人资格证明书。
（1）方便了公司登记机关的终止程序
公司登记机关需终止公司时，可先吊销其营业执照，取消该公司的经营权；而暂不取消该公司的法人资格，即暂不吊销其公司法人资格证明书，在该公司未经清算了结清算事宜之前，该公司的法人资格仍然存在。待该公司的清算事宜结束，权利义务得到了结，剩余财产得到分配，方吊销其法人资格证明书，取消其法人资格。
公司登记机关在取消公司的经营权时，就不会象原来那样，因吊销企业法人营业执照而导致公司的法人资格的消灭，不会影响对公司的清算工作。
2、有利于了结公司的债权债务，分配其剩余财产
《公司法》特别重视对公司的清算工作，规定，有关主管机关终止公司须经清算，由有关主管机关组织股东、有关主管机关和有关专业人员组成清算组进行清算。《公司法》规定终止公司须经清算，其目的是为了避免因公司登记机关直接终止公司而带来的有关民事法律关系的混乱，是为了保护有关当事人的合法权益，了结公司的债权债务，分配公司的剩余财产。故可以认定清算是公司终止的前置程序。
将公司的经营权和法人资格分载于两个法律文件上，公司登记机关先吊销其营业执照，取消其经营权，由公司登记机关组织成立清算组进行清算工作，在清算阶段了结公司的各种民事法律关系，保护各有关当事人的合法权益。清算事宜终结，公司登记机关再吊销其企业法人资格证明书，取消该公司的法人资格。可见，将公司的经营权和法人资格分载于两个法律文件的作法，有利于公司清算程序的依法有序地进行，让清算成为公司登记机关终止公司的必经程序，有利于在清算程序中了结公司的债权债务，分配公司的剩余财产，以实现《公司法》规定清算的目的。经过这样的清算程序，一般不会有遗留问题。
3、有利于人民法院对纠纷的主体认定
4、可增强公司登记机关的清算责任
公司被直接吊销企业法人营业执照、终止后，公司登记机关总是怠于处理公司的遗留问题，让公司的遗留问题自生自灭，引起很多麻烦。公司未经清算即被直接吊销企业法人营业执照，是公司登记机关忽视《公司法》要求其组织成立清算组进行清算的责任而造成的。另外，有关法律法规对有关主管机关的清算工作的规定也很笼统，不具体，无可参照的程序性规定，使主管机关处于无法适从的境地，这也是有关主管机关不组织对公司的清算的一个原因，进而造成有关主管机关规避对公司的清算。
如将公司的经营权和法人资格分载于两个法律文件，就可克服公司登记机关在组织清算中的程序性矛盾，在程序上保证公司登记机关对清算的可操作性，那样，就可以严格按照《公司法》的有关规定对公司进行清算。由于有关法律对有关主管机关组织清算的规定不具体，还应该对有关规定进行解释和补充，作到有法可依。将公司的经营权和法人资格分载于两个法律文件，就可严格要求公司登记机关不得推卸组织清算的责任、减少清算程序，不得直接吊销公司的企业法人营业执照，直接终止公司。这是对公司登记机关组织清算上的程序性的保证，它增强了公司登记机关对清算工作的责任性，这样，才能够让公司登记机关终止公司的行为依法有序地进行，才不会对有关当事人的合法权益造成损害，也才能使社会经济秩序稳定健康地发展。
综上所述，公司登记机关直接吊销公司的企业法人营业执照，违背了《公司法》的有关规定，规避了对公司的清算责任，引起了公司终止程序的混乱，故对直接吊销公司的企业法人营业执照的严重性应有足够的认识。公司登记机关在终止公司的过程中加强其程序性和合法性，才能真正保护当事人的合法权益。同时，也应呼吁出台相关的有关主管机关的清算责任的法律法规，使公司登记机关等有关主管机关终止公司的行为尽早规范化。
