国土资源部关于印发《保增长保红线行动工作方案》的通知
国土资源部
国土资源部关于印发《保增长保红线行动工作方案》的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，国家测绘局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
为积极贯彻党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，确保国家土地调控政策全面、准确、规范执行，促进严格规范管理，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，部决定从2009年3月至11月开展保增长保红线行动。现将《保增长保红线行动工作方案》印发给你们，请遵照执行。
国 土 资 源 部
二○○九年三月二十七日
附件：
保增长保红线行动工作方案.doc
保增长保红线行动工作安排一览表.xls
http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200903/P020090331402723300459.xls
保增长保红线行动工作方案
一、总体要求
通过对《国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（国土资发〔2008〕237号）等土地调控政策执行的指导和监督检查，确保土地利用规划和计划管控、建设用地审批和供应、地质技术信息服务、土地督察和执法监管政策措施全面、准确、规范实施，有效保障扩大内需项目用地，提高土地调控政策的应变能力和效果，维护土地管理秩序，坚守18亿亩耕地红线，促进经济平稳较快发展。
二、主要任务和目标
（一）保障用地，确保落实扩内需保增长调控政策。
准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清用地需求底数，促进土地利用计划差别化管理。监督检查国土资发〔2008〕237号文件的贯彻执行情况，督促各地把政策执行到位，措施落实到位，用地保障到位。大力宣传国家土地调控政策，宣传坚守18亿亩耕地红线和维护土地管理法治的重要意义，使各地扩大内需用地符合科学发展的要求。
（二）密切跟踪，及时调整土地管理政策和措施。
密切跟踪把握土地调控政策实施的新态势，对土地调控政策的实施效果进行评估，提出调整和完善土地调控政策的建议。紧密围绕扩大内需要求，主动提供公益性基础地质信息、基础测绘服务，满足重大基础设施、民生工程等用地的地质技术、测绘信息需求。及时掌握扩大内需土地政策、支持灾区重建土地政策和国家综合配套改革试验区土地政策的执行效果，总结经验，了解地方人民政府实施土地调控政策遇到的问题，深化土地管理制度改革，形成制度创新成果。宣传推广各地有效落实服务扩大内需土地调控政策的典型经验。
（三）严防反弹，依法维护土地管理良好秩序。
监督各地严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合中央扩内需、调结构的要求。强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，保持土地管理良好秩序。对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违规违法问题，督促地方人民政府切实整改，严肃查处。
三、工作安排和步骤
保增长保红线行动包括专项工作、支撑工作和策应工作,同时组织做好地方配合工作和同步宣传工作。专项工作包括扩大内需土地政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项督察、配合服务扩大内需的例行督察和专项督察、计划差别化管理、地质技术信息服务等工作。支撑工作包括土地供应动态监测与监管、形势分析等工作。策应工作包括耕地保护责任目标检查考核、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）实施、违规违法案件查处等工作。省级国土资源部门按照统一安排，认真完成各阶段的评估、检查、宣传等工作，配合做好部组织的抽查工作。做好组织和策划工作，及时有效地宣传国土资源部门在扩大内需中的工作成效。总体上分四个阶段进行：
（一）启动部署阶段（3月1日至3月31日）。
阶段工作：研究制定保增长保红线行动工作方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。召开电视电话会议，在全系统部署保增长保红线行动。召开国家土地督察机构工作部署会，落实任务。建立保增长保红线行动联席会议制度，加强组织协调。
关键环节：切实做好组织动员工作，把思想统一到部的总体部署上来。扩大宣传，为实施保增长保红线行动营造良好氛围。
（二）调研宣传阶段（4月1日至6月30日）。
阶段工作：组织各地开展国土资发〔2008〕237号文件执行情况的检查评估。推进对农用地转用和土地征收审批事项督察工作，同时配合开展例行督察和专项督察。认真分析土地利用和管理形势，强化对扩大内需用地的审批、项目用地供应落实等情况的动态实时监控；各督察局会同有关司局组织开展扩大内需用地政策执行情况跟踪调研，了解各地建设用地预审和审批情况等，对上半年土地利用年度计划安排使用情况评估，于6月底前形成调研分析报告报部，提出计划指标中期奖惩建议。在有关专项地质调查工作中加大服务扩大内需地质技术信息服务工作安排的力度。采取多种形式，对土地调控政策、耕地保护目标责任制、问责制、耕地和基本农田保护领导干部离任审计等重点内容开展宣传。
关键环节：摸清各地用地需求的数量和结构，准确掌握建设用地预审和审批情况，提高土地调控政策的针对性、主动性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的倾向性、苗头性问题，掌握土地违规违法的新动向。宣传严格执行国土资发〔2008〕237号文件、保护耕地、节约集约用地的典型经验，加强正面引导。
（三）督察推进阶段（7月１日至9月30日）。
阶段工作：组织各地对上半年审批和供应的建设用地开展检查，重点检查土地供应是否符合有关政策和标准、用地是否闲置，对发现的问题要及时予以查处纠正。集中时间开展对省级人民政府农用地转用和土地征收审批事项督察，对存在的普遍性问题提醒地方人民政府，对地方的困难和特殊问题及时向部提出对策建议，各督察局形成汇总报告于9月底前报部。总结公益性、基础性地质调查阶段性成果，根据扩大内需要求进行综合集成，为重大基础设施和工程建设提供服务和支撑。
关键环节：突出关键问题和重点地区，对违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等问题和政策执行不到位的地区进行重点督察。做好重大典型案件查处曝光。
（四）评估总结阶段（10月1日至11月30日）。
阶段工作：省级国土资源部门研究分析2010年扩大内需项目用地需求，提出分析预测报告报部。各督察局开展保增长保红线行动实施效果评估，系统评价服务扩大内需各项土地管理政策措施的执行情况、问题、困难，提出改进和完善建议。根据评估工作和宏观经济政策变化，及时完善服务扩大内需和加强监管的已有政策或出台新的政策，对2009年度土地利用计划指标调剂、调整。总结工作成效，向国务院报告，对成效显著地区在全系统进行通报表扬。
关键环节：紧紧围绕服务扩大内需政策执行情况的主线，完成保增长保红线行动的成效评估。研究完善或制定土地审批和监管、土地节约集约利用、集体建设用地流转、工业地价调整、土地征收、划拨用地目录、地质技术信息服务等方面的政策，及时形成制度性成果。
四、工作要求和措施
（一）提高认识，把思想统一到中央的决策部署上来。
各级国土资源部门和各督察局要把思想和行动迅速统一到中央应对金融危机的决策部署上来，全面领会中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策的精神实质，把国家土地调控政策的全面、准确、规范执行作为当前工作的首要任务，充分认识到保增长保红线行动是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一。
保增长保红线行动由部党组统一领导，建立联席会议制度，协调保增长保红线行动各阶段工作安排，联席会议由甘藏春同志召集，部各有关司局为联席会议成员单位。各地要按照国土资发〔2008〕237号文件和保增长保红线行动方案的要求，认真履行职责，加强组织领导，建立工作机制，准确把握政策，全面完成各项任务。
（二）突出重点，统筹衔接保增长保红线行动和日常工作。
各级国土资源管理部门要以积极主动服务和严格规范管理为核心，把保增长保红线行动与耕地保护、规划计划、建设用地审批、土地供应、地籍管理、执法监察和地质技术信息服务等日常工作紧密结合，统筹做好各项工作任务的衔接，加强工作成果的应用。在保增长保红线行动中，要积极争取地方党委、政府的理解和支持，加强与相关部门的沟通协调，切实掌握本行政区域内扩大内需项目和用地的审批、供应、使用及地质技术、测绘信息服务等情况，跟踪土地调控政策的实施情况，当好地方党委、政府的参谋，保障重点建设项目依法依规用地，防止违规违法问题发生。
各督察局要以保增长保红线行动为主线，统筹例行督察、专项督察、形势分析等各项工作，全面加强业务、能力和机制建设。在保增长保红线行动中，要积极主动推进调查研究工作，实现全程同步督察，保持与地方政府和国土资源管理部门密切联系，加强与纪检监察、发展改革、审计等部门沟通协作，确保取得实效。
地方各级国土资源部门和各督察局要主动做好与中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作的衔接，支持配合检查组的工作。
（三）强化监督，进一步促进土地管理的规范化建设。
各级国土资源管理部门在实施土地调控政策中，要加强对重点建设项目用地情况的监督，切实保障被征地农民的合法权益，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。对片面理解扩大内需用地政策，严重侵害被征地农民的合法权益、搭车用地、借机圈占土地和违反供地政策等突出问题，要严肃查处，并依法追究有关责任人员的责任。
各督察局要积极开展督察工作，在保增长保红线行动中发现的政策执行不到位、措施不到位的问题，要及时预警和通报；对违规违法突出问题，坚决督促地方政府纠正整改和严肃查处。
（四）加强宣传，积极引导地方政府用好用实土地调控政策。
要以积极主动服务和严格规范管理为基调，大力宣传国土资源管理部门主动作为，服务扩大内需，坚守耕地保护“红线”的积极态度和成效。要紧紧围绕各阶段的工作任务，明确宣传重点。第一阶段的宣传要致力于统一思想，使各级国土资源管理部门准确把握保增长保红线行动的目的和重点任务，同时在社会上营造严格规范管理的舆论氛围。第二阶段的宣传要系统总结各地贯彻国土资发〔2008〕237号文件的具体做法和成效。第三阶段的宣传要总结推广耕地保护、节约集约用地和规范管理的先进经验，披露问题，促进各地准确把握政策方向。第四阶段的宣传要全面总结扩大内需项目用地政策的成效，宣传土地管理关键环节的改革成果。要通过卓有成效的宣传，向全社会传递在应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展中，更要坚持最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度不动摇的强烈信号。
（五）全面评估，为及时调整土地调控政策提供科学依据。
各级国土资源管理部门和各督察局要开展持续、深入的调查研究，全面、准确地了解地方扩大内需项目用地政策的实施情况和重点建设项目用地的具体情况，及时向地方政府提出政策建议，促进地方化解土地管理工作中的突出矛盾；及时向部反映地方政府在实施土地调控政策中的困难和问题，为深化改革，调整土地调控政策提供决策支持。
九江市人民政府关于印发《九江市厂务公开办法 》的通知
江西省九江市人民政府
九府发[2006]11号
九江市人民政府关于印发《九江市厂务公开办法 》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门：
《九江市厂务公开办法》已经2006年2月28日市政府第25次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO六年四月三十日
九江市厂务公开办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范和推动我市国有企业、集体企业及其控股企业的厂务公开，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国工会法》等有关法律法规和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（中办发〔2002〕13号）及《中共江西省委关于实行厂务公开的决定》精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 实行厂务公开，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚定不移地贯彻落实全心全意依靠工人阶级的根本指导方针；必须遵循国家法律、法规和党的方针政策，实事求是、注重实效，有利于改革发展稳定和保护国家秘密、商业秘密。必须坚持党委统一领导，党政共同负责，有关方面各司其职、齐抓共
管，职工群众全员参与；必须与企业党的建设、领导班子建设和职工队伍建设相结合，与建立现代企业制度相结合。
第三条 厂务公开的对象是本企业全体职工。全市国有企业、集体企业及其控股
企业都要实行厂务公开，并按照本办法进一步规范化、制度化。
第四条 企业领导人员要提高对厂务公开的认识，自觉把厂务公开摆到重要工作位置，纳入到企业的管理制度中去。要鼓励职工积极参与厂务公开活动，支持和监督企业经营者依法行使职权，认真行使当家作主的民主权利。
第五条 坚决防止和克服厂务公开中的形式主义，保证公开的真实性，务求工作实效。
第二章 厂务公开的内容
第六条 厂务公开主要包括以下内容：
一、企业重大决策问题
1、企业中长期发展规划；
2、企业投资和生产经营重大决策方案；
3、企业重大技术改造方案；
4、企业改革、改制方案，兼并、破产方案，职工裁员、分流、安置方案等重大事项。
二、企业生产经营管理方面的重要问题
1、企业年度生产经营目标及完成情况；
2、企业财务预决算和利润分配情况；
3、企业担保，大额资金使用，工程建设项目的招投，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况；
4、承包租赁合同执行情况；
5、企业内部经济责任制落实情况；
6、企业重大安全和质量事故的原因损失和处理情况；
7、企业重要规章制度的制定和修改等。
三、涉及职工切身利益方面的问题
1、企业劳动法律法规的执行情况；
2、企业集体合同、劳动合同的签订和履行情况；
3、职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利情况；
4、职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况；
5、职工招聘专业技术职称的评聘，评优选先的条件、数量和结果；
6、职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案；
7、企业安全生产和劳动保护措施的情况；
8、职工培训计划及执行情况；
9、职工代表大会提出需要公开的其他问题。
四、与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题
1、民主评议企业领导人员情况；
2、企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况；
3、领导干部廉洁自律规定执行情况；
4、企业业务招待费使用情况；
5、企业领导人员工资(年薪)、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况及出国出境费用支出情况等。
五、其他需要公开的内容
第七条 厂务公开的内容应根据企业的实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。
第八条 要密切结合企业改革和发展的实际，及时引导厂务公开不断向企业生产经营管理的深度和广度延伸，推动企业不断健全和完善管理制度、党风廉政建设制度和职工民主管理制度。
第三章 厂务公开的形式
第九条 厂务公开的主要载体是职工代表大会。要建立健全职工代表团(组)长联席会议制度、职工代表大会专门工作委员会制度，逐步推行听证会、评估会、旁听会制度。职工代表大会每年至少召开一次会议。在职工代表大会闭会期间，要发挥职工代表团(组)长联席会议的作用。建立健全企业、车间、班组三级民主管理网络。车间、班组的内部事务也要实行公开。企业应依照厂务公开的规定，制定车间、班组内部事务的公开实施办法。
第十条 厂务公开的日常形式包括厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席会和企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等。企业还可根据实际情况不断创新其他公开形式。
第十一条 加强公开内容的时效性。凡经职工代表大会审议通过的公开事项，一般应在职工代表大会闭会后的七日之内公布；凡属阶段性、年度性、综合性的公开事项必须定期公布；凡属职工群众关注的热点、难点问题，以及办事过程、政策依据和办理结果等必须及时公布。
第十二条 加强公开结果的意见反馈。应通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工对厂务公开的反映，不断改进工作。
第四章 厂务公开的组织领导
第十三条 全市厂务公开工作在市厂务公开领导小组的统一领导下进行。各级党委、政府及有关部门和工会组织，要充分认识推行厂务公开的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程，明确目标，落实责任，有组织、有计划、有步骤地推动厂务公开工作深入健康发展。
第十四条 各级纪检监察机关要加强对推行厂务公开工作的监督检查，对在厂务公开中暴露出来的违法违纪问题要严肃查处。
第十五条 各级党委组织部门要把推行厂务公开作为企业党建工作的重要内容，按照干部管理权限，将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据。
第十六条 各级政府有关部门要把推行厂务公开与加强企业管理和建立现代企业制度有机结合起来，切实加以推进。
第十七条 各级地方工会要积极主动地承担起推行厂务公开的日常工作，并以此促进企业民主管理和工会工作。
第十八条 企业厂务公开工作在企业党委的领导下进行。企业行政是实行厂务公开的主体。企业要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，负责制定厂务公开的实施意见，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制和责任追究制度。
第十九条 企业应成立由党政领导牵头、有关业务部门人员组成的厂务公开办公室，负责日常工作。企业也可根据厂务公开的内容成立若干工作小组，在企业厂务公开领导小组的领导下，与职工代表大会有关专门工作委员会一道，负责承办厂务公开的具体工作。
第二十条 企业应成立由纪检、工会有关人员和职工代表组成的监督小组，负责监督检查厂务公开的内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否规范，职工反映的意见是否得到落实，并组织职工对厂务公开工作进行评议和监督。监督检查小组应将有关意见反馈给责任部门，督促落实，确保厂务公开工作质量。对群众反映的问题、建议以及投诉，必须有专人办理，并及时反馈信息，督促有关部门作出解释或答复。要制定厂务公开的监督检查办法，形成制约和激励机制。
第五章 厂务公开的程序
第二十一条,厂务公开包括拟定方案、确定公开事项、操作实施、信息反馈、检查整改等程序。
第二十二条 企业厂务公开办公室要会同企业行政拟定有关厂务公开的具体方案，提交企业厂务公开领导小组审查。
第二十三条 企业厂务公开领导小组要对厂务公开办公室和企业行政提交的方案进行研究，及时征求有关方面意见后，确定公开的事项。
第二十四条 通过公开栏、厂情发布会和其他形式进行厂务公开的事项，要结合本企业的实际制定具体制度和程序，防止公开的随意性。
第二十五条 企业厂务公开领导小组办公室要及时收集、整理职工群众对厂务公开工作的意见和建议，提出处置方案，分别向企业厂务公开领导小组和企业党政报告。
第二十六条 对于需要整改的事项，企业厂务公开领导小组要提出具体的整改意见，明确工作职责和整改期限。企业厂务公开领导小组办公室和有关业务部门要具体抓好实施，凡能够办到的要限期解决，一时难以解决或条件不成熟的，也要认真作出解释，取得职工群众的理解和支持。
第六章 厂务公开的检查考核
第二十七条 厂务公开的检查考核在各级厂务公开领导小组的统一领导下，按照逐级考核的原则进行。
第二十八条 厂务公开的检查考核在企业自查、互查的基础上，按照重点抽查、综合评定等步骤进行。企业要结合实际，每年对本单位的厂务公开情况进行对照检查和自我评定，写出自查报告，报上一级厂务公开领导机构。各级厂务公开领导机构每年都要组成若干检查小组，在各单位自查的基础上，分片或集中进行互查和重点抽查。检查小组要根据企业自查、互查和对企业重点抽查的情况，对考核结果进行综合分析，实事求是地作出考评结论。
第二十九条 厂务公开的检查考核采取听汇报、查资料、看现场、召开座谈会、个别访谈、民主测评的方法进行。对职工意见较多的单位，要重点督查，限期整改，对整改不力的要通报批评，直至由组织部门对有关人员采取组织措施。
第三十条 厂务公开的考核标准为：
1、机构健全。按要求建立起领导机构、办事机构和监督检查机构，有规划部署、有工作制度、有检查考核。
2、制度规范。以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度得到巩固和完善，厂务公开的实施办法和各项制度严密具体，厂务公开的内容真实完整，职工民主监督作用得到发挥。厂务公开的形式科学合理，简便易行，便于职工群众了解和监督。
3、职工满意。实行厂务公开能够持之以恒，注重实效，不走过场，各项工作得到职工群众的拥护和支持。职工合法权益得到保障，正确解决关系企业生存发展和职工切身利益的
重要事项和热点、难点问题。职工对实行厂务公开的满意和基本满意率达到80％以上。
4、成效明显。促进了企业的改革、发展和稳定，强化了监督，堵塞了漏洞，有效地调动了经营管理者和生产者的积极性，企业生产经营管理水平和经济效益有明显提高，职工队伍稳定。企业领导班子以身作则，率先垂范，拒腐防变能力增强，党群、干群关系融洽。
第七章 附则
第三十一条 国有企业、集体企业及其控股企业以外的企业，可依照法律规定，参照本办法，采取与本单位相适应的形式实行厂务公开。
第三十二条 本办法原则适用于教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位。
第三十三条 本办法由市厂务公开领导小组办公室负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起实行。本市有关厂务公开规定与本办法不符的，以本办法为准。
