吉林省文物保护管理条例
吉林省人大常委会
吉林省文物保护管理条例
吉林省人大常委会
（1986年7月24日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 文物管理机构、经费
第三章 文物保护单位
第四章 考古发掘
第五章 馆藏文物
第六章 拓印、复制、拍摄
第七章 私人收藏文物
第八章 文物出境
第九章 奖励与惩罚
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强我省文物保护管理，继承优秀的历史文化遗产，开展科学研究工作，进行历史唯物主义、爱国主义和革命传统教育，建设社会主义物质文明和精神文明，根据《中华人民共和国文物保护法》，结合我省实际，制定本条例。
第二条 省内下列文物受国家保护：
（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古城址、古墓葬、古窑址、古建筑和石刻；
（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的、具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物；
（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；
（四）重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等；
（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活、社会文化的代表性实物；
具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家的保护。
第三条 省内地下、水中遗存的一切文物属于国家所有。
古文化遗址、古墓葬属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻等，除国家另有规定外，属于国家所有。
国家机关、部队、全民所有制企业、事业单位收藏的文物，属于国家所有。
第四条 属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律的保护。文物的所有者必须遵守国家有关保护管理文物的规定。
第二章 文物管理机构、经费
第五条 省文化行政管理部门，主管全省文物工作。市、地、州、县（市）文化行政管理部门，主管本行政区域内的文物工作，监督各项文物法规的执行。
一切机关、部队、学校、单位和个人都有保护国家文物的义务。
第六条 文物经费（包括保护管理、保养维修、调查研究、考古发掘、征集拣选、陈列宣传、收购、奖励等项目）分别由各级人民政府列入同级财政预算，由同级文化行政管理部门管理使用，不得挪用。
被占用的文物保护单位，维修经费由占用单位承担。
国家级和省级文物保护单位业余保护员的补助费，由省文化行政管理部门统一掌握使用。市、州、县（市）级文物保护单位业余保护员的补助费，由市、州、县（市）财政拨出专款解决。
第三章 文物保护单位
第七条 市、州、县（市）文化行政管理部门要在调查研究的基础上，选择具有重要历史、艺术、科学价值和纪念意义的革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石刻等文物，报该级人民政府核定公布为市、州、县（市）级文物保护单位，并报省人民政府备案。
省文化行政管理部门在市、州、县（市）级文物保护单位中选择重要的，报省人民政府核定公布为省级文物保护单位，并报国务院备案。
第八条 各级文物保护单位，均由该级人民政府划定保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况设置专门机构或委托专人负责保护管理。
市、州、县（市）级文物保护单位的保护范围和记录档案，须报省文化行政管理部门备案。
第九条 在文物保护单位的保护范围内，不得进行与文物保护无关的其它建设工程；原有的建筑不准扩大面积，并应有计划迁出。如有特殊需要进行其它建设工程时，须经原公布的人民政府和上一级文化行政管理部门批准。在全国重点文物保护单位范围内，进行其它建设工程时，须经
省人民政府和国家文化行政管理部门批准。
经批准在文物保护单位保护范围内的建设工程，建设单位应根据文物保护单位的级别，事先会同该级文化行政管理部门确定文物保护措施，并列入设计任务书。
第十条 在文物保护单位的保护范围内禁止存放危害文物安全的物品。禁止一切危害文物安全的活动。对于原有耕地可继续耕种，但应保持原来地貌，严禁平整，耕地深度不得超过三十公分。在地下存在较丰富文物的地方，不得种植根系发达的植物和树木。
第十一条 根据文物保护的实际需要，各级文化行政管理部门可报请同级人民政府批准，在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带。在控制地带内修建新建筑物或构筑物，不得破坏文物保护单位的环境风貌。其设计方案应根据文物保护单位的级别，在征得该级文化行政管理部门
同意后，报城乡建设环境保护部门批准。
第十二条 保护范围，控制地带一经确定，应树立界桩，并由文物所在地人民政府公布，文物保护单位的保护设施，任何单位和个人不得移动、损毁。
第十三条 各级人民政府制定城乡建设规划时，事先要由城乡规划部门会同文化行政管理部门商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，纳入总体规划。
第十四条 文物保护单位因建设工程特殊需要而必须迁移或拆除的，须根据文物保护单位的级别，报原公布的人民政府和上一级文化行政管理部门批准。迁移、拆除所需费用和劳动力由建设单位列入投资计划和劳动计划。拆除的建筑材料，交由文物机构用于古建筑等维修；建筑构件和
艺术品由文物机构保管。
工程范围内其它文物的迁移或拆除，参照上述规定办理。
第十五条 核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或古建筑，除可以建立博物馆、纪念馆、保管所或辟为参观游览场所外，必须作其它用途的，须按文物保护单位的级别，在征得该级文化行政管理部门同意后，报原公布的人民政府批准。
第十六条 经批准使用文物保护单位的部门或单位，必须与当地文化行政管理部门签订使用协议，严格遵守不改变文物原状的原则，负责建筑物和附属文物的安全、保养和维修，不得损毁、改建、增建或拆除。使用单位要接受文化行政管理部门的业务指导。
第十七条 核定为文物保护单位的属于集体或私人所有的纪念建筑物或古建筑，如要拆除或转移所有权，应事先征得原公布的人民政府同意。
根据文物保护的实际需要，国家可有选择地对集体或私人所有的纪念建筑物和古建筑进行征购。
第十八条 尚未核定为文物保护单位的文物古迹，所在地人民政府及文化行政管理部门要妥善保护，任何单位和个人不得擅自占用、拆毁或变卖。
第四章 考古发掘
第十九条 省内地下埋藏的文物，任何单位或个人不得擅自挖掘和私自占用。一切考古发掘工作，必须严格履行报批手续。
第二十条 需要配合建设工程进行的考古发掘工作，由省文化行政管理部门组织力量在调查、勘探工作的基础上提出发掘计划，报国家文化行政管理部门批准。确因建设工期紧迫或有自然破坏的危险，对古文化遗址、古墓葬等急需进行抢救的，由省文化行政管理部门组织力量进行发掘
工作，并同时补办批准手续。
第二十一条 考古发掘工作，必须严格遵守国家有关考古发掘工作的规定。所有出土文物，除根据研究需要保存在研究单位一部分以外，其余由省文化行政管理部门指定单位保管。
第二十二条 在进行大型基本建设项目时，建设单位应事先会同文化行政管理部门在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行调查或勘探，发现文物，由省文化行政管理部门组织力量进行发掘。勘探、发掘、检测等所需费用和劳动力由建设单位列入投资计划和劳动计划。
在建设工程范围内发现文物，要立即全部或局部停工，并由施工单位或个人负责保护好现场，报告当地文化行政管理部门处理。遇有重要发现，当地文化行政管理部门须及时报请省文化行政管理部门处理。
第二十三条 任何外国人或外国团体，未经国家文化行政管理部门报国务院特别许可，不得在省内进行考古调查和发掘。
外国人和外国团体，拟参观未对外开放的古文化遗址、古墓葬或参观考古发掘工地现场，须经省文化行政管理部门和有关部门同意，并报省人民政府或国家文化行政管理部门批准。
第五章 馆藏文物
第二十四条 全民所有的博物馆、纪念馆、图书馆和其它单位收藏的文物，须向当地文化行政管理部门登记，并报当地公安部门备案。
收藏文物的单位，须建立文物保护、管理制度。要有固定的文物藏品库房，确保文物安全。一级文物藏品、经济价值贵重和保密性文物藏品，要设有专库或专柜，并配置安全设备，采取特别措施，重点保管。
经省文化行政管理部门核定，不具备收藏一、二级文物和贵重文物藏品的单位，应将藏品送交省文化行政管理部门指定的单位代为保管，并由省文化行政管理部门报国家文化行政管理部门备案。
第二十五条 全民所有的博物馆、纪念馆、图书馆和其他单位收藏的文物，严禁出卖赠送。文物藏品的调拨、交换，须报省文化行政管理部门批准。一级文物藏品的调拨、交换，须经国家文化行政管理部门批准。未经批准，任何单位和个人不得调取文物。
省文化行政管理部门报请省人民政府或国家文化行政管理部门批准，可调用省内的馆藏文物（包括文化行政管理部门和文物机构收藏的文物）。
第六章 拓印、复制、拍摄
第二十六条 拓印古代石刻、翻刻副版或用原石刻传拓出售，须经省文化行政管理部门审核批准。凡内容涉及我国疆域、外交、民族关系或天文、水文、地理等科学资料的石刻和未发表的墓志铭石刻，严禁传拓出售，也不准翻刻副版传拓出售。
第二十七条 文物复制品的生产，由文化行政管理部门统一管理。未经文化行政管理部门批准，其他部门不得复制。
第二十八条 临摹古代墓葬壁画，须经省或国家文化行政管理部门批准。
经批准临摹的壁画摹本需公开出版或用作对外文化交流，必须征得省文化行政管理部门同意。
第二十九条 拍摄有关文物的电影、电视，按国家有关规定执行。
国外有关机构和个人或我与国外合作出版文物书刊、拍摄有关文物的电影和电视，须经省或国家文化行政管理部门批准。
第三十条 未经国家文化行政管理部门批准，任何单位和个人不得向国外提供我省尚未公开发表的和禁止外销的文物拓片、照片、图纸和有关文字资料。
外国人在非开放地区和考古发掘现场拍摄文物，须由省文化行政管理部门报国家文化行政管理部门批准。
第七章 私人收藏文物
第三十一条 文物的收购、拣选或接收，由文化行政管理部门统一管理。
第三十二条 私人收藏的传世文物由文化行政管理部门指定的单位收购，其他任何单位和个人不得经营文物收购业务。
文物收购单位收购文物，限在本行政区域内进行，跨行政区域收购须征得当地文化行政管理部门同意。
私人收藏的文物严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人。
第三十三条 散存在群众中的出土文物由文化行政管理部门征收，其它任何单位和个人均不得收购或据为己有。
第三十四条 文物的销售，只允许由国家设立的文物商店经营，其它任何单位和个人均不得经营文物销售业务。
第三十五条 银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收部门，对于掺杂在金银器和废旧物资中的文物，须妥善保护，不得损坏或销毁，应配合当地文化行政管理部门共同拣选。拣选出的文物，除一部分历史货币可由银行留以研究之外，均应移交给文化行政管理部门。移交的文物要按国
家规定合理作价。严禁任何单位和个人将拣选出的文物据为己有或赠送。
第三十六条 公安、海关、工商行政管理部门依法没收的文物，应移交当地文化行政管理部门。
第八章 文物出境
第三十七条 除经国务院批准运往国外展览的文物展品和按国家规定允许外销的文物以外，其它文物一律禁止出境。
第三十八条 私人收藏的文物由个人携带或邮寄出境的，由国家文化行政管理部门指定的部门鉴定，发给许可出口凭证。经鉴定不能出口的文物，国家可以征购。
第九章 奖励与惩罚
第三十九条 有下列事迹的单位或个人，由各级人民政府或文化行政管理部门给予表彰或奖励：
（一）认真执行文物法律、法规、政策，保护文物成绩显著的；
（二）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；
（三）将个人收藏的重要文物捐献给国家的；
（四）发现文物及时上报或上交，使文物得到保护的；
（五）对文物保护科学技术有重要发明创造或其它重要贡献的；
（六）抢救文物有功的；
（七）对文物拣选、征集和文物市场管理有显著成绩的；
（八）从事文物工作有显著成绩的。
第四十条 有下列行为之一的，分别由公安、工商行政管理和文化行政管理部门给予警告、赔偿经济损失，追缴非法所得、没收文物、罚款五千元以下等行政处罚或行政处分：
（一）在地下、水中及其它场所中发现文物隐匿不报、不上交国家或哄抢私分的；
（二）未经省文化行政管理部门批准和工商行政管理部门登记私自经营文物购销活动的；
（三）将私人收藏的文物卖给外国人或进行倒卖活动的；
（四）国家工作人员失职造成文物损毁或流失的；
（五）违反本条例其他条款的。
第四十一条 有下列行为之一的，依法追究刑事责任：
（一）贪污、盗窃国家文物的；
（二）盗运珍贵文物出口或进行文物投机倒把活动情节严重的；
（三）故意破坏珍贵文物或名胜古迹的；
（四）国家工作人员玩忽职守，造成珍贵文物损毁或流失，情节严重的。
私自挖掘古文化遗址、古墓葬的，以盗窃论处。
将私人收藏的珍贵文物私自卖给外国人的，以盗运珍贵文物出口论处。
文物工作人员对所管理的文物监守自盗的，依法从重处罚。
第十章 附 则
第四十二条 本条例自1986年10月1日起施行。
1986年7月24日
关于印发《电子信息产业“十一五”质量发展规划》的通知
信息产业部
关于印发《电子信息产业“十一五”质量发展规划》的通知
信部科〔2006〕633号
各省、自治区、直辖市信息产业主管部门、通信管理局，相关企事业单位：
“十一五”是我国经济发展的战略转型期，也是信息产业实现由大到强转变的关键时期。在提高自主创新能力的同时，提高产品质量，既是信息产业自身发展的需要，也是信息产业服务于国民经济建设的需要。为了促进信息产业的协调发展，指导行业各级主管部门、各类企业和服务机构共同做好电子信息产业的质量工作，部组织制定了《电子信息产业“十一五”质量发展规划》，提出了新形势下质量工作的方向、目标和任务。现印发给你们，请结合本地区、本单位具体情况认真贯彻执行。
信息产业部
二ΟΟ六年十月九日
电子信息产业“十一五”质量发展规划
一、 前言
产品质量问题是国民经济发展中的一个战略问题。坚持“质量第一”的方针既是我国长期战略方针，也是一项重大政策。提高产品质量对于提高经济增长质量和效益、弘扬民族精神、维护国家形象和人民群众切身利益具有十分重要的战略意义和现实意义。
“十一五”时期是我国全面建设小康社会，以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，大力推动自主创新，建立创新型国家的战略转型期。也是我国信息产业实现由大到强转变的关键时期。电子信息产业质量工作必须面向信息化带动工业化的需求、面向把信息产业做大做强的需求、面向全面建设小康社会和提高人民群众生活水平的需求，以支撑科技创新，服务产业发展，提升产品质量水平和竞争力为主要方向，加强对新形势、新任务、新情况的研究，认真解决好影响产业发展的质量问题，为促进信息产业健康、快速发展创造有利条件。为指导“十一五”期间电子信息产业质量工作的发展，特制定本规划。
二、“十五”质量工作回顾
“十五”期间电子信息产业持续快速增长，技术创新能力和产业综合实力显著增强。电子信息产业的质量工作以国务院《质量振兴纲要》和《信息产品“十五”质量振兴计划》为指导，依托自主创新和经济全球化互补优势提升产品开发和制造的技术起点和质量水平，妥善处理改革、发展与稳定的关系，在创新质量理念、转变政府职能、发挥企业主体作用、加强环境治理、规范依法监管，以及推广质量管理先进技术和提升质量保证能力方面取得了较大的进步。
（一） 质量现状
1、产品质量现状
“十五”期间，我国电子信息产品的平均合格质量水平基本保持稳定，技术质量水平、安全性电磁兼容性和可靠性、用户满意度以及市场竞争力比“九五”期间都有不同程度的提高。
（1）产品合格质量水平
“十五”期间，电子信息产品质量监督抽查的平均合格质量水平与“九五”基本持平。根据国家质检总局和信息产业部组织的产品质量监督抽查结果统计，涉及电子信息产品共有58 类1200 多个型号，平均合格率为80 %。其中大中型企业的产品抽查合格率明显高于中小企业的产品抽样合格率；产业化充分的产品抽查合格率明显高于技术更新快、产业化周期短的产品；软件和软件集中度较高的产品抽查合格率相对偏低。
（2）产品技术质量水平
信息产业部质量监督检验机构提供的检测报告和数据表明，“十五”期间，我国合作开发和引进、消化、吸收、再创新方式开发的高性能计算机、通信网络设备（如第三代移动通信设备）、新一代移动通信产品（如手机）和数字音视频产品（如高密度激光视盘机、数字电视）、新型显示器件等电子信息产品的主要功能和性能可以达到当代国际同类产品的技术质量水平，部分指标和性能甚至优于国外知名品牌，已经具备参与国际市场竞争的技术实力。
（3）产品的安全性、电磁兼容性和可靠性
“十五”期间，国家建立了统一的认证认可制度，对电子信息产品的安全性、电磁兼容性实行强制认证制度。计算机与网络产品、通信设备、消费类电子产品，以及有安全性要求的电子元器件的安全性、电磁兼容性均能符合国家或行业强制性标准的规定。电子信息产品的可靠性水平也较“十五”期间有较大程度的提高，其中，高性能计算机的平均无故障工作时间（MTBF）普遍高于20000小时；局用程控交换机系统不间断工作时间达到99999小时；通用电子元器件的可靠性提高了0.5—1个数量级；软件产品一次交验通过率可达90%以上。
（4）产品的市场竞争力和用户满意度
与“九五”相比，“十五”期间我国电子信息产业的自主创新能力得到显著提升，产业规模不断扩大，产品结构调整也取得明显成效。在新技术、新功能、新业务的带动下，计算机与通信网络设备、新一代数字视听产品、新型显示器件产品的市场竞争力明显增强，其中计算机、手机、彩电等产品的产量已居世界首位。有关调查显示，台式计算机、笔记本电脑、电视机、激光视盘机、固定电话机和移动电话机等6类主要消费类电子信息产品国内市场的用户满意度平均在70%-76%，其中知名度较高品牌的产品用户满意度可以达到或超过80%，基本满足广大人民群众的消费需求。
实施“走出去”战略带动了电子信息产品出口高速增长，2005年全国信息产品出口额比“九五”末期增长2.82倍,占全国外贸出口额的35.2%。海尔、联想、华为、中兴等一批拥有自主知识产权的民族品牌已在国际市场形成了一定的知名度和影响力，表明我国电子信息产品的国际市场竞争力在不断增强。
2、质量管理状况
（1）法制环境得到较大改善。“十五”期间，为适应社会主义市场经济发展和我国加入WTO对转变政府职能的要求，信息产业部的质量监督管理职能进一步向引导、规范、监管、服务的方向转变，在发挥市场拉动机制、促进企业成为质量工作主体的同时，着力加强了市场环境治理和质量法制建设，规范了依法行政。在市场准入环节，对电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备实行进网许可制度；对无线广播发射机、税控收款机等重要电子信息产品实行生产企业资质认定和生产许可制度；对计算机系统集成建立了企业资质认证和工程监理制度。在市场流通环节，进一步加大了对电子信息产品质量的监督抽查和专项整治力度，并会同国家质检总局、国家工商总局联合发布实施了固定电话机、移动电话机、微型计算机、家用视听产品的“三包”责任规定，增强了企业的自律意识，促进了产业的健康发展。
（2）政策引导功能有所加强。“十五”期间进一步加大了信息技术产业化和重要信息化工程贯彻信息技术标准的力度，对工程设备选型实施了标准符合性验证或认定，保证了工程质量和系统安全可靠运行。与此同时，为适应产业国际化发展的需要，积极探索合格评定制度与产业政策相结合的管理模式，会同国家认监委等部门建立了国家软件过程能力及成熟度评估制度和信息安全产品认证认可制度，促进了政策引导作用和市场选择机制的发挥。
（3）质量观念不断更新。“十五”期间，随着我国在WTO框架下的经济运行管理格局的逐步确立，以及产业国际化发展趋势的明显增强，国际上越来越多的先进质量管理理念、思想、技术、方法被国内企业采用，质量管理体系、环境管理体系、职业安全管理体系、信息安全管理体系等一系列对供应商能力实施评价的国际标准已在电子信息产业的企业中得到广泛应用，企业的科学管理意识明显增强。在21世纪“大质量”观的影响下，更到多的企业开始关注实施质量战略对改善经营绩效的促进作用，追求卓越绩效已成为优势企业打造品牌，提升国际竞争力的一项重要措施。
3、基础条件和能力状况
（1）基础条件建设进一步加强。“十五”期间，国家重大产业化专项支持的第三代移动通信检测实验室能力改造和数字电视检测实验室能力改造初步完成，部属质检机构的专业检测能力基本适应当前产业化需求，面向新技术、新产品、新业务的检测评价能力有待进一步提升。通信电子质检机构检测资源数据库的初步建立，对今后提高资源使用效率，规范授权业务管理起到了积极的促进作用。
（2）服务体系建设逐步完善。“十五”期间，质量管理协会及各类行业服务型组织紧密结合产业发展实际和企业需求开展质量管理咨询、培训、认证和产品检测服务，逐步形成了不同专业领域的技术与管理服务团队，有效地推动了国家质量法规和产业政策的宣传贯彻，促进了先进质量管理技术与方法的推广应用，加强了行业间、地区间、国际间的质量管理交流，为提高产品质量做出了积极贡献。
（二） 存在的主要问题
“十五”期间，电子信息产业的产品质量和质量管理水平虽然有了较大提高，但从发展要求上看，仍然存在以下主要问题：一是行业技术创新基础薄弱，提升产品质量乏力，质量转换效益低下；二是企业质量管理体系和产业综合质量保证能力不能完全适应信息技术快速发展和市场变化要求，大量的信息技术标准得不到及时有效的贯彻，新产品投放市场质量问题较多；三是产业政策导向作用发挥不够，市场准入门槛偏低，退出机制不完善，难以真正实现优胜劣汰；四是质量管理和技术的基础性研究和基础条件建设跟不上新技术、新产品、新业务发展要求。
三、新形势下质量管理发展的趋势与特点
随着经济全球化的发展趋势不断增强，WTO框架下的贸易规则体系、国际标准体系、合格评定体系日趋完善，产品质量在贸易活动中的地位显得越来越重要，导致以产品质量为核心的市场竞争更加激烈。各国政府和经济组织为了适应这一发展趋势，也在不断加强全球战略的质量管理研究，推动了质量观念、思想、理论、技术和方法的新发展。主要表现有以下三个方面：
（一）质量的概念不断延伸，“大质量”观成为21世纪质量工作的基点
传统的质量概念是以产品固有特性满足规定要求的程度为核心。随着经济全球化的发展和循环经济的迅速兴起，质量概念涉及的主体、特征和要求正在发生历史性的重大变化。一是质量的主体实现了从产品、过程、组织到社会供应链的演变；二是质量的特性从产品的固有特性向服务保障、社会安全、节能环保、企业社会责任等外延特性扩展；三是质量的要求从强调“满足规定的要求”提升到了“为用户提供改进价值并在市场取得成功”。由此形成的21世纪“大质量”观已被世界广泛认同。其中，卓越绩效核心价值观及其经营管理模式已被我国转化为国家标准。
21世纪的“大质量”观不仅突出反映了提高质量对改善经营绩效的重要作用，而且体现了质量渗透到经济社会的各个领域，并与社会协调发展的重要地位。“大质量”观必将对今后电子信息产业的质量工作产生深远影响。
（二）质量管理标准化、质量规则国际化的趋势更加突显
经济全球化的趋势也促使各国经济发展的对外依存度日益增大。为了建立世界范围的供应体系，加强对供应商和产品质量的管理，各国都在探索新的质量管理方法、程序、规则，并努力寻求国际社会的认同。将质量管理纳入标准化的轨道，以国际标准规范引导国际贸易活动中的质量管理已得到世界各国的支持并在全球范围快速推进。质量管理标准化带来了良好的市场秩序和更高的贸易效率，也对提升产品质量和企业质量管理水平产成了巨大推动作用。
采用国际标准和准则，克服了因政治体制和经济体制差异给国际贸易带来的障碍，使质量管理超越国家和企业的范围而实现国际化。全球出现的推行ISO9000（质量管理体系）、ISO14000（环境管理体系）、OHSAS180001（生产安全管理体系）、ISO17799（信息安全管理体系）的趋势，以及国际互认的合格评定制度得到市场普遍认同，这从一个侧面反映了质量管理的国际化。
（三）自主品牌已成为衡量企业国际市场竞争力的重要标志
经济全球化的发展使得跨国公司成为当今世界经济市场的主体，而崇尚品牌是当今世界流行的消费趋势，实施品牌战略自然成为跨国公司实施全球战略的首选。知名名牌意味着可信的质量和服务，用户对品牌的认同度越高，品牌的市场地位也越高，产品的价值和企业的效益也随之提高。品质成就品牌已成为不争的事实。
成就一个品牌需要几十年，甚至几代人的努力，赢得用户才能赢得市场。任何一个国家的人民都愿意从感情上支持自己的民族品牌，如果企业仅仅靠价格低廉去吸引消费者，则难以获得消费者的长久支持。质量和品牌代表了民族的精神和国家的形象，也是一个国家自主发展、一个产业做大做强的标志。
四、质量发展环境与需求
（一）发展环境
1、政策环境
从中国申请加入WTO以来，国家更加重视加强我国社会主义市场经济的法制建设，陆续修订和制定颁布了《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国认证认可条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证条例》等一系列规范产品质量和质量监督管理的法律法规，进一步明确了相关行为主体的质量责任，同时赋予了政府对产品质量进行监督管理的权力。信息产业部和国家有关部门也加大电子信息产品生产和流通的依法监管的力度，通过大力整顿与规范市场秩序、完善产品市场准入规则、强化产品质量监督抽查和质量责任处罚、建立质量诚信体系、推行与国际接轨的合格评定制度，以及今后陆续出台的缺陷产品管理以及产品质量责任担保等相关法规与措施，将使提高电子信息产品质量的政策环境进一步完善。但是法规与政策配套管理协调性还需要进一步加强。
2、技术环境
“十五”期间，在国家鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策及相关措施的推动下，信息产业技术创新的能力迅速提升。集成电路设计水平达到0.13微米，国产CPU、中文Linux、第三代移动通信、规模计算机系统、数字音视频等技术领域的研发及产业化取得重大进展。五年来，共发布国家标准368项、行业标准647项，专利申请22.8万项。我国参加ISO/IEC技术委员会的数量已达48个。特别是国家实施知识产权、标准、人才三大发展战略，启动支持重要标准研究和技术创新的重大专项，建设一批服务于自主创新的技术研发和应用测试平台，为加快信息产业技术创新创造了有利条件。技术环境的改善和自主创新能力的不断增强，将为提高产品质量创造更为有利的环境。同时自主创新技术的产业化应用也给质量保证技术的提升带来严峻挑战。
3、市场环境
我国加入WTO后，电子信息产品的市场环境发生了较大的变化。一是我国分阶段履行电子产品和电信服务业对外开放的承诺，加快了国内与国际电子信息产品市场的相互融合，国内市场的竞争更加激烈。产品的质量和服务是竞争的焦点；二是国内大部分企业缺乏国际市场运作经验，针对电子信息产品的国际贸易摩擦和知识产权纠纷日益增多；三是我国必须遵守WTO成员国制定的符合WTO相关协议的市场准入规则，其相关法令和标准形成的技术性贸易壁垒在一定程度上提高了我国电子信息产品进入国际市场的门槛；四是信息技术发展迅速，产品更新换代周期缩短，中高端产品靠质量和服务取胜的市场特征日趋明显，而低端产品靠新、快、廉取胜的市场现象短时期内不会改变。
（二）需求
1、国家经济建设与社会协调发展的需求
“十一五”是我国经济社会发展的重要时期，国家提出了以科学发展观统领经济社会发展全局、建设创新型国家和构建社会主义和谐社会的总体部署，并且把掌握信息产业核心技术作为提高我国产业竞争力的突破口，要求信息产业加快发展，增强自主创新能力，促进国民经济增长和经济增长方式的转变，促进经济社会协调发展。信息产业率先实现增长方式向规模、速度、质量、效益并重的资源节约型转变，并为各行各业提供先进的信息技术和质量可靠的信息技术装备是国家经济发展对提高电子信息产品质量的需求。
2、建设信息产业强国和提高产业核心竞争力的需求
推动信息产业做大做强，提高我国信息产业的核心竞争力是“十一五”期间信息产业发展的主要目标。全面提升先进信息技术产业化的研发、制造、应用、服务保障能力和产品质量水平，适应产业国际化发展，增强电子信息产品的市场竞争力是实现产业做大做强目标对做好质量工作的需求。
3、维护市场公平竞争环境和保护消费者利益的需求
维护市场公平竞争，保护消费者的合法权益既是一个经济问题，也是一个社会问题。加强对电子信息产品质量的监督管理，解决不同时期社会和消费者关注的产品质量问题，是维护人民群众切身利益和保证信息产业健康发展的需求。
五、指导思想与发展思路
（一）指导思想
“十一五”期间信息产品质量发展的指导思想是：坚持科学发展观，以支撑技术创新、服务产业发展、提高产品质量和竞争力为主要方向，立足产业国际化发展的大环境，加强对新形势、新变化、新情况的研究，大力推动信息技术标准的贯彻，全面提升自主创新成果产业化质量保证能力和信息技术应用的服务保障能力，解决好影响产业发展突出质量问题，带动电子信息产品整体质量水平和竞争力的提高，为实现信息产业做大做强的目标提供支撑和保障。
（二）发展思路
1、转变管理方式。综合运用法律规范、政策引导、企业自律，社会监督、政府监管等手段管理行业，把重点转到治理环境、改善机制上来，实现政府管理“退后一步，站高一步”；
2、面向发展需求。关注未来技术创新产业化及其应用对质量工作的需求，加强新技术、新产品、新业务的技术与管理能力建设，打造信息技术领域专业检测的核心团队；
3、更新质量观念。着眼国际化发展，以“大质量”观统领质量战略，重视产品质量功能的延伸和质量对经济发展的贡献率，引导企业质量管理向追求卓越绩效的方向发展；
4、创新业务模式。以加强产业政策管理为主线整合传统业务，实现引导与规范相结合、自律与监管相结合的管理创新；
5、协调管理机制。保持部门合作的机制，增强综合治理的资源优势和政策优势，实现协调、互动发展；
6、注重管理效率。把握大局、突出重点、预防为主、系统管理，把质量工作落到实处。
六、发展目标与重点任务
（一）发展目标
1、产品质量目标
产品质量与产业发展相适应。其安全、电磁兼容、环境、能效等指标符合国家法规及相关技术标准；其技术先进达到国际当代水平；其使用性能、可靠性与保障性满足国家经济建设和广大消费者的需求。其中：
基础类产品质量以提高一致性、稳定性和满足装备、系统使用要求为基本目标。关键电子元器件可靠性在“十五”的基础上提高0.5—1个数量级；新型电子元器件产品质量达到国际先进水平。
软件类产品质量以减少缺陷，提高应用成熟度和管理水平，满足国家信息化建设要求为基本目标。基础类软件（包括操作系统、数据库管理系统、中间件软件和其他类基础工具软件）产品应符合系统应用对软件兼容性、可靠性、安全性、维护性要求；应用类软件（电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、企业信息化、数字家庭网络等）产品应注重功能性、易用性、可移植性，并符合可靠性、维护性、安全性的要求；中文信息处理软件产品继续保持国际领先水平。
消费类产品质量以提升品牌形象和市场竞争力，满足消费者需求为基本目标。高端产品全面符合国家和行业标准，产品可靠性达到国际同类产品水平。
装备类产品质量以能够替代进口，满足国家经济建设需求为基本目标。注重产品的技术先进性、成套性、可靠性。通信装备的性能、功能、可靠性等指标必须符合国家标准或行业标准，并满足国家对于互连互通、网络运行安全、信息安全的要求；计算机与信息处理设备达到发达国家本世纪头十年水平，满足互通、互联、互操作、保密安全性和可靠性的要求；制造与测量装备质量与生产制造技术发展要求相适应，并缩小与国际先进水平的差距。
2、质量管理目标
企业质量管理体系和质量管理水平与技术创新产业化和提升产业核心竞争力的发展要求相适应；信息技术标准得到全面有效贯彻；质量检测能力建设满足新技术、新产品、新业务发展要求；电子信息产品市场公正竞争、优胜劣汰机制基本形成；实现质量观念的转变，培养一批拥有自主知识产权并带动产业发展的知名品牌。主要包括：
----引导企业质量管理体系建设不断提升适应技术发展和市场变化的能力，使其能够对客户和市场导向作出快速反应，能够有效减少缺陷、避免失误和消除顾客不满意因素，通过不断提供新的、顾客认为有价值的产品和服务来提升企业的绩效，形成以顾客为导向追求卓越的企业文化。
----在国家质量检测平台的共享资源基础上，着力打造信息技术领域专业技术检测的核心团队，建立推动信息技术标准有效贯彻的政策导向机制，包括研究采用国际先进质量管理技术和方法，培养服务产业发展的质量专家队伍，实现质量管理的科学发展。
----严格市场准入规则，完善市场退出机制的同时，逐步建立电子信息产品质量诚信管理制度和用户满意度评价体系，增强企业自律意识，加强质量责任监督，实现质量管理机制和质量发展环境的改善。
----以自主创新，掌握关键技术为基础，在高性能计算机及通信网络设备、数字化音视频、核心电子元器件重大关键软件领域培养一批拥有自主知识产权技术，有品牌聚集效应，能形成产用结合、产业链互动的特色品牌，实现优势产业的群体性突破，带动我国电子信息产品整体质量水平和竞争力的提高。
----遵循软件与信息服务产业网络化、服务化、国际化的发展趋势，完善并落实国家软件和信息服务的配套政策和措施，研究提出有效的软件与信息服务质量管理模式，加快制定我国软件产品规模度量以及软件工程相关标准，构建软件质量基准体系，引导企业实施软件工程化管理，提高软件开发的效率和质量，使软件和信息服务质量达到国际水平。
（二）重点任务
1、加强质量法制建设，规范促进产业发展的质量环境
建立健全与产业发展相适应的质量监督管理政策法规和技术规则体系，形成政策导向型的质量监管机制，会同有关部门严格对电子信息产品市场准入（包括产品生产许可和设备进网许可）的监管和对企业质量责任的监督，提高电子信息产品质量监督抽查合格率，遏制制售假冒伪劣商品的违法行为。进一步加强对于接入公用网的电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联设备的质量监管，保证通信设备符合互连互通、网络运行安全、信息安全管理的要求。
2、加强检测能力建设，建立服务产业发展的技术支撑体系
加强对通信电子质量检验机构的审批授权管理，全面提升支持信息技术标准贯彻，特别是面向新技术、新产品、新业务的检测能力和检测水平，扩大与国际权威实验室的技术合作，逐步建立有国际互认能力的技术检测与评价体系。
3、依托技术创新，提升产业化质量保证能力和产品质量水平
以技术创新和管理创新为依托，大力推动先进质量管理技术在信息产业的推广和应用，探索建立包括软件产品质量和系统综合保障能力在内的，符合信息产业发展和信息技术应用要求的产品质量综合评价体系，完善技术创新产业化和产业链各环节的质量管理措施，促进信息产业质量管理和产品质量的提高。
4、建立用户评价机制和质量信用制度，完善质量的激励机制
按照社会主义市场经济的发展要求，进一步完善规范与引导、自律与监管相结合的质量管理运行机制，积极采用适合信息产品特点的用户满意度评价方法，探索建立电子信息产品质量信用管理制度和鼓励企业提高质量的奖励制度，不断完善产业政策导向的质量约束机制和激励机制。
5、加强国际交流，增强提升标准贯彻率和产品质量保证能力
跟踪国际合格评定规则和相关标准的发展，会同国家认证认可监管部门研究建立适合信息产业发展并与国际接轨的合格评定制度。鼓励企业，尤其是外向型企业积极开展符合国际标准的管理体系认证和产品质量认证，不断增强适应国际化发展的能力。积极寻求履行WTO相关协议，消除技术性贸易壁垒的途径，为促进我国电子信息产品进入国际市场创造有利条件。
七、政策与措施
（一）加强产业政策管理，优化质量发展环境
以质量法规为依据，以产业政策为导向，进一步完善规范与引导相结合、自律与监管相结合的行业质量管理机制。通过建立健全电子信息产业质量管理的政策法规体系和技术规则体系，约束企业的自律行为，保证各级政府主管部门依法行政的工作科学、规范、有效的进行。
适时研究提出电子信息产业的质量政策和配套管理措施，鼓励技术创新的同时，促进产品结构调整，逐步淘汰资源消耗大、性能落后、对人体健康和环境产生有害影响的产品。鼓励企业采用自主知识产权技术和先进的生产方法，提高产品的制造工艺水平和质量水平。
深入贯彻落实产品“三包”及质量担保责任规定，加强对生产企业质量责任的监督，开展以产品质量监督抽查为主要形式的质量调查、分析和专项整治，及时解决影响产业发展的突出质量问题。
实行质量公告和信息披露制度，通过政府网站向社会发布权威质量信息，扩大政策宣传、引导市场消费、指导企业发展，促进社会监督机制的建立。
（二）加强检测能力建设，提高技术服务水平
加强信息技术标准符合性认定管理，规范信息技术产业化和信息化建设领域的标准符合性检测评价活动。支持行业技术服务机构跟踪国外先进技术，加强质量共性技术和基础技术研究，开发产业急需的检测技术与评价方法，开展符合国家产业政策和国际通行规则的技术检测服务活动。
建立和完善信息技术领域的计量标准。支持行业技术服务机构加强面形新技术、新产品、新业务的检测能力建设。依托国家重大科技创新与产业化工程推动国家重点实验室改造，逐步建立软件、集成电路、数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备、核心电子元器件及原材料等关键技术领域的公共测试平台。主要包括：
l 以数字电视为主的音视频测试平台；
l 国产基础软件测试平台；
l CPU、IP核测试平台；
l 信息安全测试平台；
l IC卡及RFID测试平台；
l NGN、宽带无线接入、家庭网络测试平台；
l 第三代移动通信系统（3G）测试平台；
l 电子产品有毒、有害物质测试平台；
l 通信产品协议和软件测试平台；
l 通信和电子仪器计量校准平台；
l 信息设备资源共享协同服务系统测试平台；
l 半导体照明测试平台。
（三）创新质量发展机制，推动质量战略实施
加强质量管理创新体系的研究，着力培养支撑行业发展的质量专家队伍，集中力量研究解决软件质量评价、系统综合保障等若干质量管理发展的重大课题。
开发行业质量标杆数据库，以行业最佳质量和最佳实践为基础，建立并实施产品质量和质量管理奖励制度。
支持行业协会和技术服务机构大力加强质量管理创新研究，推广质量管理的先进理念、思想、技术和方法，开展技术培训和质量管理培训，开发适合信息产业特点的咨询、评估、认证模式，形成自律、引导、监管、服务相结合的质量推进机制。
提倡企业以加快技术创新、追求卓越绩效为主线加强质量文化建设。支持和鼓励有自主创新能力、拥有自主知识产权技术的企业实施品牌战略，做好名牌商标和知识产权保护工作的同时，为扩大名牌效应，实现资源整合、带动产业链延伸、促进结构优化升级创造条件。
（四）推行合格评定制度，构建国际互认平台
建立和完善信息产业合格评定技术标准体系，开发符合产业特点的合格评定规则、程序，推行符合国际惯例的合格评定制度。与国家认证认可制度相结合，逐步构建适应产业国际化发展的国际互认技术平台，为企业实施“走出去”战略，参与更大范围、更广领域和更高层次的国际市场竞争创造条件。
