最高人民法院研究室关于如何理解最高人民法院１９６３年１０月２９日（６３）法研字第１４８号批复问题的电话答复
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最高人民法院研究室关于如何理解最高人民法院１９６３年１０月２９日（６３）法研字第１４８号批复问题的电话答复
最高法院研究室
最高人民法院研究室关于如何理解最高人民法院1963年10月29日（63）法研字第148号批复问题的电话答复
最高法院研究室
北京市高级人民法院：
你院1964年2月28日来函对我院1963年10月29日（63）法研字第148号《关于民事上诉案件经二审调解成立后无须再下裁定撤销原判决的批复》的意见收悉。
我院认为，经法院调解成立的案件，制发的调解书不仅是当事人间的协议，其中很重要的一点是法院根据政策法令认可了当事人间的协议。这表明法院制发的调解书，不只反映了当事人的意志，而且也包含法院的意志，所以调解书与判决书具有同等的法律效力。根据这种看法，第二审
调解成立的上诉民事案件，第二审法院可以在调解书上表明对第一审判决的态度，宣布第一审判决作废，按第二审调解执行。
二审调解书的内容可能是全部变更第一审的判决，也可能是部分变更，如系部分变更，在调解书上除写明变更的内容外，还要写明未变更原审的部分。以上两种情况均按第二审调解书执行。这样作就可避免当事人误认为两个法律文书同时有效，便利于执行。
至于我院上述批复中说“撤销原判决”，所用“撤销”一词，经我们研究认为不够确切。今后可以一律写为“废除一审判决”或“一审判决作废”。
附：北京市高级人民法院关于如何理解最高人民法院1963年10月29日（63）法研第148号批复的请示
最高人民法院：
你院1963年10月29日（33）法研字第148号关于一审判决后上诉的民事案件，经第二审调解成立，对第一审判决如何处理问题的批复，我们学习后，对在调解书上是否写明“撤销原判决”，有两种意见。现报告如下：
第一种意见：在调解书上不必写明“撤销原判决”。理由是：
（一）撤销原判决，一般指的是原判决有错误，或案情发生变化。第二审法院受理上诉或第一审法院再审改判时，才撤销原判，并说明撤销原判及改判的理由。法院成立的调解，是根据双方当事人互相让步、且经法院认可而达成的协议，无论案情有无变化，原判有无错误，调解书上只
扼要说明事实经过及达成协议的内容，并不象判决书那样也说明如何调解及调解内容的理由。如果在调解书上写明“撤销原判决”，则很难说明理由（也无必要说明），也容易使人发生当事人可以撤销原判的误解。
（二）刑事案件的判决确定后，被告必须执行。民事案件判决后，双方当事人可以协议不按原判执行，但他们无权撤销原判。遵照关于民事审判工作若干问题的意见中规定：“经法院调解或判决离婚后，双方要求恢复夫妻关系的，应当向当地政府进行复婚登记；双方向法院提出复婚要
求的，法院应将离婚的调解书或判决书收回注销，不得推诿。”我们理解，也是说明法院的判决虽无错误，案情又无变化，双方当事人可以协商不执行原判，但无权撤销原判，法院也不必撤销原判。
（三）上级法院的调解成立后，在它以前的判决无论是否已经生效，不言而喻将失去它的法律效力。
第二种意见：同意在调解书上写明“撤销原判决”。理由是：
（一）为了明确原判决不再生效，应在第二审的调解书上写“撤销原判决”。对于撤销原判的含义，不能只理解为凡撤销的就是错判，或只有对错误的判决才能用撤销。
（二）法院的调解和判决具有同等法律效力。既然第二审判决书上写明“撤销原判”，第二审调解书上也应写明。
（三）双方当事人成立的调解，是经法院审查批准的。所以调解书上写明“撤销原判决”并不意味着是当事人撤销的，而是法院撤销的。对于部份变更原判的调解，如果原判没有错误，可以说明是根据当事人的协议变更原判中的某某部份。
以上两种意见，是我们没有解决的问题，因此在执行中也不一致，有的写明“撤销原判”，有的没有写。究竟哪种较妥，请指示。
1964年2月28日
1964年3月31日
转发海关总署（８８）署税字５１８号文的通知
国家旅游局
转发海关总署（88）署税字518号文的通知
国家旅游局
（1991年9月10日 国家旅游局发）
海关总署1988年为贯彻执行《国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题请示的通知》，给各海关下发了（88）署税字第518号文，在文中规定：“凡饭店管理公司代其管理的旅游饭店进口材料设备，应由管理公司向海关提供接受上述饭店委托订货的
合同或其他证明书，按饭店实际需要进口的品种、数量给予税收优惠”。税收优惠指可享受（87）署税字第37号文的规定。
此项优惠政策经商海关总署仍然有效，为此要求各地旅游局在近期内将经工商行政部门注册的饭店管理公司的名称、公司驻在地、注册资金、注册代表人、成立时间、公司组织机构、所辖或管理的星级饭店名单报国家旅游局旅行社饭店管理司，以便尽快落实。
附件：关于贯彻执行《国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题请示的通知》的通知（1988年5月16日 海关总署发布）
国务院办公厅以国办发［1988］17号文《转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题请示》中提及：“税收方面，凡是我国饭店管理公司管理的饭店，在进口材料设备、偿还贷款、建筑税等方面，按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国
发〔1986〕101号）及海关总署等部门（87）署税字第37号文执行。”现就执行办法明确如下：
一、凡饭店管理公司代其管理的旅游饭店进口材料设备，应由管理公司向海关提供接受上述饭店委托订货的合同或其他证明书，按饭店实际需要进口的品种、数量给予税收优惠。
二、非开放城市和地区的中外合作经营的旅游饭店，以及经济特区、经济技术开发区以外的所有地区利用国际商业贷款、中国银行、中国国际信托投资公司、光大实业有限公司、中国投资银行转贷的世界银行贷款建造的旅游饭店，都按我署（87）署税字第37号文规定办理。至于中
外合资经营的和开放城市、开放地区的中外合作经营的旅游饭店，仍按对外经济贸易部《关于解释〈中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例〉第七十一条的通知》［（85）税征字第83号文转发］规定办理。
三、饭店管理公司自行进口的货物，应予照章征税。
1991年9月10日
宜昌市人民政府办公室关于印发《宜昌市利用国家开发银行政策性贷款及偿债资金管理办法》的通知
湖北省宜昌市人民政府办公室
宜昌市人民政府办公室关于印发《宜昌市利用国家开发银行政策性贷款及偿债资金管理办法》的通知
宜府办发[2008]007号
城区各区(不含夷陵区)人民政府，市政府有关部门，宜昌开发区管委会：
《宜昌市利用国家开发银行政策性贷款及偿债资金管理办法》业经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○八年二月二十六日
宜昌市利用国家开发银行政策性贷款及偿债资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强利用国家开发银行政策性贷款资金的管理，确保按时足额偿还贷款本息，根据《湖北省利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）》及其他有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城区（不含夷陵区，下同）开行贷款和偿债资金的管理。
第三条 市政府和国家开发银行对贷款资金和偿债资金实行共同监管、统收统支。
市财政局负责贷款资金和偿债资金管理工作。
城区各区政府、宜昌开发区管委会及市发改委、市建设、国土资源、税务、国有资产监督管理等部门，按照各自的职责协同做好贷款资金和偿债资金管理工作。
市政府指定并授权市城市建设投资开发有限公司（以下简称市城投公司）作为市级利用国家开发银行政策性贷款用于城市公共基础设施及宜昌开发区基础设施建设项目的借款主体（贷款平台），具体承担贷款资金借、用、还责任，确保及时足额偿还国家开发银行贷款本息。
各项目单位（下称用款人）负责建立本项目偿债准备金并按期划转到市城投公司“偿债资金专户”。
第二章 贷款资金的审批程序和管理
第四条 以城投公司为借款主体的开行贷款项目的申报严格按国家开发银行规定的程序和用途，统一由市城投公司组织贷款项目的申报材料，报经市政府批准同意后上报国家开发银行。在获得国家开发银行批准后，签订正式贷款合
同，并组织贷款项目的实施。
第五条 项目单位在申请使用国家开发银行贷款时，要向市财政部门申报贷款项目简介、贷款额度、贷款利率、每年还本付息计划、还本付息资金来源、还款责任单位，并以书面形式作出还款承诺。
第六条 市财政部门收到项目单位的申请后，负责组织审核贷款项目。建立专家咨询机制，对各贷款项目的投入产出能力、偿债能力和承诺保证能力进行论证和审核。经审核合格的项目上报市政府。
第七条 市政府对市财政部门审核合格的项目，报经市政府主要领导审批，并在《国家开发银行贷款审批表》上签章。
第八条 市城投公司在接到市政府签批的《国家开发银行贷款审批表》后，向国家开发银行提出用款计划，并严格按项目进度拨付贷款资金。
第三章 偿债资金来源及用途
第九条 偿债资金来源包括：
（一）用款人的经营收入和其他收入；
（二）城市建设资金。包括城建税、城市基础设施配套费、公用事业附加费、污水处理费等；
(三）国有土地增值收益；
(四）政府信用贷款项目收益上缴财政部分；
（五）经营城市有形和无形资产而产生的各项收入，包括城市客运经营权、户外广告位使用权、城市道路冠名及其他特许经营权拍卖取得的收入等；
（六）可用于归还贷款的其他财政性资金。
第十条 偿债资金专项用于：
（一）归还开发银行贷款本金；
（二）支付开发银行贷款利息。
第四章 偿债资金保障
第十一条 市财政局根据用款人年度还本付息的承诺，拟定下一年度应筹措的偿债资金规模和资金来源，报市政府批准后执行。
第十二条 市财政局根据经市政府批准的当年需要偿债资金额度，按照不同的财政体制和贷款用途，分别列入各用款人同期财政预算和经营所得的增值收益偿还本息。
（一）贷款用于城市道路等纯公益性项目的，偿债资金由市财政统筹安排。
（二）由市城投公司用于经营性项目的，偿债资金由市城投公司通过土地开发、项目经营所取得的收益偿还。
（三）由宜昌开发区用于东山园区、白洋园区建设的，偿债资金由宜昌开发区承担。
（四）由宜昌开发区用于犭虎亭园区建设的，偿债资金由市财政局、犭虎亭区财政局以及在犭虎亭园区设立工业园区的县市财政局，按照财政体制分别承担。
（五）经市政府批准利用开行贷款用于其他方面的，采取一事一议的方式确定和落实偿债资金。
第五章 偿债资金管理与监督
第十三条 市财政局根据本办法负责项目的全过程的管理与监督，督促项目单位落实配套资金，协调、督促贷款本息的偿还事宜。
第十四条 利用开发银行贷款建设的项目单位必须接受财政、审计部门的监督与检查。
第十五条 市城投公司在国家开发银行指定的银行开设“偿债资金专户”，用于归集偿债资金。
第十六条 在国家开发银行贷款本息到期前15日内，用款人应将偿债准备金划至市城投公司“偿债资金专户”，确保每次国家开发银行本息到期前15日内，“偿债资金专户”内资金余额不低于当期应偿还本息的额度。
第十七条 市城投公司和用款单位应当自觉接受国家开发银行对偿债资金归集、使用情况实施的动态监管。
第十八条 利用国家开发银行贷款建设的项目列入年度审计范围，市审计局每年对国家开发银行贷款的使用情况进行审计监督。
第六章 附 则
第十九条 本办法自发文之日起施行，至国家开发银行贷款本息全部清偿完毕时终止。
附件：国家开发银行贷款审批表(略)
